楊霞

摘 要 本文在論述現(xiàn)行建筑工程的招投標(biāo)程序的同時(shí)，也指出了現(xiàn)行招投標(biāo)體制中所存在的問題，分析了其未來發(fā)展改革的方向，論述如何做好招投標(biāo)工作的關(guān)鍵要點(diǎn)。

關(guān)鍵詞 建筑工程 招投標(biāo) 程序 體制 改革

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，過去的一些招投標(biāo)體制的做法已不適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的要求，如現(xiàn)行的一些招標(biāo)方式和評標(biāo)方式，已經(jīng)不再適于當(dāng)前工程量清單或概算定額的原則。但自1999年《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》出臺(tái)以后，其改革了舊招投標(biāo)體制中的不合理招標(biāo)及發(fā)包形式，使得工程的發(fā)包更為完善，公開招標(biāo)顯示了更公開、公平、公正、誠實(shí)信用的原則，更陽光，杜絕了腐敗現(xiàn)象，其促使了我國建筑工程的招投標(biāo)制度開始逐步走向成熟并得到了廣泛使用。

一、現(xiàn)行建筑工程的招投標(biāo)體制存在的問題

1.評標(biāo)方法中的合理低價(jià)法結(jié)果不盡合理。在一般情況下，評標(biāo)委員會(huì)一般情況下都會(huì)選擇最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為其推薦的中標(biāo)單位。但由于目前我國各施工企業(yè)中項(xiàng)目成本核算的做法近乎空白，且未能像發(fā)達(dá)國家那樣有行業(yè)協(xié)會(huì)定期選擇典型工程進(jìn)行成本分析后向社會(huì)公布。因此，專家在評審某投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)過程中，很難準(zhǔn)確的估計(jì)投標(biāo)人的建設(shè)成本，更無法確定其是否低于其企業(yè)成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)，進(jìn)而導(dǎo)致其違法行為得不到有效控制。

2.評標(biāo)方法中的綜合評價(jià)法容易暗箱操作。綜合評價(jià)法，是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，評標(biāo)專家組按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評審和量化打分，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的評標(biāo)方法。但由于該方法除了報(bào)價(jià)這一客觀因素外，其他標(biāo)準(zhǔn)均受個(gè)人主觀判斷影響，一旦專家評委和業(yè)主對某投標(biāo)單位有傾向性，這就容易造成暗箱操作，有可能滋生腐敗。另外，由于國內(nèi)評審時(shí)間和專業(yè)能力不足等原因，使之投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)未予澄清，導(dǎo)致出現(xiàn)不正當(dāng)競爭。

3.現(xiàn)行工程造價(jià)管理體制對評標(biāo)方法的影響。按規(guī)定，業(yè)主委托編制標(biāo)底，承包商編制投標(biāo)報(bào)價(jià)，必須套用統(tǒng)一的定額，還有投標(biāo)報(bào)價(jià)必須接近標(biāo)底范圍（如上+5%，下-7%），使評標(biāo)過程成了一場造價(jià)工程師預(yù)算水平的公開競賽，從而削弱了公平競爭。當(dāng)承包商的報(bào)價(jià)失誤時(shí)，將會(huì)導(dǎo)致全部投標(biāo)無效。

4.現(xiàn)行評標(biāo)方法中的分項(xiàng)評審指標(biāo)未考慮采用新材料、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用。這不利于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。

二、建筑工程的招投標(biāo)體制改革的方向

1.建立完善建筑市場，加快工程招投標(biāo)管理。這是改革工程造價(jià)體制和評標(biāo)方法的一項(xiàng)重要任務(wù)。建立和完善有形建筑市場，可促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目公開、公平、公正交易，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，有利于擴(kuò)大招標(biāo)投標(biāo)覆蓋面。

2.在評標(biāo)方法原則中，評委在評審的過程中要加強(qiáng)審核。除了審核投標(biāo)文件中的經(jīng)濟(jì)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)，應(yīng)對在施工應(yīng)用中采用新材料、新工藝、新技術(shù)的，并具有明顯經(jīng)濟(jì)效益的投標(biāo)給予加分，招標(biāo)應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而帶動(dòng)科學(xué)技術(shù)在招投標(biāo)工程中的發(fā)展。

3.加強(qiáng)評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)的信息化管理。信息化快速發(fā)展的時(shí)代，要使建筑工程評標(biāo)方法更為規(guī)范化，則應(yīng)加強(qiáng)其自身的信息化和企業(yè)信譽(yù)及資信的管理，使之能夠及時(shí)了解招投標(biāo)雙方的有關(guān)信息，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)其法律化管理和合同管理，使得評標(biāo)過程能依法行事并能按約定嚴(yán)格履行承諾。

4.與現(xiàn)行的招標(biāo)方法相比，工程量清單招標(biāo)是建筑工程招標(biāo)投標(biāo)勢在必行的發(fā)展方向。采用工程量清單招標(biāo)，符合我國當(dāng)前工程造價(jià)體制改革“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的原則，其為將工程價(jià)格的決定權(quán)逐步交給施工企業(yè)、交給建筑市場，直至最后全面放開，并最終通過市場來配置資源，決定工程價(jià)格。

三、做好招投標(biāo)工作的關(guān)鍵要點(diǎn)

