李俊，牟桂芝，大野木 升司

（1.大連東泰產(chǎn)業(yè)廢棄物處理有限公司，遼寧大連116000；2.日中環(huán)境協(xié)力支援中心有限會(huì)社，北京100081）

目前，隨著環(huán)保領(lǐng)域各項(xiàng)“十二五”規(guī)劃的發(fā)布，我國(guó)固廢領(lǐng)域的發(fā)展逐步受到關(guān)注，國(guó)家支持力度也逐年加強(qiáng)，意味著固廢行業(yè)存在較大的發(fā)展空間。近幾年，環(huán)保企業(yè)紛紛搶占固廢市場(chǎng)，已有多家水企通過并購(gòu)進(jìn)軍固廢領(lǐng)域。據(jù)專家預(yù)測(cè)，我國(guó)固廢領(lǐng)域行業(yè)“洗牌”已經(jīng)開始，固廢行業(yè)逐步進(jìn)入產(chǎn)業(yè)時(shí)代，政策驅(qū)動(dòng)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在進(jìn)入高速增長(zhǎng)的拐點(diǎn)。為了引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局和市場(chǎng)的變化，有必要借鑒日本的優(yōu)良產(chǎn)業(yè)廢棄物處理企業(yè)的認(rèn)定制度。

1 優(yōu)良產(chǎn)業(yè)廢棄物處理企業(yè)認(rèn)定制度的宗旨和目的

日本自2005年4月1日開始實(shí)施《關(guān)于判斷產(chǎn)業(yè)廢棄物處理企業(yè)優(yōu)良性的評(píng)價(jià)制度》。關(guān)于此制度，在2010年1月25日中央環(huán)境審議會(huì)意見中呈報(bào)，即《關(guān)于今后廢棄物處理制度修改的方向性》中指出：在促進(jìn)都道府縣等統(tǒng)一化運(yùn)用制度的同時(shí)，應(yīng)該修改評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改善對(duì)被評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)廢棄物處理企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。

基于此意見呈報(bào)的指出事項(xiàng)等，環(huán)境省向國(guó)會(huì)提交了《關(guān)于廢棄物處理及清掃部分修改的法律》（2010年法律第34號(hào)），由此創(chuàng)立了《優(yōu)良產(chǎn)業(yè)廢棄物處理企業(yè)認(rèn)定制度》，并于2011年4月1日開始實(shí)施，屆時(shí)《關(guān)于判斷產(chǎn)業(yè)廢棄物處理企業(yè)優(yōu)良性的評(píng)價(jià)制度》作廢。

此制度是都道府縣知事和政令市長(zhǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)廢棄物處理行業(yè)中符合優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定，被認(rèn)定的優(yōu)良認(rèn)定企業(yè)可享有產(chǎn)業(yè)廢棄物處理行業(yè)許可的有效期限由通常的5年延長(zhǎng)到7年等的優(yōu)惠政策，同時(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)廢棄物排出企業(yè)把產(chǎn)業(yè)廢棄物委托給優(yōu)良認(rèn)定企業(yè)，達(dá)到產(chǎn)業(yè)廢棄物合理處理的目的。

2 優(yōu)良產(chǎn)業(yè)廢棄物處理企業(yè)認(rèn)定制度的概要

2.1 為了符合優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，處理企業(yè)需要對(duì)應(yīng)的事宜

（1）能夠被認(rèn)可為優(yōu)良產(chǎn)業(yè)廢棄物處理的企業(yè)，需要具有優(yōu)良能力和擁有實(shí)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)（優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)）。

（2）優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)中包含按照時(shí)間階段需要重新更新的工作內(nèi)容，所以在申請(qǐng)之前，處理企業(yè)應(yīng)該有計(jì)劃地進(jìn)行實(shí)施。

2.2 處理企業(yè)優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的申請(qǐng)

（1）原則上，是在更新產(chǎn)業(yè)廢棄物處理行業(yè)許可的同時(shí)，申請(qǐng)符合優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定等。但是，在2011年4月1日之前已經(jīng)獲得許可的企業(yè)，可以在許可的有效期限內(nèi)，申請(qǐng)“優(yōu)良確認(rèn)”“。優(yōu)良認(rèn)定”和“優(yōu)良確認(rèn)”的申請(qǐng)內(nèi)容稍有不同。

（2）廢棄物處理企業(yè)向頒發(fā)許可的都道府縣和政令市提交所需資料進(jìn)行申請(qǐng)。

2.3 審查和認(rèn)定

（1）由都道府縣和政令市審查是否符合“優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)”。

（2）申請(qǐng)企業(yè)符合優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由都道府縣和政令市進(jìn)行認(rèn)定等。

3 優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)

3.1 遵紀(jì)守法性

在廢棄物處理行業(yè)許可的有限期間內(nèi)，沒有受到與之相關(guān)的行政處分。

3.2 企業(yè)的透明性

利用網(wǎng)絡(luò)，在一定期間內(nèi)（6個(gè)月）連續(xù)公布法人的基本信息，取得的產(chǎn)業(yè)廢棄物處理行業(yè)等許可的內(nèi)容、廢棄物處理設(shè)施的能力以及維持管理狀況和產(chǎn)業(yè)廢棄物處理狀況等的信息，并且按照所規(guī)定的頻次進(jìn)行更新，具體見表1。

