文/王毅杰

作者系北京市政協(xié)港澳臺僑工作顧問、北京愛沃斯企業(yè)集團(tuán)董事長、美國美中工商會理事長

對于2013年中國經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的新思路，我的建議是深化改革促轉(zhuǎn)型發(fā)展，尊重自然經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)，逐漸轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

2013年是十八大開局之年和“十二五”承前啟后的關(guān)鍵之年。全球經(jīng)濟(jì)仍處于后危機(jī)調(diào)整期，國際環(huán)境充滿復(fù)雜性和不確定性，國內(nèi)原有競爭優(yōu)勢和增長動力逐漸削弱，新優(yōu)勢尚未形成，市場信心和預(yù)期弱勢不穩(wěn)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行尋求新發(fā)展方式平衡。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)面臨危機(jī)和挑戰(zhàn)，集中表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心不足，實體經(jīng)濟(jì)和企業(yè)利潤恢復(fù)乏力，虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨強(qiáng)，企業(yè)發(fā)展“國進(jìn)民退”，市場經(jīng)濟(jì)功能和經(jīng)濟(jì)效益緩慢觸底回升，體制和結(jié)構(gòu)問題日益突出?？傮w經(jīng)濟(jì)發(fā)展曲線趨向于“減緩下滑——起伏觸底——緩慢回升”的“緩U型”態(tài)勢。

對于2013年中國經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的新思路，我的建議是深化改革促轉(zhuǎn)型發(fā)展，尊重自然經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)，逐漸轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。隨著人口結(jié)構(gòu)和勞動力供求關(guān)系的轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長約束緩解。在本輪回調(diào)中，失業(yè)率雖有上升，但就業(yè)基本平穩(wěn)。同時，由于速度效益型模式無根本改變，經(jīng)濟(jì)增速過快下滑，使中央地方財政收入大幅下降，企業(yè)贏利能力和水平下滑，虧損擴(kuò)大，財政金融風(fēng)險或集中爆發(fā)。因此，需要確立穩(wěn)增長、穩(wěn)效益、促改革、防風(fēng)險的宏觀調(diào)控基本思路。加強(qiáng)需求管理，防止經(jīng)濟(jì)增長大幅度下滑，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，為微觀主體的調(diào)整和增強(qiáng)新增長適應(yīng)性，爭取必要的時間和空間，把矛盾和問題控制解決在社會可承受的范圍內(nèi)，有效防范和化解各種風(fēng)險。

在經(jīng)濟(jì)工作方面，為保證中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)適時以宏觀微調(diào)為策略，實施積極財政政策和較寬松貨幣政策，把握“穩(wěn)增長、保效益、推改革、促民生”的宏觀調(diào)控基本思路，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。積極擴(kuò)內(nèi)需，基本穩(wěn)定物價。深化改革，主導(dǎo)發(fā)展，逐漸轉(zhuǎn)變方式，發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。保持宏觀政策效率，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和企業(yè)社會效益。全面推動各項改革，如以市場經(jīng)濟(jì)改革為龍頭帶動的政治體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變改革、金融和稅收體制改革、所有制結(jié)構(gòu)和國企壟斷行業(yè)改革等。全力扶持實體經(jīng)濟(jì)，特別是民營中小企業(yè)發(fā)展，控制虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要是設(shè)立中小企業(yè)管理局、大幅減免稅負(fù)和審批、打破國企壟斷、資源分配市場化、鼓勵國退民進(jìn)、放開民間投資和市場準(zhǔn)入等。在積極擴(kuò)大內(nèi)需的同時，繼續(xù)調(diào)整保持進(jìn)出口和外匯平衡。政府依法行政和進(jìn)行社會管理，公平協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)自主，回歸按勞分配。健全社保體制，釋放內(nèi)需消費市場，恢復(fù)發(fā)展內(nèi)生動力和社會穩(wěn)定。促進(jìn)“三生”（生產(chǎn)—生活—生態(tài)）社會發(fā)展模式。全面轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)總方向，回歸市場經(jīng)濟(jì)下的房地產(chǎn)和證券市場，解決體制問題。扶持自主創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長活力和動力。著力提高經(jīng)濟(jì)社會企業(yè)效益，保證經(jīng)濟(jì)社會民生可持續(xù)發(fā)展。

在具體的執(zhí)行層面，應(yīng)優(yōu)化宏觀調(diào)控，以促發(fā)展、穩(wěn)增長為戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)展中轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力和平穩(wěn)過渡轉(zhuǎn)型。全面向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，政府宏觀調(diào)控和行政服務(wù)為輔的“中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)”模式，提高宏觀調(diào)控的效率和效益，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史和中國經(jīng)濟(jì)改革道路都證明“只有市場經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展中國”。中國必須堅持改革，逐漸向全面市場化自然發(fā)展，充分發(fā)揮市場主導(dǎo)調(diào)節(jié)作用、宏觀金融政策杠桿作用，保證調(diào)控效益和效率，推動可持續(xù)發(fā)展。要全力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，扶持中小企業(yè)，提高企業(yè)效益，保證發(fā)展與就業(yè)平衡，提高社保水平，保障民生，保持社會穩(wěn)定。轉(zhuǎn)型中的中國經(jīng)濟(jì)下滑，主要是實體經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)利潤劇減，直接影響就業(yè)市場和社會效益，同時政府行政審批負(fù)擔(dān)和企業(yè)勞資負(fù)擔(dān)增加，經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變，增長方式轉(zhuǎn)變使企業(yè)投入和產(chǎn)出失衡，使實體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營成本全面升高，企業(yè)大多不堪重負(fù)。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)應(yīng)首先穩(wěn)增長、增效益、扶企業(yè)、促就業(yè)，全面扶持實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)，特別是中小企業(yè)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持中小微企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化大企業(yè)社會責(zé)任，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。還應(yīng)順應(yīng)自然規(guī)律，市場化促進(jìn)“發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”和“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，保證國民經(jīng)濟(jì)平衡可持續(xù)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，積極借機(jī)擴(kuò)大內(nèi)需市場，健全社會保障體制，保證民生和社會穩(wěn)定，促進(jìn)外向轉(zhuǎn)內(nèi)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。促進(jìn)進(jìn)出口自然發(fā)展，保持國際收支平衡，抓住機(jī)遇進(jìn)行中國海外投資開發(fā)。建立中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，改革完善投資機(jī)制和環(huán)境，保證投資市場自然可持續(xù)發(fā)展。

前途光明，道路曲折。中國必須正視目前國內(nèi)外嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型過渡周期的現(xiàn)實，重質(zhì)量和效益，全力推進(jìn)全面改革；順應(yīng)自然發(fā)展規(guī)律，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，帶動政治體制改革，促進(jìn)中國發(fā)展方式平穩(wěn)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，尋求新的發(fā)展動力和增長點，為未來高級經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式奠定基礎(chǔ)。同時，應(yīng)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，保證經(jīng)濟(jì)回歸可持續(xù)性發(fā)展；堅持?jǐn)U大內(nèi)需與穩(wěn)定外需相結(jié)合，保持經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展；統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化進(jìn)程與“生態(tài)發(fā)展”協(xié)調(diào)并進(jìn)；優(yōu)先保障實體經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，逐漸轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動自主創(chuàng)新和培育新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展中求改革，改革中謀發(fā)展，提升中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力、質(zhì)量和效益。