袁國良，劉廣路

(衡水學(xué)院 體育學(xué)院，河北 衡水 053000)

體育場館是全民健身、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和運(yùn)動(dòng)比賽的專業(yè)場所，是大眾健身、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的基礎(chǔ)，隨著大眾健身熱情的不斷升溫，競技體育市場化的加快，加速催生了對(duì)體育場館的需求，各地對(duì)體育場館的建設(shè)投入不斷增加.大型體育場館(以下簡稱“大型場館”)作為大型賽事的必需品，基本都是由政府來投資建設(shè).但因較普通體育場館配置高、面積大、功能單一的特點(diǎn)，在后期經(jīng)營過程中受到了限制.文章通過對(duì)現(xiàn)有大型場館調(diào)查，分析大型場館經(jīng)營管理問題，并對(duì)出現(xiàn)的問題提出建議.

1 研究對(duì)象和方法

本文對(duì)河北省現(xiàn)有大型場館進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)規(guī)模和面積確定了 17個(gè)大型場館，并發(fā)放調(diào)查問卷，回收率為 100%，問卷全部有效，滿足研究的要求.本研究主要運(yùn)用問卷調(diào)查法、文獻(xiàn)資料法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、訪談法、邏輯分析法和比較分析法等研究方法.

2 研究結(jié)果與分析

2.1 經(jīng)營狀況有所改善，但受財(cái)政撥款和上級(jí)補(bǔ)助的影響較大

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全民健身意識(shí)的增強(qiáng)，體育賽事的不斷增多，會(huì)展及文藝演出等的頻繁，大型場館的開放時(shí)間和經(jīng)營范圍不斷擴(kuò)大，經(jīng)營狀況較以前有了很大的改善，但總體狀況并不樂觀，從我們調(diào)查的現(xiàn)有17個(gè)大型場館的經(jīng)營狀況來看，2011年的經(jīng)營狀況(不包括財(cái)政撥款和上級(jí)補(bǔ)助)中76 %處于虧損狀態(tài)，24 %處于收支平衡的狀態(tài)，沒有一家大型場館的經(jīng)營狀況是盈利的，在包含財(cái)政撥款和上級(jí)補(bǔ)助的情況下，盈利的也僅有1個(gè)，如表1，這就可以看出，河北省大型體育場館的盈利狀況有待提高.

表1 被調(diào)查的河北省大型場館2011年度經(jīng)營狀況

2.2 場館冗員過多，但缺乏真正的經(jīng)營管理人才

現(xiàn)有大型場館的人員超編嚴(yán)重，大部分員工從事的都是簡單的體力勞動(dòng)，每年除舉辦大型活動(dòng)外，這些人基本都是閑置的，造成了大量人員的浪費(fèi).河北省現(xiàn)有的大型場館的員工基本都是來自退役的運(yùn)動(dòng)員、體委的干部和少量的場地設(shè)施維護(hù)的技術(shù)人員.在場館人員浪費(fèi)的情況下，真正懂得經(jīng)營管理的人才卻非常缺乏.國內(nèi)外運(yùn)作較好的大型場館都有專門的機(jī)構(gòu)或人才來對(duì)場館進(jìn)行管理，但河北省擁有專職或兼職的經(jīng)營管理人才的場館僅為兩家，作為現(xiàn)代化的大型場館，要想長期發(fā)展，這方面人才缺乏或是缺少會(huì)嚴(yán)重制約大型場館的發(fā)展.

