文/致公黨北京市委員會(huì)

培育創(chuàng)新集群，提升首都經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益，是北京肩負(fù)起先行探索中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路、引領(lǐng)全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的重大使命的一條可行之路。

當(dāng)今世界，創(chuàng)新成為一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的決定因素。中共十八大明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，并做出一系列重大決策部署，而實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略一個(gè)重要的途徑，就是推進(jìn)創(chuàng)新集群發(fā)展。

創(chuàng)新集群是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)在推出“國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)”概念后，推出的又一重要概念。創(chuàng)新集群是指在某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，一組交互作用的創(chuàng)新型企業(yè)和關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)，由于具有異質(zhì)性和互補(bǔ)性而聯(lián)系在一起，并根植于某一特定地域而形成的一種地方性網(wǎng)絡(luò)組織。創(chuàng)新集群是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的更高階段，創(chuàng)新集群模式能有效推動(dòng)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新。

促進(jìn)創(chuàng)新集群發(fā)展，對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型北京，調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，具有重要戰(zhàn)略意義。

依托科教資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展知識(shí)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新集群作為一種特殊的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，知識(shí)溢出效應(yīng)突出。企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在相近的地域上，通過(guò)集群內(nèi)的知識(shí)轉(zhuǎn)移、學(xué)習(xí)、溝通、合作等形成傳導(dǎo)機(jī)制，從而發(fā)展成為知識(shí)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

創(chuàng)新集群通常會(huì)設(shè)立在科教資源豐富的地區(qū)，如硅谷創(chuàng)新集群就依賴于鄰近的斯坦福大學(xué)。知識(shí)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)可以把大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界、研究機(jī)構(gòu)和政府聯(lián)合在一起，分享思想和創(chuàng)意，創(chuàng)造知識(shí)財(cái)富，開(kāi)發(fā)新的商業(yè)模式，并培育新的需求和市場(chǎng)。企業(yè)、高校和科研院所開(kāi)展一體化合作，為提升自主創(chuàng)新能力提供了強(qiáng)大的平臺(tái)和磁場(chǎng)，同時(shí)也是幫助企業(yè)獲得更多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要手段，可以有效解決企業(yè)、高等院校和科研院所因利益分配不均衡所引起的知識(shí)產(chǎn)權(quán)沖突。

建議大力發(fā)展知識(shí)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，制定相關(guān)政策進(jìn)一步鼓勵(lì)大學(xué)及其他科研機(jī)構(gòu)參與知識(shí)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新，鼓勵(lì)大學(xué)和科研院所以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等入股高新技術(shù)企業(yè)，共同創(chuàng)辦股份合作型科研生產(chǎn)聯(lián)合體；鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研一體化的戰(zhàn)略合作聯(lián)盟建設(shè)，有效整合產(chǎn)學(xué)研力量，加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，鼓勵(lì)應(yīng)用開(kāi)發(fā)性研究所進(jìn)駐高新技術(shù)企業(yè)，演化成企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)部門或技術(shù)開(kāi)發(fā)中心。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)集群大多是市場(chǎng)自發(fā)行為的產(chǎn)物，產(chǎn)業(yè)集群天生就具備集聚效應(yīng)、區(qū)位效應(yīng)、溢出效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、共生效應(yīng)、增長(zhǎng)極效應(yīng)。市場(chǎng)自發(fā)行為的盲目性使得這些效應(yīng)在產(chǎn)業(yè)集群形成后逐漸走向沖突和對(duì)立，一些國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群甚至因此走向衰敗。

為了進(jìn)一步發(fā)揮集群帶動(dòng)效應(yīng)，防范低水平重復(fù)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，建議全市統(tǒng)籌，成立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，對(duì)各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展布局做出中長(zhǎng)期規(guī)劃和部署，實(shí)現(xiàn)科學(xué)布局和有序發(fā)展。

構(gòu)建長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，改善創(chuàng)新集群企業(yè)投融資環(huán)境。經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織的研究顯示，可持續(xù)的資金來(lái)源是創(chuàng)新集群發(fā)展最重要的因素。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的主要特點(diǎn)在于，其初始投入較大、潛在的盈利空間和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)都較大，必須探索多主體、全方位的投融資體系，改善投融資環(huán)境，緩解中、小自主創(chuàng)新企業(yè)的資金需求，保障自主創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展。一是設(shè)立創(chuàng)新基金，資金由政府和企業(yè)多方投入，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；二是鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極參與企業(yè)的創(chuàng)新，通過(guò)窗口指導(dǎo)、資產(chǎn)證券化等手段，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)閑置資本參與到自主創(chuàng)新企業(yè)的建設(shè)，以滿足自主創(chuàng)新企業(yè)不同發(fā)展階段的資金需求。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化創(chuàng)新集群法治政策環(huán)境。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新型企業(yè)賴以生存的根本，是企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要源泉?？萍紕?chuàng)新只有與知識(shí)產(chǎn)權(quán)緊密結(jié)合，才能發(fā)揮其在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，形成激勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。一是構(gòu)建保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的常態(tài)化機(jī)制，營(yíng)造有利于培育創(chuàng)新集群的法治環(huán)境，為科技創(chuàng)新主體營(yíng)造一個(gè)持續(xù)規(guī)范的法制環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境和穩(wěn)定祥和的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，對(duì)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)與人員開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督與管理人員進(jìn)行定期的專業(yè)培訓(xùn)。二是構(gòu)建高校和企業(yè)協(xié)同的創(chuàng)新平臺(tái)和機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估制度和收益分配制度，以消除科技創(chuàng)新主體出于對(duì)核心技術(shù)溢出的擔(dān)憂。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行科學(xué)的界定和評(píng)估，是防止高校無(wú)形資產(chǎn)流失，免除高校參與協(xié)同創(chuàng)新的后顧之憂的預(yù)防措施。在收益分配上，要堅(jiān)持以人為本，落實(shí)知識(shí)和技術(shù)作為生產(chǎn)要素參與分配的原則，兼顧學(xué)校、發(fā)明者和發(fā)明人所在院系的利益，讓有創(chuàng)新成就的科技人員得到較大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

加強(qiáng)中介組織建設(shè)，發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作用。中介組織對(duì)集群式創(chuàng)新的形成起到重要的促進(jìn)作用。中介組織是產(chǎn)業(yè)集群正常運(yùn)作的支持系統(tǒng)。它的主要功能是為交易雙方提供中介服務(wù)，以便降低交易成本，特別是信息成本。如果中介組織能得以迅速發(fā)展，并提供高質(zhì)量服務(wù)，將有助于提高集群的績(jī)效，降低市場(chǎng)交易成本。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是知識(shí)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)新集群運(yùn)行較為良好的區(qū)域，其中介服務(wù)機(jī)構(gòu)往往較為成熟。

在當(dāng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新供需雙方相對(duì)獨(dú)立的背景下，企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展創(chuàng)新研究活動(dòng)存在著較多的溝通阻礙，也需要培育專業(yè)化程度較高的創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)充當(dāng)信息中介、需求中介。因此，需要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范、引導(dǎo)和管理，通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)和考核，提升從業(yè)人員素質(zhì)，使中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)，要鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)將服務(wù)延伸到產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈中，在集群內(nèi)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、教育培訓(xùn)中心，提高產(chǎn)業(yè)集聚的層次。

培育創(chuàng)新集群，提升首都經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益，是北京肩負(fù)起先行探索中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路、引領(lǐng)全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的重大使命的一條可行之路。