趙美嘉 蔡德發(fā)

(哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱150028)

一、黑龍江省冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式多種多樣，冰雪旅游資源與冰雪藝術(shù)、民俗文化、體育文化、地域文化等文化資源的結(jié)合也越來越緊密。因此，黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點是打造自身特色、探索適合自身發(fā)展的道路。黑龍江省冰雪資源豐富，冰雪期長、雪量大、雪質(zhì)好，降雪期長達4 個多月，在國內(nèi)冰雪資源優(yōu)勢得天獨厚。目前，黑龍江省有高、中、初級滑雪場百余家，雪道180 多條，總長度近18 萬延長米，基本實現(xiàn)了滑雪產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。

2012 年黑龍江省共接待國內(nèi)外旅游者20443.4 萬人次，比上年增長28.8%;實現(xiàn)旅游業(yè)總收入1091.5 億元，增長23.5%。其中，接待國內(nèi)旅游人數(shù)20236.9 萬人次，增長28.9%，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入1031.9 億元，增長24.1%;接待國際旅游人數(shù)206.5 萬人次，增長19.8%，實現(xiàn)國際旅游外匯收入9.2 億美元，增長20.3%。

黑龍江省冰雪藝術(shù)文化在國內(nèi)外享有盛譽。1985年1 月5 日第一屆哈爾濱國際冰雪節(jié)至今已舉辦29 屆，吸引無數(shù)海內(nèi)外游客，規(guī)模也是逐年擴大。哈爾濱國際冰雕比賽也已經(jīng)舉辦了27 屆，吸引了俄羅斯、法國、蒙古等國家派隊參加。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江等城市幾乎每年都舉辦冰雕表演、冰雪攝影展、冰雪散文大獎賽、冰雪筆會和冰雪電影藝術(shù)節(jié)等文化活動，以及冬泳比賽、冰球賽、雪地足球賽、高山滑雪邀請賽、冰上速滑賽等冰雪體育活動。哈爾濱冰雪節(jié)與加拿大的魁北克雪節(jié)、日本札幌雪節(jié)、挪威的雪節(jié)一起，并稱世界四大冰雪盛會。

多年來，貫穿冰雪產(chǎn)業(yè)鏈的冰雪藝術(shù)、冰雪體育、冰雪文化、冰雪經(jīng)貿(mào)、冰雪旅游等活動的廣泛開展，為當(dāng)?shù)貛砹丝捎^的收入(見表1)。

表1 哈爾濱國際冰雪節(jié)人數(shù)及收入情況

二、黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

(一) 財政投入相對不足

2011 年黑龍江省地方財政支出793.5 億元，其中文化事業(yè)經(jīng)費4.3 億，占0.5%;2012 年黑龍江省公共財政支出790.6 億元，其中文化事業(yè)經(jīng)費5.1 億元，僅占0.6%。可見，冰雪產(chǎn)業(yè)的財政投入所占的比重顯然太少。相對于近年來黑龍江省冰雪的蓬勃發(fā)展，顯然地方財政的投資力度太小，不利于冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒有體現(xiàn)出政府對該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度。雖然政府財政投入逐年增多，但是仍不能滿足日益增長的冰雪旅游文化事業(yè)的發(fā)展要求。

(二) 融資渠道較狹窄

現(xiàn)有金融產(chǎn)品主要是針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的，缺少對冰雪產(chǎn)業(yè)專屬定制的金融業(yè)務(wù);大多重視企業(yè)的有形資產(chǎn)，而文化企業(yè)資產(chǎn)多以無形資產(chǎn)形式存在，無法達到貸款對于資產(chǎn)抵押和風(fēng)險控制的要求。與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)相比，專業(yè)性極強的冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)很難在資本市場進行股票、債券等融資，而且受發(fā)展規(guī)模的制約，相對于資本市場的增長水平并不相稱，很難達到資本市場要求的準(zhǔn)入條件，因此大多數(shù)冰雪旅游企業(yè)達不到要求，無法有效進行融資。

(三) 人力資源缺乏

目前在黑龍江省冰雪旅游行業(yè)中，從事管理服務(wù)的人才較少，一方面，由于季節(jié)性原因，單一從事冰雪旅游的人工作收入無法滿足自身的生活需求;另一方面，人力資源的激勵機制尚不完善，無論事業(yè)單位或者冰雪旅游企業(yè)都缺乏發(fā)展空間，也缺乏為員工進行職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)策劃、晉升及獎勵機制的規(guī)劃，導(dǎo)致業(yè)內(nèi)人才嚴重外流。