表1 公開項(xiàng)目及更新頻次元/t

3.3 環(huán)保行動(dòng)

按照ISO14001、“生態(tài)行動(dòng)21”等認(rèn)證制度進(jìn)行認(rèn)證。

3.4 電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單

加入電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單系統(tǒng)，可以使用電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

3.5 財(cái)務(wù)體制的健全性

（1）近3年各經(jīng)營(yíng)年度中，每個(gè)經(jīng)營(yíng)年度的自有資本比率為10%以上。

（2）近3年各經(jīng)營(yíng)年度的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)的平均值超過零。

（3）沒有拖欠與產(chǎn)業(yè)廢棄物處理行業(yè)有關(guān)的稅、社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)保險(xiǎn)。

3.6 其他

廢棄物處理行業(yè)等的許可需要連續(xù)5年以上（只限于優(yōu)良確認(rèn)）。

4 優(yōu)良產(chǎn)業(yè)廢棄物處理企業(yè)的優(yōu)勢(shì)

4.1 優(yōu)良認(rèn)定企業(yè)許可證的宣傳

接受優(yōu)良認(rèn)定和優(yōu)良確認(rèn)的產(chǎn)業(yè)廢棄物處理企業(yè)（優(yōu)良認(rèn)定企業(yè)），頒發(fā)涵蓋此內(nèi)容的許可證。此外，優(yōu)良認(rèn)定企業(yè)的信息還可以通過“產(chǎn)廢情報(bào)網(wǎng)”（http：//www.sannpainet.or.jp）和“優(yōu)良產(chǎn)廢處理業(yè)者navigation system”（http：//navi.ikashigen.go.jp，2012 年 3 月開始運(yùn)營(yíng)）等向產(chǎn)廢排出企業(yè)等相關(guān)方進(jìn)行廣泛宣傳和介紹。

4.2 產(chǎn)業(yè)廢棄物處理行業(yè)許可有效期限延長(zhǎng)

對(duì)于優(yōu)良認(rèn)定企業(yè)來說，通常5年的產(chǎn)業(yè)廢棄物處理行業(yè)許可的有效期限可以延長(zhǎng)為7年，從而減少了許可更新方面的工作負(fù)擔(dān)。

4.3 申請(qǐng)?jiān)S可證時(shí)，可省略部分材料

對(duì)于優(yōu)良認(rèn)定企業(yè)來說，在更新產(chǎn)業(yè)廢棄物處理行業(yè)許可和申請(qǐng)變更業(yè)務(wù)范圍時(shí)，向都道府縣和政令市所提交的申請(qǐng)材料中，可以省略下列材料。

（1）項(xiàng)目計(jì)劃的概要；

（2）近3年的財(cái)務(wù)諸表、法人應(yīng)該繳納的稅額及繳納稅額的證明材料；

（3）章程及捐贈(zèng)行動(dòng)；

（4）處置后的記錄產(chǎn)業(yè)廢棄物處理方法的資料（只限于產(chǎn)業(yè)廢棄物處置業(yè)和特別管理產(chǎn)業(yè)廢棄物處置業(yè)）。

4.4 財(cái)政融資方面的優(yōu)惠

株式會(huì)社日本政策金融公庫(kù)為中小企業(yè)在建設(shè)產(chǎn)業(yè)廢棄物處理設(shè)施時(shí)提供必要的融資。對(duì)于優(yōu)良認(rèn)定企業(yè)來說，貸款利率（年息0.85%～2.05%）比較低。

4.5 基于環(huán)境保護(hù)契約法（國(guó)家等關(guān)于推進(jìn)溫室氣體等減排的契約法，平成19年法律第五十六號(hào)），國(guó)家等所實(shí)施的關(guān)于產(chǎn)業(yè)廢棄物處理契約方面的優(yōu)勢(shì)（2013年3月環(huán)境保護(hù)告示第18號(hào)）

（1）關(guān)于產(chǎn)業(yè)廢棄物處理的環(huán)境保護(hù)契約中，對(duì)于環(huán)保行動(dòng)及其標(biāo)準(zhǔn)的吻合狀況采用積分制進(jìn)行評(píng)價(jià)，超過一定積分的企業(yè)才有資格參與競(jìng)標(biāo)；

（2）此標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定了與優(yōu)良認(rèn)定制度中的優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容相當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)項(xiàng)目，即遵紀(jì)守法性、企業(yè)的透明性、環(huán)保行動(dòng)、電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單、財(cái)務(wù)體制的健全性等5個(gè)項(xiàng)目，所以符合優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)具有優(yōu)勢(shì)，優(yōu)良認(rèn)定企業(yè)可以直接積分，省去了這5個(gè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)。

5 結(jié)語(yǔ)

對(duì)日本優(yōu)良產(chǎn)業(yè)廢棄物處理企業(yè)的認(rèn)定制度進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹，以期對(duì)國(guó)內(nèi)固廢領(lǐng)域環(huán)保企業(yè)的進(jìn)一步管理和公平競(jìng)爭(zhēng)，提供參考。