李廣萍

【摘 要】工程造價(jià)管理是工程建設(shè)工作的重要組成部分，它的目標(biāo)是通過科學(xué)、經(jīng)濟(jì)及法律手段，合理確定造價(jià)并控制造價(jià)，以提高工程建設(shè)的投資效益。本文嘗試對(duì)目前工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出工程造價(jià)管理中的政策性影響、基礎(chǔ)工作的薄弱點(diǎn)、主動(dòng)控制措施不到位、造價(jià)咨詢行業(yè)整體實(shí)力有待提升等問題，并從嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序和規(guī)律、進(jìn)一步深化和完善工程量清單計(jì)價(jià)制度、大力推進(jìn)工程造價(jià)信息化建設(shè)、規(guī)范管理促進(jìn)工程造價(jià)咨詢業(yè)健康持續(xù)發(fā)展四個(gè)方面探討工程造價(jià)管理改革的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；管理；改革

0.前言

工程造價(jià)是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)的全部花費(fèi)，包括設(shè)備、工器具購置費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)用和用于工程建設(shè)的其他費(fèi)用。工程造價(jià)管理就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律等手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的造價(jià)確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等問題，從而提高投資效益。工程造價(jià)管理貫穿于建設(shè)工程的全過程，是工程建設(shè)管理的重要組成部分。隨著“十二五”規(guī)劃的進(jìn)程，我國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)，深化改革開放、加快經(jīng)濟(jì)增長方式的攻堅(jiān)時(shí)期，建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Α＜訌?qiáng)工程造價(jià)管理是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高投資效益，確保工程質(zhì)量和安全，進(jìn)行工程建設(shè)投資宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)。如何科學(xué)深入地進(jìn)行工程造價(jià)管理改革，對(duì)于保障建筑市場交易公正、公平，維護(hù)工程建設(shè)各方合法權(quán)益，促進(jìn)建設(shè)市場健康和可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文嘗試對(duì)目前工程造價(jià)管理工作中存在的問題做出分析，并探討工程造價(jià)管理改革的對(duì)策建議。

1.工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀及主要問題

1.1工程造價(jià)管理中政策性的影響

市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是由價(jià)格機(jī)制來達(dá)到資源的優(yōu)化配置，而并非政府直接決定價(jià)格、管理經(jīng)濟(jì)，政府的職能是通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)生產(chǎn)、投資。在經(jīng)濟(jì)體制的變革時(shí)期，為更快建立新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，政府的政策性調(diào)整對(duì)工程投資控制產(chǎn)生了很大影響。尤其是隨著投資體制等一系列體制改革的推進(jìn)，稅率、利率、匯率、價(jià)格等都發(fā)生巨大的變化，價(jià)格變動(dòng)超出了市場決定價(jià)格情況下的正常變動(dòng)幅度和范圍，超出工程造價(jià)增長預(yù)留費(fèi)估計(jì)的增長幅度。工程投資的確定缺乏科學(xué)合理性，導(dǎo)致很多建設(shè)項(xiàng)目概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，“三超”現(xiàn)象仍然是工程造價(jià)管理領(lǐng)域的一個(gè)難題。

1.2工程造價(jià)管理中基礎(chǔ)工作的薄弱點(diǎn)

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的發(fā)布和推行，標(biāo)志著我國工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)了在政府宏觀調(diào)控下的通過市場競爭形成機(jī)制的正式確立。但是與國際先進(jìn)水平相比較，目前工程造價(jià)管理基礎(chǔ)工作仍存在薄弱點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：適應(yīng)工程建設(shè)快速發(fā)展要求的工程計(jì)價(jià)體系還不夠完善，定額對(duì)于滿足工程量清單計(jì)價(jià)的需要尚存在差距；工程量清單計(jì)價(jià)制度正在深化和完善的進(jìn)程中，對(duì)于工程計(jì)價(jià)行為的監(jiān)管措施需要進(jìn)一步加強(qiáng)；工程造價(jià)信息化建設(shè)速度緩慢，對(duì)于工程造價(jià)指數(shù)、人工材料價(jià)格信息等數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、時(shí)效性、準(zhǔn)確性有待提高。

