郝俊峰

（1.中國地質(zhì)大學（北京）地球科學與資源學院，北京100083；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)調(diào)查院，內(nèi)蒙古 呼和浩特010020）

1 內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源概況

內(nèi)蒙古自治區(qū)地處祖國北疆，是我國重要的能源基地，其中以煤炭為主的能源礦產(chǎn)資源產(chǎn)值非?？捎^，連續(xù)多年占到全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的10%以上，成為了全區(qū)的支柱性礦產(chǎn)。

內(nèi)蒙古能源礦產(chǎn)豐富，主要包括煤、石油、天然氣、油頁巖及鈾礦等。通過近幾年國家和自治區(qū)勘查力度的不斷加大，已查明的能源礦產(chǎn)資源儲量在全國都占有重要地位。到目前，全區(qū)煤炭資源共勘查煤盆地103個，查明礦區(qū)500余處，累計查明煤炭資源儲量3765.35億t，預測資源量4315.3億t，位居全國首位［1］。而且全區(qū)大多數(shù)煤田具有構(gòu)造簡單、煤層穩(wěn)定、厚度大、埋藏淺、易于露天開采、資源潛力大等特點，十分有利于整裝開發(fā)、規(guī)?；_采。

2 全區(qū)煤炭資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

隨著國家西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟得到快速發(fā)展。特別是在黨中央、國務院《關(guān)于促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展若干意見》出臺后，全區(qū)國民經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，從資源勘查到開發(fā)利用邁入了一個嶄新的時代。礦業(yè)經(jīng)濟已成為支撐自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，以煤為主的能源礦產(chǎn)更是發(fā)揮了巨大的支撐作用。

2011年，全區(qū)礦業(yè)總產(chǎn)值2393億元，比2010年增長534億元，同比增長28.7%；其中，能源礦產(chǎn)完成工業(yè)總產(chǎn)值2024.97億元，同比增長29.2%。其中煤炭資源的開發(fā)利用水平顯著提高，原煤產(chǎn)量急劇攀升。截止2011年12月底，全區(qū)共有煤炭礦山企業(yè)607家，從業(yè)人員14.31萬人，原煤產(chǎn)量8.84億t，完成工業(yè)總產(chǎn)值2024.97億元，占到全區(qū)礦業(yè)總產(chǎn)值的84.6%，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)品銷售收入1713.04億元，創(chuàng)造利潤436.27億元。與2010年相比，工業(yè)總產(chǎn)值增加457.94億元，同比增長29.22%；銷售收入增加484.79億元，同比增長39.28%；年利潤總額增加152.05億元，同比增長53.5%。另外，全區(qū)煤炭礦山企業(yè)從業(yè)人數(shù)也由2005年時的10.2萬人增加到2011年的14.3萬人，在勞動就業(yè)方面也發(fā)揮了重要作用。

2000年，全區(qū)原煤產(chǎn)量不足僅為7200多萬t；2005年，全區(qū)煤炭生產(chǎn)能力和產(chǎn)量均達到了2.56億t；2011年全區(qū)原煤產(chǎn)量達到8.84億t，位居全國第一；全區(qū)煤炭礦山企業(yè)數(shù)卻大大減少，已由2000年的1414個，縮減到2005為1080，到2011年底僅為607個，而且包括了多個近幾年新建的千萬噸級大型礦山企業(yè)。

