劉德平

【摘 要】近年來，水利建設管理體制改革不斷深入，以項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制四項制度為主要內容的水利建設管理機制正在逐步健全完善。同時在深化水利建設管理體制改革的過程中，新情況、新問題不斷涌現，不僅給國家?guī)砣肆?、物力和財力等資源的浪費，也嚴重制約了國家建設項目的健康、有序發(fā)展。本文分析了業(yè)主、監(jiān)理單位在水利工程項目管理方面存在的問題（以下簡稱項目管理），闡述了解決問題的對策及思路。

【關鍵詞】工程項目；管理；誤區(qū)；思路；消除誤區(qū)

0.導讀

本文簡單的對水利工程項目管理的現狀進行了分析和探索，同時也就其中存在的缺陷和問題提出了解決的途徑和改進的思路。

1.項目管理的概念

人們常說“管理出效益”，在企事業(yè)單位、機關、工廠、學校、醫(yī)院，到處都在講管理，都提倡依靠管理來增加效益，國家也為此制定了門類較多的管理辦法，各行業(yè)也有各自的行規(guī)，旨在通過這些管理辦法和行業(yè)規(guī)范，盡快將我國的行業(yè)管理和職能分工，提高整體素質與管理水平。

2.項目管理的誤區(qū)與方法

無論建設項目的規(guī)模大小，其項目管理誤區(qū)基本相似。在近幾年參與本縣幾個水利項目的建設管理過程中，筆者發(fā)現在項目建設過程中，尤其是項目業(yè)主和監(jiān)理單位在具體行使合同、規(guī)范確定的職權方面，存在著很大的管理誤區(qū)。現將這些問題提出來逐一探討，為以后的項目管理提供參考。

2.1業(yè)主方面

項目法人責任制不僅是我國投資建設領域建立社會主義市場經濟的基礎，而且也是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。因其能夠確保工程招投標制、建設監(jiān)理制的全面順利實施。項目法人制的核心地位無法動搖，如果缺失項目法人責任制將會造成其它建設管理工作無法深入開展。

當前，國家對監(jiān)理單位的管理、費用支出都納入項目法人的管理，并未制定完善的管理制度和行業(yè)法規(guī)給監(jiān)理行業(yè)，基于此，監(jiān)理從很大程度上來說還歸于知識性打工群體，正是這樣的誤區(qū)使得多數建設單位的業(yè)主認為，管理監(jiān)理單位和施工單位應采同一種模式，即經由業(yè)主單位進行統一管理。相對于多數熟悉程序的業(yè)主而言，少數業(yè)主并不清楚工程監(jiān)理的概念，在他們的認識里，由于業(yè)主要支付監(jiān)理的服務費用，所以業(yè)主有權按照自己的意圖調遣指揮監(jiān)理來處理各種問題。更有甚者，一些建設單位的業(yè)主將監(jiān)理單位理看作工程項目中大小責任的承擔者。坦誠的說，一項工程建設的好與壞成與敗主要取決于工程設計和工程施工與管理，工程管理的目的在于使業(yè)主充分調動所有參加建設單位的積極性，統籌協調各方面的工作。筆者的看法是，要想落實好項目法人制就要從以下兩個方面著手：①要嚴格認真貫徹并執(zhí)行有關的法律和法規(guī)，根據目前水利建設所體現出來的多元化、多層次的投資體制，針對不同類別的項目來組建項目法人；②要嚴格項目法人單位人員配備，不僅專業(yè)齊全，而且人員素質要高，有經驗，在建設管理過程中協調能力強，如在和監(jiān)理單位的關系上，既能強化監(jiān)管又能充分調動發(fā)揮監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在項目管理中的作用。