1.3工程造價(jià)管理中主動(dòng)控制措施不到位

盡管事前主動(dòng)控制的造價(jià)管理理念已經(jīng)提倡多年，但在具體實(shí)施中仍表現(xiàn)出這方面的工作意識(shí)及措施存在欠缺，很多建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理手段實(shí)際上還是重視事后被動(dòng)控制，輕視事前的主動(dòng)控制；重視實(shí)施階段的造價(jià)確定，輕視造價(jià)管理目標(biāo)的設(shè)置；重視竣工結(jié)算結(jié)果，輕視概、預(yù)算的合理規(guī)劃。項(xiàng)目前期的造價(jià)估算、測算工作不到位，無法確立科學(xué)可行的造價(jià)管理目標(biāo)；施工圖預(yù)算缺乏扎實(shí)的編制依據(jù)和嚴(yán)格的審核程序，導(dǎo)致施工圖預(yù)算與竣工結(jié)算結(jié)果嚴(yán)重脫節(jié)，不僅削弱了這個(gè)環(huán)節(jié)工程造價(jià)的承上啟下作用，而且很大程度帶來了超投資的風(fēng)險(xiǎn)，加大了工程造價(jià)管理工作的難度并造成重復(fù)勞動(dòng)等問題。

1.4工程造價(jià)管理中咨詢行業(yè)整體實(shí)力有待提升

隨著工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)管理制度的建立和工程造價(jià)咨詢市場的培育，工程造價(jià)咨詢業(yè)已經(jīng)得到建設(shè)市場各方的廣泛認(rèn)可，這個(gè)行業(yè)的形成和發(fā)展，為工程造價(jià)的合理確定及控制提供了職業(yè)化、專業(yè)化、全過程、多方位的咨詢服務(wù)，為提高建設(shè)工程投資效益、維護(hù)建設(shè)方和承包方的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。然而在工程造價(jià)專業(yè)隊(duì)伍的培養(yǎng)、造價(jià)咨詢業(yè)的規(guī)范管理以及行業(yè)自律體系的建設(shè)等方面，距國際標(biāo)準(zhǔn)還存在不小的差距，從業(yè)人員綜合素質(zhì)的提高、社會(huì)對(duì)咨詢專業(yè)意見的尊重、造價(jià)咨詢行業(yè)健康發(fā)展的進(jìn)程都尚需時(shí)間來完善。

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，適合于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工程造價(jià)管理體系和模式已逐步建立，工程造價(jià)管理日趨科學(xué)合理。但是我們要客觀地認(rèn)識(shí)到，與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國工程造價(jià)管理水平還有很大差距，工程造價(jià)管理的改革之路必須堅(jiān)持走下去，在工程造價(jià)管理的法制建設(shè)、計(jì)價(jià)體系的完善、工程造價(jià)信息化建設(shè)、造價(jià)咨詢行業(yè)的規(guī)范管理以及造價(jià)行業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展等方面進(jìn)行不斷研究和探尋。

2.工程造價(jià)管理改革的對(duì)策建議

2.1嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序和規(guī)律

工程基本建設(shè)程序是完成基建任務(wù)的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的，是合理確定工程造價(jià)的科學(xué)依據(jù)。嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序?qū)τ诟咝?、?yōu)質(zhì)地完成工程建設(shè)，獲得良好的投資收益和社會(huì)效益具有重要意義。特別是針對(duì)大型建設(shè)項(xiàng)目，因?yàn)橐?guī)模大、建設(shè)周期長、技術(shù)復(fù)雜等原因，并考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益，一旦出現(xiàn)決策失誤，將造成無法彌補(bǔ)的巨大經(jīng)濟(jì)損失。為了確保工程造價(jià)的合理性，在建設(shè)全過程中必須按照基本建設(shè)程序和規(guī)律合理確定不同階段的造價(jià)。雖然長期以來一直強(qiáng)調(diào)建設(shè)程序和規(guī)律的重要性，但落實(shí)在工程造價(jià)管理的實(shí)際工作中，往往仍存在欠缺，尤其忽視建設(shè)項(xiàng)目前期投資測算和計(jì)價(jià)的重要性，而將造價(jià)管理的重點(diǎn)放在工程實(shí)施的過程中和后期，因此也就不可避免地出現(xiàn)投資超限、資金缺口等重大問題。因此，建立工建設(shè)項(xiàng)目程序化的造價(jià)管理模式是合理確定工程造價(jià)的基本前提，應(yīng)給予更多重視。

