文/陳新喆

一、公務(wù)員聘任制界定對(duì)比

（一）美國(guó)臨時(shí)雇員的定義。美國(guó)人事管理總署把聯(lián)邦臨時(shí)雇員定義為：服務(wù)年限不超過(guò)1年，在競(jìng)爭(zhēng)性的崗位上，臨時(shí)的有限的雇員服務(wù)年限最長(zhǎng)可以為4年。臨時(shí)雇員也可以在那些法律和規(guī)章不要求競(jìng)爭(zhēng)的崗位上就業(yè)，在這些崗位上，臨時(shí)雇員的服務(wù)年限可視具體情況而定。美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在以下幾種情況下要使用臨時(shí)雇員：（1）為了完成高峰期的工作量。（2）填充那些將來(lái)?yè)芸羁赡苡袉?wèn)題的職位。（3）臨時(shí)填補(bǔ)終身職位，以使這些職位將來(lái)可以被其它機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)來(lái)的終身雇員所占用。（4）填補(bǔ)那些正在研究有可能外包的空位。

一般臨時(shí)雇員工資高出同等條件下的終身雇員，在開(kāi)始工作前任職時(shí)間上與雇傭機(jī)構(gòu)達(dá)成了協(xié)議，臨時(shí)雇員沒(méi)有終身雇員享有的大部分福利待遇。

（二）中國(guó)聘任制公務(wù)員的定義。按照 《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定：“機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。前款所列職位涉及國(guó)家秘密的，不實(shí)行聘任制?！倍?“機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行公開(kāi)招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘?！薄皺C(jī)關(guān)聘任公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂書面的聘任合同，確定機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)利、義務(wù)?！?“聘任合同應(yīng)當(dāng)具備合同期限，職位及其職責(zé)要求、工資、福利、保險(xiǎn)待遇，違約責(zé)任等條款?！?/p>

二、聘任制公務(wù)員實(shí)施背景對(duì)比

（一）美國(guó)聘任制公務(wù)員實(shí)施的背景。20世紀(jì)70年代末以來(lái)，西方各國(guó)開(kāi)始在新公共管理理論的指導(dǎo)下積極轉(zhuǎn)變政府運(yùn)作方式。合同雇傭制、短期聘任制被引入了公務(wù)員系統(tǒng)，以市場(chǎng)機(jī)制和工商管理手段以及顧客為導(dǎo)向的管理主義改革逐漸取代了傳統(tǒng)文官制度。美國(guó)在20世紀(jì)80年代起推行的引人注目的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)臨時(shí)雇員制度便是政府改革實(shí)踐的結(jié)果，這與新公共管理在理論上一脈相承。

（二）中國(guó)聘任制公務(wù)員實(shí)施的背景。早在20世紀(jì)80年代初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)源不足，很多地區(qū)開(kāi)始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行干部聘任制，通過(guò)契約合同來(lái)管理干部，這是我國(guó)公務(wù)員聘任制的雛形。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代繼承而來(lái)的傳統(tǒng)人事制度不能滿足要求，因此創(chuàng)新、改革國(guó)家公務(wù)員制度成為必然。公務(wù)員聘任制正是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和改革的結(jié)果之一。

三、美國(guó)聘任制公務(wù)員實(shí)施中的問(wèn)題和解決辦法

美國(guó)功績(jī)制保護(hù)委員會(huì)曾提出，擴(kuò)大公務(wù)員的靈活性有可能招致一些糟糕的表現(xiàn)。隨著美國(guó)臨時(shí)雇員人數(shù)和比重的上升也引發(fā)了一些問(wèn)題。

第一，存在一些濫用臨時(shí)雇傭權(quán)的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為違反法律規(guī)定，延長(zhǎng)臨時(shí)雇員工作的期限。第二，不恰當(dāng)?shù)厥褂迷瓉?lái)是臨時(shí)雇員的人員來(lái)競(jìng)爭(zhēng)終身性的職位，這違反了公平和公開(kāi)的原則。由于有些臨時(shí)雇員在某些崗位上表現(xiàn)良好，因此該崗位在招聘終身雇員時(shí)容易產(chǎn)生對(duì)該臨時(shí)雇員的偏愛(ài)。