按礦山規(guī)模統(tǒng)計，2011年，全區(qū)共有大型煤炭礦山企業(yè)82家、中型184家、小型256家及小礦85家，分別占全區(qū)煤炭礦山企業(yè)總數(shù)的13.5%、30.3%、42.2%和14.0%。其中，大型礦山企業(yè)年產(chǎn)量為4.9億t、中型為2.5億t，分別占全區(qū)原煤總產(chǎn)量的55.53%、28.16%。而2005年，煤炭礦山企業(yè)總數(shù)1080個，其中大型規(guī)模礦山企業(yè)僅23個、中型36個、小型680個、小礦341個，小礦多而散、產(chǎn)能低下是當時開發(fā)利用水平的真實寫照。目前，全區(qū)中、小型煤炭礦山企業(yè)數(shù)量依然居多，但原煤生產(chǎn)卻以大、中型礦山企業(yè)為主，并且大、中型煤炭礦山企業(yè)勞動生產(chǎn)率較高，年人均采出原煤量分別達到9500t和5300t。盡管目前礦山企業(yè)數(shù)量減少了，但全區(qū)原煤產(chǎn)量卻大幅提升（表1和圖1）。全區(qū)煤礦單井生產(chǎn)規(guī)模也由2005年以前年平均不足9萬t／a提高到了平均70萬t／a，資源回采率也提高了20%以上［2］。這一顯著變化主要是得益于2006年以來全區(qū)兩次集中開展的礦業(yè)秩序整頓和資源整合。

表1 2000～2011年全區(qū)煤炭礦山企業(yè)數(shù)量及原煤產(chǎn)量統(tǒng)計

圖1 2004～2011年全區(qū)煤炭礦山企業(yè)數(shù)量及原煤年產(chǎn)量變化趨勢圖

通過有效的資源整合政策措施的落實，全區(qū)礦山最低生產(chǎn)規(guī)模已由21世紀初的十多萬噸，甚至是粗放式管理，提高到2012年底生產(chǎn)礦山單井規(guī)模低于45萬t／a的企業(yè)必須全部淘汰退出。嚴格的準入門檻，也使得規(guī)?；虚_采效能逐步成型，全區(qū)明確規(guī)定新建褐煤開發(fā)井工礦規(guī)模不低于300萬t／a、露天礦不低于500萬t／a，其他煤種井工礦規(guī)模不得低于120萬t／a、露天開采不得低于300萬t／a［3］。這一系列舉措，逐步淘汰了一大批落后產(chǎn)能，推動了高標準、規(guī)?；?、集約化的跨越式發(fā)展。

依托豐富的煤炭資源，全區(qū)2005年度電力裝機容量達2100萬kW，發(fā)電量1070億kWh，外送電量390億kWh；到了2011年底，全區(qū)全年發(fā)電量達到2970.52億kWh，增長了近兩倍，使得煤炭資源的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化［4］。另外，就地轉(zhuǎn)化率不得低于50%的政策約束，也為使得原礦、初級礦產(chǎn)品單一外輸?shù)穆浜笊a(chǎn)模式得到了根本改觀，圍繞煤電、煤化工等新型產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。

在全區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的進程中，礦產(chǎn)資源的勘查與開發(fā)利用尚存在一些不足和問題。針對煤炭資源方面主要反映在：一是勘查程度相對較低，多個含煤盆地也僅僅是近幾年才完成了預查、普查階段，全區(qū)已查明的煤炭資源儲量中高級別的數(shù)量較少，資源量占到90%以上，而基礎(chǔ)儲量不足10%，可采儲量更是少之甚少；二是由資源綜合利用率不高，且礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)普遍單一，原礦和初級產(chǎn)品依然占主導，高附加值產(chǎn)品較少；三是礦產(chǎn)資源的開發(fā)，給生態(tài)環(huán)境帶來了較大的影響，礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復的難度較大。

