文/馬光遠

作者系北京市政協(xié)委員、中國人民大學民營經(jīng)濟研究中心主任

對于一個經(jīng)濟體而言，如果收入分配長期不合理，不僅僅影響社會的和諧穩(wěn)定，更影響經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。中國的收入分配的失衡，在過去造成了中國經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性殘缺，在未來影響中國經(jīng)濟發(fā)展的潛力和社會和諧，影響中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。

中共十八大報告提出：“必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。”這是中國未來收入分配改革的基本路徑，也是在黨的代表大會上首次提出“兩個同步”。

在這個指導思想下，今年2月6日，由國家發(fā)改委、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合制定、國務院批轉(zhuǎn)的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》正式公布。這意味著，醞釀近10年的收入分配改革總體指導方案正式出臺。該方案盡管是一個總體的指導方案，尚需具體配套實施政策，但方案的出臺對于改變因收入分配不公引發(fā)的社會矛盾問題，完善收入分配結(jié)構(gòu)和制度，縮小收入分配差距，無疑具有指導性的意義和影響。

立體式的“扭曲”結(jié)構(gòu)

收入分配改革的作用在于為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造公平的制度基礎

收入分配改革作為一項重大的舉措，其作用不僅在于扭轉(zhuǎn)多年以來經(jīng)濟高速發(fā)展中各種收入分配的失衡問題，更在于通過理順財富分配的格局，提高居民的收入，為中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個公平分配財富的制度基礎。長期以來，中國在收入分配改革方面深受“庫茲涅茨‘倒U’假說”的影響，在制度上對收入差距拉大的問題重視程度不夠，導致收入差距迅速拉大。一個社會的基尼系數(shù)一旦超過0.4，就會認為存在嚴重的分配不公問題。早在1994年，中國的基尼系數(shù)就超過了國際公認的0.4的警戒線，到2008年達到最高點之后，逐年回落，但2012年官方基尼系數(shù)仍然高達0.474。如果不及時啟動收入分配改革，出現(xiàn)反彈的可能性很大。

從中國收入分配差距拉大的原因看，除了經(jīng)濟快速發(fā)展過程中自然的兩級分化之外，最主要的體現(xiàn)在以下幾個方面：一是因為體制不健全導致的分配不公，尤其是非法收入、灰色收入扭曲了分配的基本秩序。以灰色收入為例，根據(jù)王小魯?shù)难芯?，中國各種各樣的灰色收入的總額在4.8萬億左右，占GDP的比重在10%以上；二是壟斷行業(yè)與競爭性行業(yè)的差距越來越大。電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)與其他行業(yè)實際收入差距擴大到10倍左右。根據(jù)2008年的數(shù)據(jù)，石油、電力、電信、煙草等行業(yè)的員工人數(shù)不到全國職工人數(shù)的8%，但其收入相當于全國職工工資總額的60%左右；第三，居民收入在勞動收入中的比重逐年下降。1996年到2007年，我國勞動報酬總額占GDP的比重從53.4%下降到39.7%；第四，政府收入增長遠遠快于GDP增長和居民實際收入的增長，國與民之間的收入分配差距越來越大。居民收入占GDP的比重從68%急劇下降至52%左右，幾乎每年下降一個百分點?？傮w而言，中國的收入分配整體結(jié)構(gòu)中，資本所得超過了勞動所得，壟斷行業(yè)所得超過了競爭行業(yè)所得，城市超過了農(nóng)村，東部超過了西部，非法所得超過了合法所得，呈現(xiàn)一個全方位、立體式的扭曲結(jié)構(gòu)。

攸關經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之大局

應當看到，在當前情況下啟動收入分配改革，其作用不僅僅在于解決中國財富分配的失衡，更在為中國的經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型奠定良好的收入分配格局。我國從2004年就提出，經(jīng)濟發(fā)展應當從依靠投資和外需轉(zhuǎn)向依靠內(nèi)需上來。然而，10多年來，我國擴大內(nèi)需的效果并不明顯。而消費在GDP中所占的比重逐年下滑，2008年和2009年都只有35%，2010年為33.8%。消費下滑的根源在于國民收入分配差距拉大，在整個國民經(jīng)濟的大蛋糕中，居民收入的增長遠遠低于財政收入的增長，抑制了居民消費的能力。同時，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，由于低收入階層占比過大，從而抑制了服務業(yè)的發(fā)展，使得我國服務業(yè)在三產(chǎn)中的比重長期徘徊在40%左右，在全球主要經(jīng)濟體中屬于最低。鑒于收入分配改革的復雜性，在當前情況下應啟動收入分配改革，并且要跳出“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的簡單化思路和誤區(qū)。

提高農(nóng)民工等中低收入者的收入水平，可有效拉動內(nèi)需

對于一個經(jīng)濟體而言，如果收入分配長期不合理，不僅僅影響社會的和諧穩(wěn)定，更影響經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。中國的收入分配的失衡，在過去造成了中國經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性殘缺，在未來影響中國經(jīng)濟發(fā)展的潛力和社會和諧，影響中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。因此，中國收入分配改革就其改革的意義，絕非為了短期刺激內(nèi)需的救急需要，而是攸關經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會和諧之大局。