美國(guó)人事管理總署曾提出過(guò)解決臨時(shí)雇員實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題的建議：

1.對(duì)臨時(shí)雇員最長(zhǎng)服務(wù)年限和任何一個(gè)聯(lián)邦崗位臨時(shí)雇員所能占據(jù)的時(shí)間做出了限制，禁止延期使用臨時(shí)雇員或是對(duì)同一個(gè)人重復(fù)任命臨時(shí)職位。

2.提供臨時(shí)雇員直接轉(zhuǎn)變?yōu)榻K身雇員的機(jī)制。臨時(shí)雇員轉(zhuǎn)化為終身雇員只能發(fā)生在以下情況中：那些首先被競(jìng)爭(zhēng)性的公平和公正程序選中的臨時(shí)雇員才有資格轉(zhuǎn)為終身雇員，另外為了保險(xiǎn)起見(jiàn)，只有那些一開(kāi)始就占據(jù)職位的臨時(shí)雇員才能轉(zhuǎn)化為該職位的終身雇員，還有在臨時(shí)職位上任職符合績(jī)效表現(xiàn)的要求的臨時(shí)雇員可以轉(zhuǎn)為終身雇員。

四、中國(guó)聘任制公務(wù)員實(shí)施中的問(wèn)題和解決辦法

（一）中國(guó)聘任制公務(wù)員實(shí)施中的問(wèn)題。第一，一些地方政府對(duì)聘任制公務(wù)員最長(zhǎng)任用期限缺乏明確的規(guī)定，可能產(chǎn)生聘任制公務(wù)員職位 “終身化”現(xiàn)象?！豆珓?wù)員法》中只是規(guī)定依照合同對(duì)聘任制公務(wù)員進(jìn)行管理，沒(méi)有規(guī)定合同的最長(zhǎng)期限。第二，對(duì)聘任制公務(wù)員的身份模糊，難以避免其自利行為。聘任制公務(wù)員不可避免地以 “經(jīng)濟(jì)人”角色出現(xiàn)在公共服務(wù)領(lǐng)域。而在我國(guó)地方政府目前試行的聘任制公務(wù)員制度下，聘任制公務(wù)員又扮演著 “公共人”的角色。因此，聘任制公務(wù)員在角色定位上具有模糊性與雙重性。第三，有關(guān)聘任制公務(wù)員制的法律法規(guī)還不健全，聘任制公務(wù)員的合法權(quán)益難以得到切實(shí)保障。導(dǎo)致該項(xiàng)制度在實(shí)施時(shí)可能會(huì)存在隨意性比較大，缺少統(tǒng)一性和權(quán)威性等問(wèn)題。

（二）解決中國(guó)聘任制公務(wù)員問(wèn)題的建議。第一，正確定位聘任制公務(wù)員。進(jìn)一步明確聘任制公務(wù)員的雇傭范圍，對(duì)適用聘任制公務(wù)員的崗位作出界定，對(duì)聘任制公務(wù)員的能力和素質(zhì)要求實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化界定，同時(shí)明確聘任制公務(wù)員的責(zé)、權(quán)、利。第二，要明確聘任制公務(wù)員的任用期限，避免雇員的 “終身制”。對(duì)聘任制公務(wù)員最長(zhǎng)服務(wù)年限和任何一個(gè)崗位聘任制公務(wù)員所能占據(jù)的時(shí)間做出限制，從制度上杜絕無(wú)限期使用聘任制公務(wù)員或是對(duì)同一個(gè)人重復(fù)任命同一職位。第三，構(gòu)建規(guī)范化的操作流程，增強(qiáng)聘任制公務(wù)員的可操作性。在招聘、選拔和錄用環(huán)節(jié)，必須采用科學(xué)的方法和公開(kāi)、公正、擇優(yōu)的原則。對(duì)聘任制公務(wù)員考核要以績(jī)效作為依據(jù)，以合同中規(guī)定的崗位職責(zé)目標(biāo)、工作進(jìn)度以及日常工作情況等作為標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際完成質(zhì)量進(jìn)行比較，把對(duì)聘任制公務(wù)員實(shí)際績(jī)效的評(píng)估與獎(jiǎng)懲聯(lián)系起來(lái)。