3 全區(qū)煤炭資源供需形勢分析

3.1 煤炭資源的保證程度

“十五”到“十一五”時期，我國國民經(jīng)濟和社會快速發(fā)展，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設步伐加快，市場需求不斷加大，礦產(chǎn)資源的產(chǎn)量和人均消費量均有不同程度的增加。工業(yè)的快速發(fā)展，需要礦業(yè)經(jīng)濟的支撐和礦產(chǎn)資源的保證。根據(jù)先期工業(yè)化國家經(jīng)濟增長與礦產(chǎn)資源消費需求的理論與經(jīng)驗，人均能源消費普遍呈線性增長。到了工業(yè)化中后期，對礦產(chǎn)資源的需求將發(fā)生明顯變化，能源礦產(chǎn)需求趨于平穩(wěn)，而其他金屬類等礦產(chǎn)資源需求會呈現(xiàn)下降并逐步趨緩［5］。從內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”期間所處的經(jīng)濟發(fā)展階段和國內(nèi)外市場發(fā)展及人口增長等影響因素的變化趨勢分析，全區(qū)油、氣、煤等多數(shù)能源礦產(chǎn)品的需求量還將保持增長的態(tài)勢，資源供需形勢更為復雜。

“十二五”期間，內(nèi)蒙古能源工業(yè)必將得到極大的發(fā)展，電力和煤炭消耗量勢也將繼續(xù)攀升。而過去十年間的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，煤炭的產(chǎn)量和需求量一直呈直線快速遞增。目前普遍認為我國尚處于工業(yè)化發(fā)展的初級階段。內(nèi)蒙古自身發(fā)展雖然進步很快，但基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展不平衡，總體上還處于工業(yè)化初期，對資源的需求和對礦業(yè)經(jīng)濟的依附程度依然很高。

根據(jù)全區(qū)煤炭的靜態(tài)基礎(chǔ)儲量與當年原煤產(chǎn)量對比分析可以看出，煤炭資源的基礎(chǔ)儲量保證服務年限雖然較長，但總體呈迅速遞減趨勢，已由“十一五”期間的幾百年銳減到“十二五”初期的不足百年。究其原因，一方面是近幾年內(nèi)，全區(qū)煤炭開采能力和產(chǎn)量急劇攀升使得可采府儲量和基礎(chǔ)儲量消耗過大；另一方面是全區(qū)查明的煤炭保有資源儲量中，基礎(chǔ)儲量所占比例較低，不足10%，使得煤炭的靜態(tài)基礎(chǔ)儲量所能保證的服務年限數(shù)字發(fā)生快速遞減。具體分析對比可見表2。

表2 內(nèi)蒙古2000年、2005年、2010年、2011年煤炭資源儲量、產(chǎn)量及靜態(tài)基礎(chǔ)儲量服務年限統(tǒng)計

但總的看，全區(qū)煤炭資源潛力巨大，煤炭的資源儲量規(guī)模在不斷擴大，并且尚有4315億t的預測資源儲量（334），煤炭資源的保證程度依然較高。而且近年來，以整裝勘查為重要手段的中央和地方地質(zhì)勘查資金投入不斷加大，隨著勘查程度的提高，還會不斷新增資源儲量，資源儲量的級別也會大幅提升。總之，全區(qū)煤炭礦產(chǎn)資源可供性較強。

3.2 產(chǎn)量與需求量的預測

礦產(chǎn)品的需求量與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)，而礦產(chǎn)品的產(chǎn)量除受礦山生產(chǎn)能力、礦產(chǎn)儲量等影響外，市場經(jīng)濟條件下，一段時期內(nèi)礦產(chǎn)資源的產(chǎn)量更大程度上取決于礦產(chǎn)資源的市場需求。根據(jù)上述全區(qū)煤炭資源供需形勢的分析，結(jié)合全區(qū)“十五”、“十一五”期間主要煤炭資源的實際產(chǎn)量和“十二五”的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，并依照相關(guān)的基本理論與方法及類比模型，作者認為全區(qū)煤炭產(chǎn)量在“十二五”期間還將保持一個增長的態(tài)勢，但增速必然會有所放緩。根據(jù)內(nèi)蒙古確定的經(jīng)濟增長目標和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，煤炭、天然氣等能源礦產(chǎn)品需求還將大幅度增加。近十年間全區(qū)原煤產(chǎn)量年均增長突破了25%，處于一個工業(yè)化初期的急速擴張時期；考慮目前經(jīng)濟形勢和國民生產(chǎn)總值7%～8%的目標值，并結(jié)合不同工業(yè)化發(fā)展階段對能源礦產(chǎn)需求強度的變化，還有自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和對煤炭資源總量的調(diào)控及國內(nèi)其他省區(qū)煤炭資源開發(fā)力度加大等因素的影響，預測“十二五”期間，我區(qū)煤炭市場需求雖然會有所增長，但原煤的產(chǎn)量勢必將放緩，預測年均增長不會超過10%。如按6%～7%的年增長趨勢判斷，2015年區(qū)內(nèi)煤炭消費需求量將超過10億t，極有可能達到12億t左右，而到2020年，預測產(chǎn)量和需求量將達到15億t（圖2）。

