肖化移，柳 燕

(湖南師范大學 教育科學學院，長沙410081)

成人教育是我國教育的重要組成部分，是我國貫徹終身教育思想、構建學習型社會的重要途徑。在我國，成人教育作為終身教育體系的一部分越來越受到重視。但是，在發(fā)展過程中，成人教育存在教學質量沒有保障、管理不善以及認識偏差等問題。為解決這些問題，確保成人教育持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展，成人教育改革勢在必行。終身教育理念的傳播，奠定了我國成人教育改革的理論基礎。在終身教育理念的影響下，尋找適合成人教育改革的新思路，是當前發(fā)展我國成人教育發(fā)展的迫切需要。

一、關于終身教育與成人教育

1．終身教育

“終身教育”最先是由法國教育家保羅·朗格朗于60年代提出的，認為終身教育包括教育的各個方面、各種范圍，包括從生命運動開始到結束這段時間的不斷發(fā)展，也包括了教育發(fā)展過程中的各方面與連續(xù)的各個階段之間的緊密而有機的內在聯系。其后，聯合國教科文組織在《學會生存——教育世界的今天和明天》中對“終身教育”又作了進一步的解釋，認為終身教育包括教育的一切方面，終身教育并不是一個教育體系，而是建立一個體系的全部組織所根據的原則，而這個原則又是貫穿在這個體系的每一部分的發(fā)展過程之中的。1996年，聯合國教科文組織在其報告《教育——財富蘊藏其中》中把終身教育定義為，“把與生命有共同外延并已擴展到社會各個方面的這種連續(xù)性教育稱之為終身教育”?？梢?，終身教育的概念不斷深化。

另外，我國學者對“終身教育”也提出了見解，認為終身教育的核心思想是以個人一生的主動自愿學習為基礎，以個性化、多樣化、非職業(yè)化學習為特征，以個體發(fā)展的多樣性、個體享受的豐富性為原則的，它的實質是以人為本、品質為優(yōu)、能力為先、服務為核，不斷促進人的全面發(fā)展。終身教育理論通過書籍、廣播電視、網絡等在我國廣泛傳播，所倡導的教育終身化、民主化、主體化、個性化、實用化等觀點滲透到我國的各個領域，成為我國教育界的一個主流思想。

2．成人教育

成人教育發(fā)展至今已有兩百多年的歷史，但由于成人教育本身的廣泛性、多元性、多樣性和復雜性，在國際上難以獲得具有包容性的統(tǒng)一定義，有的從字面意義作解釋，有的從功能上界定，還有的從性質上界定。其中，傳播最為廣泛的是1974年《學會生存——教育世界的今天和明天》中對成人教育的解釋:對于今天世界上許多成人來說，成人教育是代替他們失去的基礎教育; 對于只受過很不完全的教育，是補充初級教育或職業(yè)教育;對于需要應付環(huán)境的新的要求的，是延長他們現有的教育;對于已經受過高級訓練的，是給他們提供進一步的教育;成人教育也是發(fā)展每一個人個性的手段。

總的來說，對于“成人教育”的解釋，因界定“成人”的標準而異?！秶H教育標準分類》中將成人教育定義為:針對不在正規(guī)學校和大學系統(tǒng)學習、通常年齡在15 或15 歲以上人們的需要和利益而設計的有組織的教育計劃。我國資深成人教育家王茂榮認為，成人教育是專門為被所屬社會承認是成人的人們提供的有目的、有組織、有系統(tǒng)的教育活動。不管從哪種角度來界定，成人教育都應該認為是教育的延續(xù)。

3．終身教育與成人教育的關系

成人教育與終身教育，既有區(qū)別又有聯系，相互依存、相互作用。從兩者的定義可以看出，成人教育是終身教育的一部分，成人教育體現終身教育思想，終身教育思想促進成人教育的發(fā)展和改革，終身教育將在成人教育不斷完善的基礎上推動自身從理念走向實踐。自20世紀70年代以來，在終身教育思潮的引領下，傳統(tǒng)的教育觀念受到強烈沖擊，我國成人教育課程和教學的改革與發(fā)展受到了極大的影響。

二、我國成人教育存在的問題

我國緊密圍繞經濟發(fā)展的需求發(fā)展成人教育，在掃盲、開展社區(qū)教育、農村成人教育、職工教育等方面取得了一定的成就和經驗，為提高勞動者素質、培養(yǎng)各業(yè)人才、構建終身教育體系和學習型社會、為國家實踐“科教興國”戰(zhàn)略做出了很大的貢獻。盡管如此，目前我國成人教育在思想認識、管理體制、教學與評估、課程設置等方面仍然存在一些問題。