2.2進(jìn)一步深化和完善工程量清單計(jì)價(jià)制度

工程清單計(jì)價(jià)是在建設(shè)工程招標(biāo)中按照國家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，由招標(biāo)人提供工程數(shù)量，投標(biāo)人根據(jù)工程特點(diǎn)、自身?xiàng)l件和市場價(jià)格確定綜合單價(jià)，自主報(bào)價(jià)，經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。采用工程量清單招標(biāo)投標(biāo)后，工程總報(bào)價(jià)不再是決定投標(biāo)人能否中標(biāo)的唯一依據(jù)，招標(biāo)控制價(jià)或者工程標(biāo)底也僅發(fā)揮參考作用，而不再是評(píng)標(biāo)的主要條件，由工程量清單總報(bào)價(jià)、措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)、其他項(xiàng)目報(bào)價(jià)以及人工、材料、設(shè)備價(jià)格和主要清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)等共同構(gòu)成評(píng)分因素，以確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性和競爭性。與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)方式相比，工程量清單計(jì)價(jià)方式降低了招標(biāo)工作的隨意性和盲目性，更加有利于招標(biāo)人控制造價(jià)，并有效促進(jìn)企業(yè)公平競爭。我國在2003年開始推行這種國際通用的計(jì)價(jià)方式，2008年在總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)工程量清單規(guī)范進(jìn)行了系統(tǒng)修訂，取得了社會(huì)廣泛認(rèn)可和推廣。為了適應(yīng)工程建設(shè)領(lǐng)域快速發(fā)展的需要，工程量清單計(jì)價(jià)制度還需進(jìn)一步完善，通過招標(biāo)控制價(jià)制度、國有投資項(xiàng)目工程結(jié)算的審查制度、工程結(jié)算文件備案制度、工程造價(jià)糾紛調(diào)解制度等一系列制度的建立和實(shí)施，推進(jìn)工程計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)的監(jiān)管力度。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)工程定額的編制和管理工作，規(guī)范同類工程定額的基本表現(xiàn)形式，協(xié)調(diào)國家、行業(yè)、地方工程定額體系，讓工程計(jì)價(jià)定額更好地滿足工程量清單計(jì)價(jià)的需要。

2.3大力推進(jìn)工程造價(jià)信息化建設(shè) （下轉(zhuǎn)第397頁）

（上接第393頁）在工程造價(jià)管理活動(dòng)的全過程中充分運(yùn)用信息技術(shù)，通過工程造價(jià)信息資源的開發(fā)利用和共享，不斷提高管理決策的效率和水平，為工程造價(jià)管理的目標(biāo)及經(jīng)營活動(dòng)提供服務(wù)支持，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理整體協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程，這就是工程造價(jià)管理信息化的內(nèi)涵。實(shí)施工程造價(jià)管理信息化是工程造價(jià)管理理念創(chuàng)新的體現(xiàn)，不斷發(fā)展的信息技術(shù)是推動(dòng)工程造價(jià)管理組織創(chuàng)新和提高競爭力的手段，在工程造價(jià)管理信息化建設(shè)過程中，應(yīng)將信息技術(shù)與工程造價(jià)管理業(yè)務(wù)流程緊密結(jié)合，用信息的觀點(diǎn)進(jìn)行工程造價(jià)信息分析，并在此基礎(chǔ)上將信息技術(shù)、工程造價(jià)信息資源融入工程造價(jià)管理活動(dòng)的業(yè)務(wù)中。從指導(dǎo)造價(jià)管理工作的角度出發(fā)，應(yīng)加強(qiáng)工程造價(jià)信息化系統(tǒng)的建設(shè)，建立和完善工程造價(jià)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)國家、地區(qū)和行業(yè)工程造價(jià)信息資源的共享；應(yīng)積極開展工程造價(jià)指數(shù)的研究，建立住宅和公共建筑工程造價(jià)指數(shù)體系，以實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確反映工程價(jià)格和變動(dòng)趨勢的目標(biāo)，為宏觀調(diào)控、投資決策、造價(jià)確定、控制和調(diào)整提供信息服務(wù)；應(yīng)做好人工、材料等價(jià)格信息和造價(jià)指標(biāo)發(fā)布工作，給具體的造價(jià)管理活動(dòng)提供有效指導(dǎo)。

