文/葉祖達(dá)

作者系北京市政協(xié)委員，香港規(guī)劃師學(xué)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)、香港中文大學(xué)榮譽(yù)兼職教授

生態(tài)文明建設(shè)是對(duì)我們城市發(fā)展管理思維的挑戰(zhàn),應(yīng)以“生態(tài)文明建設(shè)”理念為指導(dǎo)思想，以低碳生態(tài)城市建設(shè)為平臺(tái)，優(yōu)化城市規(guī)劃決策流程框架，制定北京市低碳生態(tài)城區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)目前傳統(tǒng)城市規(guī)劃管理體制作出目標(biāo)及方法上的深化。

“生態(tài)文明建設(shè)”理念是當(dāng)今世界城市發(fā)展的主流觀念。北京市作為我國(guó)的首都，要根據(jù)中央大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的部署，充分發(fā)揮對(duì)全國(guó)其他城市在實(shí)施“生態(tài)文明建設(shè)”理念的示范作用，從而致力于推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)世界城市。

建設(shè)生態(tài)文明城市，必須從影響制約城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵性因素考慮。以城市生態(tài)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展理論為依據(jù)，改善和優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo);承傳城市生態(tài)系統(tǒng)為手段，從根本理念上改變傳統(tǒng)式粗放型的城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

推動(dòng)生態(tài)建設(shè)的歷程和經(jīng)驗(yàn)

北京作為我國(guó)的首都，要根據(jù)中央大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的部署，充分發(fā)揮對(duì)全國(guó)其他城市在實(shí)施“生態(tài)文明建設(shè)”理念的示范作用，從而致力于推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)世界城市。目前北京城市發(fā)展總體規(guī)劃中已有提出的城市發(fā)展目標(biāo)：到2020年左右，力爭(zhēng)北京城市全面確立具有鮮明特色的現(xiàn)代國(guó)際城市的地位；到2050年左右，建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城市，進(jìn)入世界城市行列。

在申辦奧運(yùn)會(huì)時(shí)，北京就在全球率先提出了“綠色奧運(yùn)”，對(duì)其后的奧運(yùn)會(huì)樹(shù)立了典范與標(biāo)桿，北京奧運(yùn)會(huì)后，北京市提出建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”，發(fā)布了綠色北京行動(dòng)計(jì)劃，這可以理解為北京市邁向以生態(tài)文明作為城市發(fā)展目標(biāo)的基本理念落實(shí)，定位清晰。

實(shí)際上，北京市生態(tài)文明建設(shè)方面已有一定的基礎(chǔ)，并可以在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展。北京市過(guò)去十年碳排放總量平均每年增長(zhǎng)速度為1.87%，是上海同期4.43%的三分之一，也是全國(guó)城市最低的。北京市人均排放增長(zhǎng)率亦是全國(guó)最低的-0.66%，實(shí)現(xiàn)人均排放負(fù)增長(zhǎng)。過(guò)去十年北京在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中引導(dǎo)第二產(chǎn)業(yè)比重的下降，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

在生態(tài)建設(shè)方面，北京位于全國(guó)領(lǐng)先地位。北京需要進(jìn)一步提高再生水利用率，2005年再生水利用率是30%，2010年提高到60%，2015年目標(biāo)是提高到75%。北京通過(guò)綠色生態(tài)建設(shè)投資，將成功實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)城市水資源建設(shè)。

制定北京市低碳生態(tài)城區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

為了支持推動(dòng)“生態(tài)文明建設(shè)”理念，解決不同挑戰(zhàn)與問(wèn)題，北京市應(yīng)制定北京市低碳生態(tài)城區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提供明確的規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)。

建設(shè)低碳生態(tài)城區(qū)的整體目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。北京市應(yīng)在2020年前建設(shè)10個(gè)低碳生態(tài)城區(qū)的基本目標(biāo)，城區(qū)的規(guī)模不應(yīng)小于3平方公里，建立一套規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

建立低碳生態(tài)城區(qū)規(guī)劃技術(shù)辦法與法規(guī)。通過(guò)低碳生態(tài)城區(qū)法定規(guī)劃，編制相關(guān)技術(shù)設(shè)計(jì)法規(guī)，包括減低溫室氣體排放、提高建筑節(jié)能效率、推動(dòng)節(jié)水與非傳統(tǒng)水使用、提高綠色出行比例、減低廢物填埋提高重用比例、優(yōu)化緊湊土地利用與交通布局等。

低碳生態(tài)城區(qū)主要的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求包括：新建建筑全面執(zhí)行現(xiàn)行北京標(biāo)準(zhǔn)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中的一星級(jí)及以上的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其中二星級(jí)及以上綠色建筑達(dá)到30%以上；新建建筑的能耗比現(xiàn)行北京建筑設(shè)計(jì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定值低20%；合理利用可再生能源，可再生能源利用率不低于10%；非傳統(tǒng)水源利用率不低于20% 。

低碳生態(tài)城區(qū)建設(shè)流程中市政府管理部門(mén)責(zé)任要求和分工要明確。說(shuō)明部門(mén)間的合作和對(duì)相關(guān)理念和技術(shù)的理解，提供綜合協(xié)調(diào)的導(dǎo)則與指引，把不同部門(mén)的責(zé)任、分工、指標(biāo)、決策方法、監(jiān)控達(dá)標(biāo)進(jìn)度等明確界定。

建立碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系。編制城區(qū)低碳發(fā)展規(guī)劃的溫室氣體排放清單，制定促進(jìn)低碳發(fā)展的配套政策，明確提出本地區(qū)控制碳排放的行動(dòng)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施。

監(jiān)控和持續(xù)研究

傳統(tǒng)城市建設(shè)管理在執(zhí)行實(shí)施規(guī)劃時(shí)，主要是以法定詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃許可條件為依據(jù)，監(jiān)控土地房產(chǎn)開(kāi)發(fā)和使用是否和規(guī)劃一致。在推動(dòng)低碳生態(tài)城區(qū)建設(shè)過(guò)程中，規(guī)劃監(jiān)控是十分重要的持續(xù)工作，確保城區(qū)在運(yùn)行管理階段維持原有的目標(biāo)。建議北京市低碳生態(tài)城區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可以考慮實(shí)施下列監(jiān)察工作：有關(guān)城區(qū)在開(kāi)發(fā)過(guò)程對(duì)城市整體碳排放減量目標(biāo)的貢獻(xiàn)；有關(guān)能源及資源利用控制性指標(biāo)的表現(xiàn)；通過(guò)示范點(diǎn)，監(jiān)控創(chuàng)新技術(shù)及手段對(duì)減排的效率及成本利益；建立以項(xiàng)目或規(guī)劃范圍為對(duì)象的研究計(jì)劃，探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展下市民的消費(fèi)及生活習(xí)慣和引導(dǎo)改變；跟蹤新規(guī)劃管理手段和管理系統(tǒng)的有效性等。

生態(tài)文明建設(shè)是對(duì)我們城市發(fā)展管理思維的挑戰(zhàn),應(yīng)以“生態(tài)文明建設(shè)”理念為指導(dǎo)思想，以低碳生態(tài)城市建設(shè)為平臺(tái)，優(yōu)化城市規(guī)劃決策流程框架，制定北京市低碳生態(tài)城區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)目前傳統(tǒng)城市規(guī)劃管理體制作出目標(biāo)及方法上的深化。