1．成人教育忽視“人的全面發(fā)展”

成人教育是以成人為教育對象的教育，有大中專院校的畢業(yè)生，也有剛參加工作不久或者工作多年的學生，年齡跨度比較大。相當一部分學生是抱著混個文憑的心態(tài)來接受成人教育，沒有什么學習動機。面對學生這樣的學習態(tài)度，一部分成人教育機構抱著“破罐子破摔”的心理，忽視了學生的全面發(fā)展。在教學上，很多教師在很短的時間內完成規(guī)定的教學任務，忽視了教學的質量和成效，為應付考試，教師注重對學生專業(yè)知識和技能的傳授，社會發(fā)展所需的其他素質要求很少涉及。評估方面，注重考核學生掌握書本知識。在這樣典型的“應試教育”的模式下，培養(yǎng)出來的學生，難以滿足社會經濟發(fā)展和生產一線應用型職業(yè)技術人才的需要，難以達到提高學生綜合素質和業(yè)務能力，為國家和企業(yè)培養(yǎng)符合社會生產實際需要的應用型人才的成人教育目的。

2．成人高等教育“普教化”

由于受傳統(tǒng)教育的影響，成人教育沒有體現成人教育特色。成人高等教育應面向地方經濟發(fā)展需要培養(yǎng)滿足生產一線和應用型高層次職業(yè)技術人才。很多高校舉辦的成人高等教育沒有科學地定位教育目標，只盲目地追求生源。加上近年普通高校的擴招，成人高等教育出現招生困難，學生規(guī)模減小，教育的關注點逐漸轉移到普通高等教育上，成人高等教育被認為是普通高校獲取額外利潤的附屬品。很多成人高等教育的師資、教材、教學設備與普通高等教育“共用”，缺乏“成人教育”的特色，導致教學效果不盡人意。為節(jié)省時間和精力，教學計劃、考試形式等都沒有脫離普通高等教育的教育模式，沒有體現在職人員學習的特點。課程設置上，沒有很好地考慮到成人教育的特點，沒有根據當前的社會新形勢給予更新和調整，使課程體系缺乏時效性和實用性。

3．成人教育管理體制不完善

管理體制是指國家與地方、部門及單位的機構設置與權限劃分的總體制度。長期以來，我國實行高度集中的中央集權管理體制，建立由中央到地方上下銜接的成教管理機構，實行中央統(tǒng)一部署、各級政府及各部委貫徹執(zhí)行的管理模式。受高度集中統(tǒng)一的計劃經濟體制影響，我國成人教育管理存在較多問題。無論是在經費規(guī)劃，人員聘用、招生分配、專業(yè)調整還是教學基礎設施使用等方面都管得太死板，使成人教育機構缺乏辦學自主權，發(fā)展中沒有生機和活力，無法根據社會發(fā)展和市場需求及時調整辦學方向和優(yōu)化辦學結構。過分強調集中統(tǒng)一管理，忽視我國經濟發(fā)展的不平衡性，以及行業(yè)間、地區(qū)間成人教育的不同情況和不同需求。人才培養(yǎng)—使用—待遇嚴重脫節(jié)，缺乏比較科學完整的管理制度。政府對成人教育的監(jiān)督管理力度不足，一部分成人教育機構辦學條件差、辦學不規(guī)范、教學質量差，缺乏對社會經濟發(fā)展所需的人才的認識;辦學模式不適應市場需要，特色不明顯，規(guī)模和水平不適應經濟建設，專業(yè)設置不合理，不適應產業(yè)結構調整對勞動力素質的要求。

三、終身教育理念下我國成人教育改革的新思路

在終身教育理念的影響下，我國高度重視成人教育事業(yè)的發(fā)展，成人教育機構數量、在校學生人數、教師數量都有了長足的增長，為我國快速發(fā)展的經濟建設和社會文化建設提供了強有力的人力支持和智力保障。現階段，我國產業(yè)結構、職業(yè)結構、就業(yè)結構在發(fā)生變化，使得勞動力在知識和技能上有更高的要求，成人教育面臨更大的機遇和挑戰(zhàn)。在新的教育理念下，面對成人教育出現的問題，如何對我國成人教育進行改革顯得尤其重要。本文就此提出了改革的幾點思路:

1．轉變成人教育觀念

思想是行動的指南，更新成人教育觀念是改革成人教育的首要任務。傳統(tǒng)的成人教育觀念不利于新形勢下我國成人教育的改革和發(fā)展。終身教育是現代社會新的教育理念，強調教育的終身化、全民化、個性化和實用化。大力宣揚終身教育理念，使終身教育和學習型社會的理念深入人心，從而讓終身學習成為學習者的一種發(fā)自內心的自覺實踐。當前的成人教育應從階段性教育向持續(xù)性的終身教育轉變。不僅僅是轉變傳統(tǒng)的觀念，更重要的是將終身教育理念融入成人教育的各方面中。在終身教育理念的影響下，賦予成人教育新的內涵，對我國成人教育的改革具有重要的指引作用。終身教育理念作為成人教育的指導思想，不僅使我國教育工作者教育觀念得到更新，影響教育方針政策、法令的制定和完善，還促進培養(yǎng)目標和辦學模式的改變。在構建終身教育體系和推進學習型社會中重新審視成人教育，找到成人教育發(fā)展的新途徑，具有重要的意義。

2．保障成人教育質量

在終身教育理念的影響下，成人教育強調全民性、終身性和實用性的同時，要確保成人教育的質量，才能使成人教育實現可持續(xù)性發(fā)展，才能滿足社會應用型人才的需要。

首先，按照終身教育理論倡導的注重基礎、突出實用性、體現個性、重視實踐的要求，建立具有成人教育特色的師資隊伍。重視成人教育“雙師型”教師的引進，注重對教師的“終身性”培訓。倡導實踐教學，充分利用多媒體、網絡、實訓場地的優(yōu)勢強化實踐性教學。其次，根據我國經濟建設和社會發(fā)展的要求，以及當地的實際、學生的具體需求和學習的規(guī)律，確定成人教育的課程與教學內容。專業(yè)和課程設置符合成人教育的特點。再次，建立科學、完整的成人教育考核評估體系。不僅對學生全面考核，還要對教師的職業(yè)道德素質、教學內容、教學方法和教學策略等進行評估。同時，將評估的信息及時反饋給師生以便及時改進。

3．完善成人教育管理體制

現階段我國成人教育實施“兩級管理，分類負責”的管理體制，即對于成人非學歷教育，國家把辦學權力和責任全部交給地方和部門，地方和部門要保證學校有充分的辦學自主權。對成人學歷教育，國家教委要健全法規(guī)，加強總體規(guī)劃和監(jiān)督，重點掌管好學歷教育的規(guī)格和質量，而將調整學校布局，制定培養(yǎng)規(guī)格和確定專業(yè)設置、辦學形式、招生計劃、招生對象等權限逐步下放給地方和部委。在新的理念下，原有的管理體制已不適應我國經濟發(fā)展的需求，不利于成人教育自身的發(fā)展需求，也不利于終身教育體系、學習型社會的構建。

成人教育管理體制應向“政府宏觀調控、學校自主辦學”轉變才能符合新的成人教育理念，才能增強成人教育管理的活力。讓學校發(fā)揮自主辦學權，根據實際自定招生規(guī)模，自定培養(yǎng)目標，自主組織教學、制定計劃、檢驗教學質量等，使成人教育形成“自主辦學、以質為本、政府監(jiān)督、有序競爭、自謀發(fā)展”的運行機制。從而真正實現中央與地方分級管理、分級負責、相互協(xié)調、共同發(fā)展的成人教育管理體制。構建科學的成人教育教學質量監(jiān)督管理體制，加強對成人教育教學質量管理，提高成人教育管理的成效。此外，成人教育辦學模式應靈活多樣，實行多元辦學，如學歷教育與非學歷教育相結合、學校與社會相結合。學習形式多樣化，函授、面授、廣播、電視、網絡等綜合運用，以滿足成人學習的多元化需求。

四、結束語

由于我國成人教育在思想認識、管理體制、教學與評估、課程設置等方面存在的問題，極大地影響了成人教育為國家和企業(yè)培養(yǎng)符合社會生產實際需要的應用型人才教育目標的實現。在終身教育理念的影響下，重新審視成人教育的內涵，針對成人教育存在的問題，尋找適合成人教育改革的新思路，具有重要的理論和實踐意義。

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