1.招標(biāo)。（1）充分理解和把握好資格預(yù)審的環(huán)節(jié)。資格預(yù)審是招標(biāo)法賦予招標(biāo)人的一項(xiàng)重要權(quán)利，為了認(rèn)真指導(dǎo)招標(biāo)人客觀公正地處理好資格預(yù)審工作，則應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：①投標(biāo)人投標(biāo)合法性審查。對合法性審查沒有通過的投標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)將其廢除，不得進(jìn)行投標(biāo)人的投標(biāo)能力審查。②對投標(biāo)人投標(biāo)能力的審查，是否具備承接本項(xiàng)工程的相應(yīng)資質(zhì)能力。（2）不斷完善招標(biāo)文件的制定。盡量使用范本，招標(biāo)文件中要對招投標(biāo)各方在招標(biāo)活動(dòng)各個(gè)階段的要求和行為進(jìn)行明確和規(guī)范，防止因招標(biāo)文件中的疏忽遺漏而造成招標(biāo)投訴或讓中標(biāo)人在施工過程中增加索賠的機(jī)會(huì)，給招標(biāo)人造成不應(yīng)有的損失等。

2.把握好投標(biāo)文件的編制工作。（1）投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求，對照公布的工程正式預(yù)算，編制詳細(xì)的讓利說明和讓利預(yù)算。讓利說明和讓利預(yù)算作為商務(wù)標(biāo)的組成部分，投標(biāo)時(shí)一并放入投標(biāo)封袋內(nèi)。（2）投標(biāo)報(bào)價(jià)中的人工、機(jī)械、材料、綜合間接費(fèi)等費(fèi)用不得采用費(fèi)率或總價(jià)下浮的辦法報(bào)價(jià)，必須在讓利說明中逐條列出讓利的內(nèi)容和不低于成本的理由，闡明讓利部分的質(zhì)量控制和保證措施。（3）投標(biāo)人必須依據(jù)讓利說明編制詳細(xì)的讓利預(yù)算。讓利預(yù)算應(yīng)結(jié)合工程正式預(yù)算，標(biāo)明定額子目編號、工程內(nèi)容、數(shù)量、讓利單價(jià)和合價(jià)。機(jī)械費(fèi)讓利部分應(yīng)注明每一讓利機(jī)械的名稱、讓利單價(jià)和合價(jià)。材料讓利部分必須與材料市場價(jià)相吻合，注明每一讓利材料的名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商及單價(jià)和合價(jià)等內(nèi)容。（4）勞動(dòng)保險(xiǎn)及勞保統(tǒng)籌費(fèi)、工程定額測定費(fèi)、現(xiàn)場安全文明施工措施費(fèi)、稅金、招標(biāo)文件中明確價(jià)格的甲供材及獨(dú)立費(fèi)不得在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)降低標(biāo)準(zhǔn)收取。

3.把握好評委抽取及評審過程。（1）評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評委庫的選擇是關(guān)鍵，總體原則是宜近不宜遠(yuǎn)；當(dāng)隨即抽取時(shí)，應(yīng)在開標(biāo)前采用抽簽的形式臨時(shí)決定到何處抽取。（2）評標(biāo)抽取及通知過程、評委人員集中過程應(yīng)嚴(yán)格保密。（3）評審過程的管理必須嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行，公證處代表對投標(biāo)單位施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行編號，項(xiàng)目代理責(zé)任人將招標(biāo)文件評標(biāo)辦法、投標(biāo)文件、評分表、草稿紙等評標(biāo)資料送至各評標(biāo)專家所在評標(biāo)室，評標(biāo)委員會(huì)成員獨(dú)立完成各自的工作，評委按照評標(biāo)辦法對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行客觀公正的評審。業(yè)主和項(xiàng)目代理人員及現(xiàn)場監(jiān)督人員均不能對評委施加任何影響，否則技術(shù)標(biāo)的評審將可能出現(xiàn)不公正。（4）在條件允許的情況下，可提高微機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備在評標(biāo)中的應(yīng)用。如在專用評標(biāo)室安裝監(jiān)控、錄音設(shè)備等，以確保評標(biāo)過程在“公開、公平、公正”的環(huán)境中進(jìn)行。（5）應(yīng)保管好整個(gè)招標(biāo)過程中的所有資料并嚴(yán)格對評標(biāo)過程中的情況進(jìn)行保密，防止出現(xiàn)不必要的投訴。

四、結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)行的建筑工程招投標(biāo)程序是經(jīng)過長期積累，在不斷地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題后總結(jié)而來的。隨著1999年《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》出臺(tái)后，我國的建筑工程招投標(biāo)制度逐漸趨于成熟并得到廣泛使用，但也由此顯露出了過去建筑工程招投標(biāo)制度中所存在的一些弊端，如評標(biāo)方法中的合理低價(jià)法結(jié)果不盡如人意、綜合評價(jià)法易暗箱操作，評標(biāo)時(shí)間和評標(biāo)能力不足及現(xiàn)行的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)無法識別投標(biāo)信息的真實(shí)準(zhǔn)確性等。因此，為了不斷豐富和完善我國現(xiàn)行的招投標(biāo)制度，使我國的招投標(biāo)制度更能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，則應(yīng)完善我國的建筑市場，提高招投標(biāo)的管理水平；應(yīng)建立和完善評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)的信息化工作；加強(qiáng)工程量清單在招投標(biāo)制度中的實(shí)現(xiàn)等。但在此基礎(chǔ)上，完善現(xiàn)行的招投標(biāo)制度，是為了更好地為招投標(biāo)工作服務(wù)。為此，代理招投標(biāo)工作人員要想在現(xiàn)今激烈的市場競爭中，要想以最低報(bào)價(jià)中標(biāo)，其則應(yīng)熟悉我國的招投標(biāo)制度，不斷完善自身的招投標(biāo)工作的策略和技巧，能熟悉掌握運(yùn)用報(bào)價(jià)的方法，方能在新形勢下完成代理招投標(biāo)工作。

參考文獻(xiàn)

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