(四) 產(chǎn)業(yè)融合存在障礙

無論是何種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開與其他產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)聯(lián)和互補，冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)更是如此，需要產(chǎn)業(yè)間相互滲透和融合來推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)間互補和延伸，往往賦予原有產(chǎn)業(yè)新的附加功能和更強的競爭力，形成融合型的產(chǎn)業(yè)新體系。目前，促進產(chǎn)業(yè)融合的政策正在逐步實施，單獨依靠產(chǎn)業(yè)的競爭力是有限的;各部門的協(xié)調(diào)和溝通上存在政策性的障礙，政府引導(dǎo)、技術(shù)支持、實踐帶動較少;缺少能夠融合并且促進產(chǎn)業(yè)間合作的項目和活動，如舉辦冰雪旅游文化促進交流會、滑冰滑雪運動比賽等。

(五) 缺少冰雪旅游品牌

黑龍江省冰雪旅游文化品牌力較弱，缺乏品牌推廣意識，沒有把黑龍江省冰雪旅游文化提升到地方發(fā)展戰(zhàn)略的高度來組織和推進，相關(guān)部門缺乏對冰雪旅游文化品牌的構(gòu)想和規(guī)劃，缺少文化含量高、有特色、科學(xué)技術(shù)成分高的冰雪文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)，不具備參與國際競爭的實力。因此，文化品牌薄弱是冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的主要障礙。

三、黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

(一) 加大財稅政策支持力度

1. 擴大財政資金投入

中央和地方財政對文化事業(yè)的投入，每年增加幅度不應(yīng)低于財政收入的增長幅度;通過中央財政專項補助的方式，減少地區(qū)間文化事業(yè)投入的差距。增加國債資金用于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。中央政府每年在國債項目資金中支出5%以上的份額作為引導(dǎo)性資金，帶動社會資本，加快冰雪文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

2. 設(shè)立專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

政府有必要設(shè)立冰雪旅游文化發(fā)展專項基金支持冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)每年增加投入鼓勵其他企業(yè)及機構(gòu)共同加入基金，進行管理，在組織或者參加各類活動時，為各投資企業(yè)提供優(yōu)先權(quán)利，宣傳企業(yè)。

3. 加強稅收優(yōu)惠政策支持

制定《冰雪旅游文化企業(yè)管理辦法》，采取與高新技術(shù)企業(yè)相似的各類稅收和獎勵政策。可開展地區(qū)試點，使從事冰雪旅游文化產(chǎn)品運營、衍生品生產(chǎn)的企業(yè)能夠享受稅收優(yōu)惠，鼓勵冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展(見表2)。

表2 黑龍江省冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠措施(建議)

(二) 加快產(chǎn)業(yè)融合

1. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

黑龍江省政府應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的冰雪旅游文化管理部門，對全省冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行科學(xué)分析、整合資源、制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略，并銜接經(jīng)濟、文化、交通等產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。

2. 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

充分發(fā)揮政府指導(dǎo)、引導(dǎo)和倡導(dǎo)作用，加快產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)，實施協(xié)作發(fā)展戰(zhàn)略。不應(yīng)該僅僅將目光停留在滑雪文化、冰雪雕塑文化，需要建立黑龍江省冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源共享，貫穿產(chǎn)業(yè)鏈的冰雪藝術(shù)、冰雪體育、冰雪文化、冰雪經(jīng)貿(mào)、冰雪旅游等，吸收黑龍江歷史文化資源，集民族性、地區(qū)性文化性于一體，延伸并進一步完善冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)鏈條。

3. 不斷創(chuàng)新文化產(chǎn)品

黑龍江省將冰雪旅游資源與其他資源整合成冰雪旅游特色文化產(chǎn)品推向市場，把冰雪旅游優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品優(yōu)勢，才能突出黑龍江省的文化特色。黑龍江省目前的觀光滑雪套餐，將黑龍江省冰雪背景、冰雪觀光、冰雪藝術(shù)、冰雪產(chǎn)品、冰雪體育和冰雪教育等進行有機的整合，提供了多元化的復(fù)合型冰雪旅游文化產(chǎn)品，在注重冰雪旅游產(chǎn)品多元化建設(shè)的同時，還應(yīng)深入挖掘冰雪旅游文化產(chǎn)品潛力，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，促進黑龍江省冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