首先，從全球的經(jīng)驗看，在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，如果一個國家不能解決好收入分配問題，不僅無法實現(xiàn)從中等收入國家到高收入國家的突破，更無法實現(xiàn)社會的整體轉(zhuǎn)型與和諧。二次世界大戰(zhàn)以來，在實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的經(jīng)濟體中，只有少數(shù)突破了中等收入陷阱，進入高收入國家行列。多數(shù)國家因不重視收入分配問題，導致社會轉(zhuǎn)型的動力和經(jīng)濟增長的合法性受到了極大的質(zhì)疑。

其次，從中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而言，收入分配改革是實現(xiàn)這個目標的關鍵點和突破點，收入分配改革問題解決不好，經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型就是一句空話。十八大報告特別提出，“必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，加快建立擴大消費需求長效機制”。同時，十八大報告還提出，“必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重?！笨梢哉f，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整與收入分配改革是實現(xiàn)國民收入倍增計劃的“兩翼”，缺少任何一個，國民收入倍增計劃將無法完成。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整而言，必須擴大內(nèi)需，而要擴大內(nèi)需，又必須建立在改善需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及加快城鎮(zhèn)化的基礎上。以需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，中國必須提升服務業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，但是，由于低收入階層占比過大，抑制了服務業(yè)的發(fā)展。因此，必須通過收入分配改革和加快城鎮(zhèn)化的步伐，改變中國的收入結(jié)構(gòu)。服務業(yè)以及“利潤”比較高的產(chǎn)業(yè)比重的提升以及城鎮(zhèn)化步伐的加快，將在很大程度上提升中等收入階層的比重，從而實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的同時，國民收入也能夠達到倍增的目標。如果國民收入翻番，屆時中國人均收入按照不變價格計算最樂觀可達8000美元，這是一個里程碑的數(shù)字。

改革須有硬性指標

《關于深化收入分配制度改革的若干意見》中提出了中國未來收入分配改革的總體要求、具體目標和實現(xiàn)的路徑。具體為：“在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，著力創(chuàng)造公開公平公正的體制環(huán)境，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重，繼續(xù)完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序為重點，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定?！薄兑庖姟分羞€提出：到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實際收入比2010年翻一番；中等收入群體持續(xù)擴大，“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)逐步形成，合法收入得到有力保護，過高收入得到合理調(diào)節(jié)，隱性收入得到有效規(guī)范，非法收入予以堅決取締；居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重逐步提高，社會保障和就業(yè)等民生支出占財政支出比重明顯提升等一系列目標。這是正確的，也是值得期待的。

但是，鑒于收入分配改革的艱巨性，牽涉的利益非常龐雜，非一朝一夕所能成就。因此，在具體策略上，筆者在《意見》提出的具體路徑的基礎上，建言未來的具體配套政策必須注意兩個方面：

收入分配改革將努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步

第一，必須確定收入分配改革的具體指標。此次國家從宏觀層面對收入分配改革作出整體部署，包括提高低收入群體的收入水平、調(diào)節(jié)壟斷部門高收入、部分企業(yè)高管的過高收入以及某些社會群體的高收入、繼續(xù)完善社會保障制度、著力縮小不合理的收入分配差距等。同時，進一步推進打破壟斷、促進民間資本發(fā)展等相關配套改革。這些方向無疑都是正確的，但是，收入分配改革如果沒有硬性的指標，勢必很難推進。筆者建議在收入分配改革中，應當提出，消費占GDP的比重應該從目前不到40%提高至國際平均水平的60%；勞動報酬占GDP的比重應該從2007年的39.7%提高至50%左右；居民收入的年增長不得低于政府收入的增長和GDP的增速，等等。

第二，收入分配改革應該有清晰的路徑。就此，筆者在此提出幾點建議：其一，一定要對收入分配改革的目的有正確的認識，收入分配改革是要扭轉(zhuǎn)收入分配的失衡，是要取締非法收入，規(guī)范壟斷收入，在一定條件下限制高收入。改革的目的是為了鼓勵大家更多地創(chuàng)造財富，為做大蛋糕創(chuàng)造一個公平的環(huán)境，而不是為了限制致富，不是為了吃大鍋飯；其二，對于壟斷企業(yè)的收入，應該利用啟動民間投資的有利時機，推動壟斷領域的改革。對于壟斷領域的不合理高收入，簡單采取限薪的措施不會有太大的成效，根本的解決之道在于放寬民間投資的準入門檻，打破壟斷；其三，收入分配改革不僅僅意味著工資的提高，還意味著教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障領域缺口的彌補。收入分配改革既是做“加法”，提高居民的基本收入，也是做“減法”，減輕居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障領域的負擔；其四，收入分配改革，不僅僅指居民之間的收入分配，還包括國家與居民之間在國民財富的大蛋糕中，有一個合理的比例結(jié)構(gòu)。要在制度上確保居民收入的增長不慢于財政收入和國民生產(chǎn)總值的增長，提高居民收入在國民財富大蛋糕中的比例。收入分配改革涉及利益格局的調(diào)整，勢必會遭到既得利益者的強烈阻撓。為了確保出臺的總體方案能夠有強有力的執(zhí)行力，防止利益集團的干擾，筆者建議由專門的具有較大權(quán)威的機構(gòu)負責總體方案的細則和落實，并由全國人大對方案的細化和落實給予定期的監(jiān)督，并在具體方案上讓民眾公開參與，從而確保各方在一個透明、平等和公開的環(huán)境中博弈，確保收入分配改革方案的真正落實，為中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型夯實財富分配的制度基礎。