圖2 2000～2020年全區(qū)原煤產(chǎn)量及預測產(chǎn)量變化趨勢圖

4 對策研究

礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)?！笆濉睍r期，將是全區(qū)保持經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的重要階段。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快和人口的增長，資源供需形勢更為復雜。實現(xiàn)資源與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強對礦產(chǎn)資源總量調(diào)控，最大限度地節(jié)約、保護和合理利用資源，為未來的經(jīng)濟發(fā)展多留一些資源［6］。

按照內(nèi)蒙古有關(guān)規(guī)劃目標，到2015年全區(qū)煤炭產(chǎn)量控制在10億t的壓力較大，一方面要通過總量的調(diào)控和指標的限制，來減少和控制礦產(chǎn)資源的過度開采，減緩礦產(chǎn)資源開發(fā)給生態(tài)環(huán)境帶來的影響。同時，要推廣使用新工藝、新技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，不斷提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平和效率。需要在提高回采率、推進機械化采煤方面下功夫，“保大壓小、轉(zhuǎn)化增值”，運用資源整合、運力調(diào)整、優(yōu)化資源配置等手段，大力提高煤炭資源的回采率和單井產(chǎn)能。

為了確保今后全區(qū)煤炭工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，還必須要在現(xiàn)有資源儲量基礎(chǔ)上，重點加強煤炭資源的高級別階段的勘查，新增一批可采儲量，并另需提供500億t左右的詳查階段煤炭資源儲量作保障。

根據(jù)內(nèi)蒙古成礦地質(zhì)條件和石油勘查成果，顯示本地區(qū)石油的稟賦條件相當有利，還需進一步加大勘查力度，以求通過增加石油資源儲量和產(chǎn)能來彌補目前相對較為單一的能源產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。同時，天然氣的大規(guī)模開發(fā)利用空間巨大，保證程度也較高，應積極鼓勵天然氣的開發(fā)利用，使其在一次性能源消費結(jié)構(gòu)中的消費比例能有大幅度提高。

進一步規(guī)范煤炭行業(yè)投資行為，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善煤炭企業(yè)的準入和退出機制，并重視產(chǎn)能過剩的可能對策研究。大力實施礦山資源整合，優(yōu)化礦山布局和礦產(chǎn)資源配置。

要高度重視國際市場和國外資源的開發(fā)利用，利用好“兩種資源、兩個市場”，科學謀劃好礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與保護。

［1］張明.內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源儲量居全國之首［N］.中國礦業(yè)報，2012－09－21.

［2］內(nèi)蒙古自治區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導小組辦公室.內(nèi)蒙古自治區(qū)進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作實施方案［R］.呼和浩特：內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳，2010.

［3］內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳.內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008～2015年）［R］.2010：36－52.

［4］內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局.內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2005～2011.

［5］鹿心社，葉冬松.全國省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃［M］.北京：地質(zhì)出版社，2004.

［6］郝俊峰，趙迷鎖，張梅.優(yōu)勢礦產(chǎn)總量調(diào)控－內(nèi)蒙古煤炭資源例析［J］.資源與產(chǎn)業(yè)，2010，4（2）：6－9.