陳秀法，趙宏軍，韓九曦，元春華，2

（1.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京100037；2.中國地質(zhì)大學(xué)（北京），地球科學(xué)與資源學(xué)院，北京100083）

秘魯位于南美洲西部，西濱太平洋，北與厄瓜多爾、哥倫比亞為鄰，東接巴西，東南與玻利維亞毗連，南與智利交界，國土面積為128.52萬km2，在南美洲僅次于巴西和阿根廷居第三位。安第斯山脈縱貫秘魯南北，形成了西部狹長的海岸帶、中部高聳的科迪勒拉、東部為茂密熱帶雨林覆蓋的廣闊平原。

1 地質(zhì)礦產(chǎn)概況

秘魯處于環(huán)太平洋成礦帶的東岸，位于安第斯成礦帶中段，該帶中、新生代以來發(fā)生了大規(guī)模、多期次、強(qiáng)烈的巖漿活動，形成了一套演化完整的侵入巖和火山巖，是世界上重要的銅多金屬成礦帶之一。

秘魯?shù)V產(chǎn)資源非常豐富，目前已探明的主要礦產(chǎn)有：銅、鉛、鋅、銀、金、鐵、鉍，此外還有鎢、錳、煤、銻、鎘、錫、磷、鈾、鉬、石油、汞、石墨、釩、硝石和重晶石等；主要的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源包括銅、鉛、鋅、金、銀、鈾、鐵等。表1列出了秘魯2010年主要礦產(chǎn)的儲量。

表1 秘魯2010年主要礦產(chǎn)的儲量（單位：千t，有規(guī)定除外）

2 地質(zhì)工作程度及礦業(yè)管理部門

2.1 地質(zhì)工作程度

秘魯?shù)牡刭|(zhì)調(diào)查工作早在18～19世紀(jì)就已經(jīng)開始，當(dāng)時(shí)的地質(zhì)工作主要是圍繞塞羅貝爾德礦山周圍和中央鐵路沿線展開。20世紀(jì)20～30年代，秘魯中西部大部分地區(qū)的基本地質(zhì)框架已初步建立。1956年，秘魯?shù)刭|(zhì)學(xué)會編制出版了第一代1∶200萬秘魯?shù)刭|(zhì)圖；1969年出版了1∶100萬秘魯成礦圖；1975年出版了1∶100萬秘魯?shù)刭|(zhì)圖。目前系統(tǒng)的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作主要是由秘魯?shù)刭|(zhì)礦業(yè)冶金研究院（INGEMMET）完成，已完成1∶10萬地質(zhì)填圖500多幅，出版了136份地質(zhì)報(bào)告，基本覆蓋了其國土面積的五分之三左右，沿海地區(qū)、西安第斯山全部和東安第斯山大部分地區(qū)都已完成了1∶10萬的地質(zhì)填圖，余下部分均為交通不便的高山區(qū)和森林覆蓋區(qū)。一些成礦有利地段和重點(diǎn)地區(qū)還完成了1∶5萬和1∶2.5萬的地質(zhì)填圖。而且，所有的都是數(shù)字化地質(zhì)圖。全國大部分地區(qū)已完成了1∶50萬水系沉積物地球化學(xué)測量，分析元素33～37個(gè)；中南部局部地區(qū)完成了1∶10萬的航磁。礦產(chǎn)勘查方面的地質(zhì)工作，主要是外國勘探公司進(jìn)行，早期有西班牙等國，目前以加拿大為主。

2.2 礦業(yè)管理部門

秘魯?shù)牡V業(yè)主管部門為秘魯能源礦業(yè)部，其主要職能是：負(fù)責(zé)制定與能源和礦業(yè)開發(fā)相關(guān)的方針政策，對礦業(yè)開發(fā)活動進(jìn)行宏觀管理并協(xié)調(diào)下屬企事業(yè)單位之間的關(guān)系等。