2.4規(guī)范管理促進(jìn)工程造價(jià)咨詢業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

從20世紀(jì)90年代開始，我國工程造價(jià)咨詢行業(yè)伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立而逐步形成，并在二十年間得到了長足發(fā)展。作為一個(gè)新興行業(yè)，工程造價(jià)咨詢業(yè)正處于規(guī)范和快速發(fā)展之中，為了更好地發(fā)揮其在造價(jià)管理活動(dòng)中的積極作用，就要保持這個(gè)行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)應(yīng)考慮加強(qiáng)兩個(gè)方面工作：一是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。完善造價(jià)工程師、造價(jià)員資格考試制度；加強(qiáng)工程造價(jià)專業(yè)人員的繼續(xù)教育，不斷更新從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)水平和執(zhí)業(yè)能力，以適應(yīng)專業(yè)發(fā)展需要；培養(yǎng)適應(yīng)國際工程造價(jià)管理業(yè)務(wù)的高層次人才，建立造價(jià)行業(yè)專家隊(duì)伍，以滿足中國建設(shè)走出去的發(fā)展要求。二是加強(qiáng)政府對(duì)工程造價(jià)咨詢業(yè)的引導(dǎo)與監(jiān)督，促進(jìn)行業(yè)自律體系的建設(shè)。通過政策導(dǎo)向，營造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)造價(jià)咨詢企業(yè)形成合理規(guī)模，不斷促進(jìn)業(yè)務(wù)的增長；通過加強(qiáng)和完善工程造價(jià)咨詢企業(yè)和注冊造價(jià)工程師資質(zhì)資格準(zhǔn)入和清出管理，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度；建立以工程造價(jià)咨詢企業(yè)基本信用檔案、以及工程造價(jià)咨詢企業(yè)和注冊造價(jià)工程師信用評(píng)價(jià)體系為主的工程造價(jià)行業(yè)的誠信體系，以強(qiáng)化行業(yè)自律行為。

3.總結(jié)

我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“十二五”時(shí)期，以新能源、交通運(yùn)輸、區(qū)域發(fā)展、城市改善、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)的基本建設(shè)，將保持我國基本建設(shè)投資的持續(xù)增長。工程造價(jià)管理作為工程建設(shè)工作的重要組成部分，也確立了其“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，即：進(jìn)一步完善具有中國特色的“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，競爭形成價(jià)格，監(jiān)管行之有效”的工程造價(jià)的形成機(jī)制；構(gòu)建以工程造價(jià)管理法律、法規(guī)為制度依據(jù)，以工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工程計(jì)價(jià)定額為核心內(nèi)容，以工程造價(jià)信息為服務(wù)手段的工程造價(jià)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、計(jì)價(jià)定額和信息服務(wù)體系；在“加強(qiáng)政府引導(dǎo)監(jiān)督，完善行業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)公平守信”的方針指導(dǎo)下，促進(jìn)工程造價(jià)咨詢業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。工程造價(jià)管理的改革將圍繞工程造價(jià)的形成機(jī)制、工程造價(jià)管理制度體系、工程造價(jià)咨詢業(yè)的發(fā)展三個(gè)方面進(jìn)一步切實(shí)有效地推進(jìn)，從而不斷提升工程造價(jià)管理在工程建設(shè)事業(yè)中的地位，充分發(fā)揮工程造價(jià)管理對(duì)促進(jìn)建設(shè)市場健康持續(xù)發(fā)展的積極作用。 [科]

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