4. 強化國際交流合作

國外對冰雪旅游文化的研究始于20 世紀70 年代，其后產(chǎn)生大量的理論和實證研究成果，形成了完整的理論體系，促進了冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。歐洲和北美以及亞洲的部分國家，已形成巨大冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)的市場，冰雪文化資源的開發(fā)和利用已成為很多發(fā)達國家的重要產(chǎn)業(yè)。所以加強國際交流合作是促進我省冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的必要途徑。

(三) 加強專業(yè)人才培養(yǎng)

1. 高校增設(shè)冰雪文化專業(yè)

為加快黑龍江省冰雪旅游人才隊伍建設(shè)，應(yīng)在高校增設(shè)冰雪文化，設(shè)立冰雪文化教育，冰雪體育，冰雪藝術(shù)設(shè)計，冰雕雪雕等研究方向，培養(yǎng)旅游文化復(fù)合型優(yōu)秀人才;鼓勵現(xiàn)有從業(yè)人員繼續(xù)深造，設(shè)置冰雪旅游文化碩博專業(yè)，健全冰雪旅游文化教育理論體系與實踐環(huán)節(jié)，建立一支高素質(zhì)的冰雪旅游從業(yè)隊伍。

2. 增設(shè)旅游文化藝術(shù)基地

應(yīng)采取政府引導(dǎo)、教育部門、文化部門與高校合作建設(shè)一批冰雪旅游文化藝術(shù)基地，將黑龍江歷史文化、民族民俗、美術(shù)藝術(shù)等元素融入其中，定期組織作家、書畫家、攝影家、藝術(shù)家，運動員、高校學(xué)生到藝術(shù)基地體驗鍛煉，增強知識沉淀，培養(yǎng)創(chuàng)作靈感，為黑龍江省冰雪文化藝術(shù)家和專業(yè)人士提供軟硬件支持。

3. 積極引進專業(yè)人才和技術(shù)

為彌補國內(nèi)冰雪旅游文化人才的不足，應(yīng)該加強從業(yè)隊伍建設(shè)，制定人才引進政策。既要引進理論與實踐經(jīng)驗豐富的管理人才，也要通過開展國際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國外先進管理經(jīng)驗和方法，完善多元化的服務(wù)體系，不斷提升黑龍江省冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)的管理水平和國際化水平。

(四) 強化金融支持

1. 創(chuàng)新金融產(chǎn)品

一是進行多元化的信貸產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新，推出涵蓋知識產(chǎn)權(quán)、并購貸款、理財、現(xiàn)金管理的金融產(chǎn)品，開發(fā)多元化的金融服務(wù)，滿足冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多樣化需求;二是推進直接投資股權(quán)、債權(quán)，完善風(fēng)險保障工作;三是發(fā)展支持文化企業(yè)成長的保險產(chǎn)品，以進一步完善冰雪旅游服務(wù)內(nèi)容。

2. 拓寬融資渠道

一是建立冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)促進基金，運用資本手段，探索構(gòu)建屬于黑龍江省投資與運營平臺;二是支持冰雪旅游文化企業(yè)通過債市融資，如利用企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、集合債、集合票據(jù)等方式;三是建立冰雪旅游文化產(chǎn)權(quán)交易市場，為文化企業(yè)開辟投融資多元化新渠道，并為資本的退出開辟新通道。

3. 鼓勵社會投資

支持社會資本以參股、兼并、收購、承包、租賃、托管等形式，積極參與冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，鼓勵和支持企業(yè)資本投資興建各類冰雪旅游文化基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)從政策上倡導(dǎo)企業(yè)有承擔(dān)社會責(zé)任的義務(wù)，形成良好的社會氛圍，同時投資冰雪旅游可提高企業(yè)的知名度和社會影響力。

4. 加強配套金融服務(wù)

構(gòu)建冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)投融資中介服務(wù)體系。建立專門的冰雪文化資產(chǎn)價值評估機構(gòu)，建立冰雪旅游文化資產(chǎn)的交易平臺。當(dāng)文化企業(yè)無法及時償還貸款時，銀行可以對其質(zhì)押的文化資產(chǎn)進行交易，從而解決質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)時產(chǎn)生的問題。建立國家政策性的文化產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)?；穑稚⑽幕髽I(yè)貸款的風(fēng)險，從而提高銀行向文化企業(yè)放貸的積極性。

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