能源礦業(yè)部下設(shè)礦業(yè)、石油天然氣、電力、計(jì)劃四個(gè)總局，還有國家能源委員會、能礦咨詢委員會、投資委員會、內(nèi)部警察辦公室以及公共關(guān)系辦公室、法律顧問辦公室等直屬下設(shè)機(jī)構(gòu)。其中，礦業(yè)總局的任務(wù)是協(xié)調(diào)、規(guī)劃和執(zhí)行礦業(yè)項(xiàng)目的咨詢活動；監(jiān)督執(zhí)行政府總體的礦業(yè)發(fā)展計(jì)劃；負(fù)責(zé)控制和監(jiān)督法律的實(shí)施，并保證礦山生產(chǎn)的安全等。該局還歸口管理一些企事業(yè)單位，如秘魯?shù)刭|(zhì)礦業(yè)冶金研究院、秘魯國家礦業(yè)特許權(quán)和礦業(yè)地籍協(xié)會、秘魯?shù)V業(yè)銀行等。

3 礦業(yè)相關(guān)法律法規(guī)

在秘魯，與礦業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)主要有：1991年通過的《外國投資促進(jìn)法》，這是吸引外資的法律基礎(chǔ)；1992年秘魯通過的《礦業(yè)總法》，對礦業(yè)活動進(jìn)行了規(guī)范。此外，還出臺了環(huán)境法規(guī)，尤其是《礦產(chǎn)勘探活動環(huán)境問題規(guī)定》，對礦產(chǎn)勘查活動予以規(guī)管，根據(jù)礦產(chǎn)勘查活動對環(huán)境的影響程度，將礦產(chǎn)勘查活動分為兩類。《礦山閉坑法》旨在預(yù)防、減輕和控制采礦公司作業(yè)結(jié)束后，可能導(dǎo)致的健康、人身安全、環(huán)境和財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

此外，根據(jù)政府相關(guān)的法律，對于采礦用水、廢料排放等都需要獲得秘魯政府相關(guān)部門頒發(fā)的許可證或授權(quán)證，之后才可以開展與用水相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施工程和進(jìn)行廢水、廢物或廢氣等的排放。對于勞動合同，秘魯立法規(guī)定了包括各種時(shí)間期限的合同、工程合同或服務(wù)合同等多種不同的模式。并要求在秘魯成立的公司可以雇傭其企業(yè)職工人數(shù)20%的外籍雇員，外籍雇員的報(bào)酬不能超過公司相應(yīng)職位的當(dāng)?shù)毓蛦T的30%。外籍勞動者的合同必須是書面的并有確切期限的，期限一般為3年，可以延期。

秘魯?shù)姆煞ㄒ?guī)比較完善，投資政策比較穩(wěn)定，這為推動秘魯?shù)V業(yè)的快速發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

4 礦權(quán)類型

秘魯相關(guān)法律規(guī)定的礦業(yè)特許權(quán)包括4類：采礦特許權(quán)、選礦特許權(quán)、輔助工程特許權(quán)和礦業(yè)運(yùn)輸特許權(quán)。秘魯政府頒布的新法律能保證申請者較快的獲得礦權(quán)。只要礦權(quán)持有人每年按規(guī)定繳納相關(guān)使用費(fèi)，這種權(quán)利就是永久性的，不得撤銷，而且礦權(quán)是一種可轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)。礦權(quán)人可自行決定投資的金額和時(shí)間，同時(shí)，生產(chǎn)出的礦產(chǎn)品買賣都不受限制，外匯匯兌自由。

4.1 采礦特許權(quán)（礦業(yè)租讓權(quán)）

采礦特許權(quán)授予持證人勘探和開采無限深度礦產(chǎn)資源的權(quán)利，所涉及到的區(qū)域是指地面以下的部分，而不包括所在地表土地。申請采礦特許權(quán)的面積在陸地為100～1000hm2，在海域?yàn)?00～10000hm2。從礦區(qū)登記備案當(dāng)年開始，特許權(quán)存續(xù)期間礦權(quán)所有人需要支付每年每公頃3.00美元的年采礦權(quán)使用費(fèi)，小型礦業(yè)生產(chǎn)者和非金屬租讓權(quán)持有人每公頃每年1美元，手工礦業(yè)開采者每公頃每年0.5美元。

4.2 選礦特許權(quán)

持證人有權(quán)使用各種物理、化學(xué)和物理化學(xué)的方法開展礦產(chǎn)品加工處理，提取、濃縮和提純有用礦物。概括而言，選礦特許權(quán)持有者有權(quán)進(jìn)行選礦、冶煉和精煉等活動。申請者需要支付的選礦權(quán)使用費(fèi)計(jì)算方法見表2。