2.3 政府干預(yù)過多，場館經(jīng)營的靈活性不足

河北省現(xiàn)有大型場館受到政府部門的干預(yù)過多，場館自身的主動(dòng)權(quán)較少，這就造成了各場館主要承擔(dān)上級(jí)主管機(jī)構(gòu)分配的體育訓(xùn)練比賽任務(wù)，缺乏主動(dòng)開拓市場、開發(fā)新的經(jīng)營項(xiàng)目的動(dòng)力[1].隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位性質(zhì)的大型場館，在經(jīng)營管理上受到越來越大的挑戰(zhàn)，政府的控制權(quán)和管理權(quán)的下放成為一種必然趨勢，政府在管理過程中逐漸變化為宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，靠政策來引導(dǎo)大型場館走上市場，達(dá)到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的要求，而不是直接干預(yù)場館的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)[2].改革開放后，尤其是 1984年之后，體育行政部門對(duì)大型場館的干預(yù)逐漸減少，場館也擁有了一些經(jīng)營自主權(quán)，但是在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，大部分場館的管理權(quán)限還不完全，僅僅擁有部分的經(jīng)營自主權(quán)，政府層面的干預(yù)還是比較多.

2.4 以體為本的經(jīng)營已不能適應(yīng)場館的發(fā)展

大型場館建設(shè)之初是為了承辦大型賽事，但是以體養(yǎng)館并不能實(shí)現(xiàn)對(duì)其的充分利用，尤其河北省的大型賽事較少，知名賽事更是缺乏，每年場館都有大量時(shí)間空置.據(jù)調(diào)查，河北省大型體育場館依賴場地出租和房屋租賃占總收入的80 %，而以體為本的體育賽事等主業(yè)經(jīng)營收入僅占20 %，由此可以看出，以體為本的經(jīng)營方式已經(jīng)不能適應(yīng)場館的發(fā)展.

2.5 評(píng)估機(jī)制不健全，監(jiān)督管理制度有待完善

健全的評(píng)估機(jī)制，能夠?qū)Υ笮蛨鲳^的價(jià)值做出合理的評(píng)估，對(duì)大型場館的保值增值起到基礎(chǔ)性的作用，防止國有資產(chǎn)的流失[3].河北省還未建立起場館資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理不完善，這使得在場館運(yùn)營過程中對(duì)國有資產(chǎn)的重視程度不夠，同時(shí)在租賃、承包合同中也沒有場館資產(chǎn)增值保值的內(nèi)容，以及相關(guān)的違約賠償，致使國有資產(chǎn)被損害后得不到相應(yīng)的賠償，造成資產(chǎn)流失嚴(yán)重.

同時(shí)，河北省乃至全國在場館運(yùn)營過程中都未按照規(guī)定提取固定資產(chǎn)折舊，固定資產(chǎn)折舊是場館發(fā)展資金的重要來源，在國外早被應(yīng)用在各個(gè)行業(yè)，根據(jù)《國際統(tǒng)計(jì)年鑒》中對(duì)制造業(yè)的折舊率做的對(duì)比可以看出，美國是13 %左右，德國是29 %左右，我國僅為4 %.由此可以看出，在我國折舊率還沒有被引起足夠的重視.

3 促進(jìn)大型場館發(fā)展的建議

通過分析河北省現(xiàn)有大型場館發(fā)展中出現(xiàn)的問題，提出以下幾點(diǎn)建議.

3.1 解放思想，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能

河北省大型場館要得到良性的發(fā)展，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，首先要解放思想，破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的舊思想，舊觀念.

政府方面要加強(qiáng)大型場館資產(chǎn)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，把更多的權(quán)限釋放給場館自身，實(shí)現(xiàn)“無限行政”向“有限行政”、“管理行政”向“服務(wù)行政”、“人治行政”向“法制行政”的觀念更新[4]，真正實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)督管理者的身份.

對(duì)于大型場館自身來說，也要不斷地開拓思路，逐漸減少對(duì)上級(jí)部門撥款的依賴性，利用好大型場館的現(xiàn)有資源，擴(kuò)展經(jīng)營范圍，實(shí)現(xiàn)大型場館的增值保值，建立場館資產(chǎn)的折舊，提取折舊資金，為場館的后期維修維護(hù)提供資金支持.

3.2 拓寬大型場館投融資渠道

我國傳統(tǒng)的投融資體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展這種投融資體制的弊端就逐漸顯現(xiàn)出來，這就導(dǎo)致現(xiàn)有大型場館投資主體和投融資渠道單一.無論是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)整時(shí)期，還是經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí)期，如果不對(duì)投融資體制進(jìn)行市場化改革，那么，傳統(tǒng)的投融資體制將始終成為制約中國經(jīng)濟(jì)增長潛力發(fā)揮、制約資金配置效率提高的關(guān)鍵性障礙[5].河北省大型場館基本都是由政府投資建設(shè)的，加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)和資金風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也不利于其他資金的進(jìn)入，而有專家估計(jì)，中國民間閑置資本至少在 12億以上，合理有效地吸引和利用社會(huì)資金投入到大型場館的建設(shè)和發(fā)展中來，必將大大地提高河北省大型場館現(xiàn)有的資金困境，同時(shí)，社會(huì)資金的進(jìn)入也會(huì)使得一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)被運(yùn)用到場館的建設(shè)、管理、運(yùn)營等各個(gè)環(huán)節(jié)，極大地促進(jìn)大型場館的發(fā)展.

3.3 改革現(xiàn)有人事制度

對(duì)于目前河北省大型場館人員過多，人才缺少的現(xiàn)狀，必須從根本上對(duì)人事制度進(jìn)行改革和完善，分流超編人員，培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)的場館經(jīng)營管理人才.首先，大型場館要根據(jù)需求引進(jìn)經(jīng)營管理的專業(yè)人員.其次，對(duì)部分工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握體育場館經(jīng)營管理的知識(shí).對(duì)于超編人員要進(jìn)行合理安置，這是人事制度改革能否成功的關(guān)鍵，要采取先挖渠，后分流的方式，避免造成大量人員被解聘.對(duì)于未聘人員也要制定切實(shí)的措施，為其再就業(yè)提供幫助.

同時(shí)完善現(xiàn)有人員的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，引入競爭機(jī)制，調(diào)動(dòng)員工發(fā)揮個(gè)人的積極性，建立崗位績效的薪酬制度，健全激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)大型場館的發(fā)展.

3.4 擴(kuò)展經(jīng)營范圍

國內(nèi)外一些運(yùn)營成熟的大型場館，其經(jīng)營范圍都非常廣泛，除比賽外，還有文化演出、會(huì)展、房屋租賃、體育培訓(xùn)等，僅僅依賴體育已經(jīng)不能維持大型場館的運(yùn)營和發(fā)展.在歐美一些大型體育場館運(yùn)營集團(tuán)與大型場館合作，走出了一條多種經(jīng)營的發(fā)展之路，值得借鑒.

3.5 制定優(yōu)惠政策，推動(dòng)大型場館發(fā)展

大型場館在日常運(yùn)營過程中，需要交納很多稅費(fèi)，這使得本來就經(jīng)營困難的場館雪上加霜，因此相關(guān)部門要制定優(yōu)惠政策扶持場館的發(fā)展，在稅費(fèi)方面給予某些減免.對(duì)于企業(yè)或是個(gè)人在政府投資建設(shè)的大型場館給予資助的，政府要對(duì)其在場館使用和企業(yè)稅收方面予以減免.

[1] 龍福永.體育場館企業(yè)化運(yùn)營管理的前途——以建立深圳市體育場館運(yùn)營管理集團(tuán)為例[J].環(huán)球體育市場,2010(2):26-27.

[2] 周肇光.市場經(jīng)濟(jì)體制比較與對(duì)策[M].合肥:安徽大學(xué)出版社,2002:226.

[3] 袁國良.綜合性大型體育賽事場館設(shè)施經(jīng)營的體制性障礙研究[D].武漢:華中師范大學(xué),2008:12.

[4] 吳小雁.政府職能:管制行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政[EB/OL].[2006-06-26].http://www.chinareform.org.cn/gov/service/Forward/201007/t20100702_31699.htm.

[5] 巴曙松.加速投融資體制市場化[N].國際金融報(bào),2003-11-04(3).