表2 秘魯選礦權(quán)使用費(fèi)額度

4.3 輔助工程特許權(quán)

輔助工程特許權(quán)賦予權(quán)利人使用采礦輔助性服務(wù)的權(quán)利，一般都與礦井或巷道的工作有關(guān)，如通風(fēng)和污水處理等。輔助工程特許權(quán)按照設(shè)計(jì)工程，每米支付0.003%個(gè)繳稅單位（UIT）的使用費(fèi)。

4.4 礦業(yè)運(yùn)輸特許權(quán)

礦業(yè)運(yùn)輸特許權(quán)持證人有權(quán)在一個(gè)或多個(gè)不同的采礦中心和港口、選礦廠或精煉廠之間修建相關(guān)設(shè)施并實(shí)施大宗、持續(xù)的礦產(chǎn)品運(yùn)輸。申請?zhí)卦S權(quán)時(shí)，申請者應(yīng)支付礦業(yè)運(yùn)輸特許權(quán)使用費(fèi)，按照設(shè)計(jì)工程，每米支付0.003%個(gè)繳稅單位（UIT）金額。

5 礦業(yè)投資環(huán)境

秘魯?shù)姆煞ㄒ?guī)比較健全，投資政策比較連貫，社會政局相對穩(wěn)定，除工會經(jīng)常組織一些罷工外，暴力沖突少，地區(qū)之間沒有沖突。秘魯與中國關(guān)系較融洽，對中國人比較友好。據(jù)Fraser 2011～2012年評價(jià)報(bào)告，秘魯?shù)馁Y源和政策綜合潛力指數(shù)為65.55分，在參與排名的93個(gè)國家和地區(qū)中位列第32位（圖1）。在拉丁美洲參與排名的14個(gè)國家和地區(qū)中，僅次于智利和墨西哥，排名第三位，總體而言，秘魯?shù)V業(yè)投資環(huán)境良好。

圖1 拉美礦產(chǎn)資源和政策綜合潛力排序圖（據(jù)Fraser 2011～2012年報(bào)告）

6 礦業(yè)現(xiàn)狀

礦業(yè)在秘魯?shù)膰窠?jīng)濟(jì)中占有非常重要的地位，在全球礦產(chǎn)品的生產(chǎn)中秘魯也占據(jù)重要位置。秘魯?shù)你y、銅、鋅、鉛、錫、鉍、鉬、錸、金等的產(chǎn)量長期居于世界前列。

2011年，秘魯?shù)你y產(chǎn)量達(dá)到4000t，僅次于墨西哥，位列全球第二；銅產(chǎn)量122萬t，位居全球第二位；鋅產(chǎn)量140萬t，位居中國之后，與澳大利亞并列全球第二；鉍產(chǎn)量1100t，位列中國之后，居全球第二位；錫產(chǎn)量34600t，位居中國和印度尼西亞之后，位列全球第三位；鉛產(chǎn)量24萬t，比2010年略有下降，位列全球第四位；鉬產(chǎn)量18000t，繼中國、美國和智利之后，位居第四位；三氧化二砷產(chǎn)量4500t，位列中國、智利和摩洛哥之后，居全球第四位；錸產(chǎn)量5000kg，位居智利、美國之后，位列第四位；金產(chǎn)量150t，位列中國、澳大利亞、美國、俄羅斯、南非五國之后，居全球第六位。

7 礦產(chǎn)勘查開發(fā)建議

秘魯?shù)某傻V地質(zhì)條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富，法律法規(guī)比較完善，礦業(yè)相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)，是目前中國礦業(yè)企業(yè)進(jìn)入拉美的主要目標(biāo)國家之一。中國企業(yè)“走出去”，在秘魯投資礦業(yè)過程中，需要充分了解當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗、文化，謹(jǐn)慎從事，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。

7.1 熟悉并遵守當(dāng)?shù)氐V業(yè)法律法規(guī)

秘魯對外國投資開發(fā)礦業(yè)有一系列的法律法規(guī)的規(guī)定，為了更快更好的熟悉和掌握當(dāng)?shù)氐牡V業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，建議走出去的礦業(yè)企業(yè)聘請精通秘魯法律的法律顧問。企業(yè)要學(xué)法、知法、守法，積極與當(dāng)?shù)卣?、工會、勞工和社區(qū)等進(jìn)行溝通，及時(shí)解決存在的各種問題。

7.2 做好企業(yè)的本地化

按照秘魯法律規(guī)定，在秘魯成立的公司可以雇傭其企業(yè)職工人數(shù)20%的外籍雇員，也就是本地員工不低于80%。這就需要走出去的企業(yè)一定要做好本地化，聘用適量的當(dāng)?shù)毓芾砣藛T和專業(yè)技術(shù)人員；我們的企業(yè)要了解當(dāng)?shù)氐奈幕?、宗教信仰和生活?xí)慣，拉近與當(dāng)?shù)厝嗣竦木嚯x，融入到當(dāng)?shù)匚幕腥?，只有這樣，才能使企業(yè)在當(dāng)?shù)卣痉€(wěn)腳跟，長期發(fā)展。

7.3 妥善處理與工會和勞工的關(guān)系

秘魯?shù)墓α糠浅?qiáng)大，而且國家對于從事礦業(yè)等高危行業(yè)的人員也有一定的政策優(yōu)惠。據(jù)了解，幾乎每年秘魯?shù)牡V工都會因?yàn)閯谫Y問題開展罷工，這是在大部分拉美國家都會遇到的問題。這就需要走出去的中國企業(yè)吸取其他企業(yè)處理工會關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在必要的情況下，以法律為基礎(chǔ)，開展談判工作，努力爭取對企業(yè)有利的局面。同時(shí)積極創(chuàng)建有利于和諧的企業(yè)文化，調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，營造一個(gè)和諧的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

7.4 承擔(dān)必要的社會責(zé)任

眾所周知，礦業(yè)開發(fā)必然會對大氣、水和生態(tài)環(huán)境造成影響，秘魯居民非常關(guān)注這些環(huán)保問題。由于沒有承擔(dān)相應(yīng)社會責(zé)任而引發(fā)當(dāng)?shù)厝嗣竦母鞣N抗議活動也時(shí)有發(fā)生。

企業(yè)在進(jìn)行礦業(yè)開發(fā)過程中，一定要依法履行保護(hù)環(huán)境和生態(tài)的責(zé)任，在力所能及的情況下，還應(yīng)該承擔(dān)一些有益于社會事業(yè)發(fā)展的公益責(zé)任，做到互利雙贏，使得企業(yè)與社區(qū)和諧發(fā)展。同時(shí)，走出去的企業(yè)，不要做太多的承諾，以免產(chǎn)生不必要的麻煩。

總之，秘魯成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富，政府制定了一系列相應(yīng)的優(yōu)惠政策，對國際礦業(yè)投資者的吸引力較大。但由于長期形成的社區(qū)、勞工、環(huán)保、社會安全、生產(chǎn)用水等問題和矛盾，礦業(yè)開發(fā)也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，這就需要投資者進(jìn)行投資時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎從事。

［1］U.S.Geological Survey Minerals Yearbook.［EB／OL］.2010，http：∥ minerals.usgs.gov／minerals／pubs／country／2010／myb3－2010－pe.pdf

［2］Fraser.Survey of Mining companies［R］.2011／2012.

［3］USGS.Mineral Commodity Summaries［R］.2012.

［4］宋國明.秘魯?shù)V業(yè)概覽［J］.中國金屬通報(bào)，2009（4）：34－37.

［5］宋國明.投資秘魯?shù)V業(yè)的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)［J］.國土資源情報(bào)，2010（3）：29－33.

［6］雷貴春.投資秘魯?shù)V業(yè)的機(jī)會與挑戰(zhàn)［J］.世界有色金屬，2010（6）：26－29.

［7］郭娟，劉樹臣.秘魯?shù)V產(chǎn)資源及中秘礦業(yè)合作前景［J］.國土資源情報(bào)，2010（7）：33－38.

［8］陳秀法，等.應(yīng)對全球化：全球礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)建設(shè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)之二十三：南美洲卷—秘魯［R］.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，2010.