2.2監(jiān)理單位方面

工程監(jiān)理工作的依據是工程承包合同和監(jiān)理合同。監(jiān)理的職責就是在貫徹執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)的前提下，促使甲、乙雙方簽定的工程承包合同得到全面履行。建設監(jiān)理存在的目的是為了增強工程建設項目管理的科學性與公開性，發(fā)揮強調市場之間的合約關系及監(jiān)管、相互制約與協調的作用，最終實現提高工程建設管理水平和投資效益的目標。建設工程監(jiān)理控制工程建設的投資、建設工期、工程質量；進行安全管理、工程建設合同管理；協調有關單位之間的工作關系，即“三控、兩管、一協調”。

工程監(jiān)理根據業(yè)主需要可以為業(yè)主提供工程項目全過程或某個分階段管理。長期以來，在項目建設過程中，業(yè)主習慣于按自己的思路和意圖去開展工作。這個誤區(qū)的涉及面較為廣泛，但在目前的管理體制下，這類問題無法得到根本性的解決。這樣一來，往往造成監(jiān)理單位經常需要面對雙重標準，即監(jiān)理規(guī)范要求和業(yè)主要求，如果這兩種標準和要求相互吻合，則有助于監(jiān)理積極開展工作；反之，用雙重標準來處理各類工程事務，最終必然會對項目的建設管理造成了較大的負面影響。甚至有些監(jiān)理單位成了業(yè)主的“傳話筒”，施工單位的“簽字筆”。

筆者做了簡單的分析，造成這些原因的主要問題是部分監(jiān)理人員自身素質低下，沒有過硬的本領，不完全理解法律、法規(guī)及項目的實際，導致遇事無主見，只有聽任業(yè)主的安排。塔河綜合治理項目實施近10a，完成總投資近100億元，在南疆的水利建設史上絕無僅有，項目遍地開花，造成監(jiān)理人員嚴重不足，筆者在很多施工現場看到，一個人同時擔任幾個項目的監(jiān)理工程師，甚至一些剛畢業(yè)的學生和社會閑散人員都擔任工地監(jiān)理人員，監(jiān)理成了行業(yè)規(guī)范中的“花瓶”。基于此，第一步，我們要繼續(xù)加強監(jiān)理人員培訓的力度，以使監(jiān)理人員的綜合業(yè)務素質、技術水平和管理水平都能全面達標。以下為監(jiān)理工程師培訓學習需要著重的4個方面：

（1）以學習《合同法》、《招標投標法》等工程建設有關的法律法規(guī)和規(guī)章制度為基礎，達到能夠熟練掌握并通曉建設監(jiān)理法規(guī)體系的目的。

（2）以學習工程建設招標投標和合同管理等方面的知識，達到熟悉和掌握合同條款并能夠通曉整個項目建設的合同文件體系的目的。

（3）以學習建設管理和項目管理碩士論文行政管理知識，提高組織協調和應變能力，能夠根據不同情況，如：不同的人、不同的事、不同的時間、不同的空間、不同的環(huán)境、不同的目標等采取不同的組織、管理方法和領導方式，使之更加貼合實際情況，從根本上使監(jiān)理工作達到“三效”的目標，即：有效果、有效率、有效益。

（4）以學習經濟知識為基礎，在此基礎上能夠準確地分析資金使用狀況以及比較工程變更方案的技術經濟，準確地分析審核概預算和工程結算。再者，監(jiān)理公司也要強固自身建設。監(jiān)理工作屬于服務行業(yè)的范疇，應當看清并擺正自己的位置，牢固樹立服務意識；監(jiān)理行為要時刻以合同工為規(guī)范標準，并要控制在業(yè)主的授權范圍內，始終堅持“合理、公平、公正”的原則。因監(jiān)理工程師在合同管理中占據主導地位，所以監(jiān)理工程師要發(fā)揮其處于工程施工現場重要管理者的作用。監(jiān)理公司還要充分體現出密集的專業(yè)技術人才和齊全的技術專業(yè)的優(yōu)勢，還要增添必要的檢測、試驗設備，大力開拓服務范圍。總之，監(jiān)理單位既要擺脫完全執(zhí)行業(yè)主單位要求的錯誤觀念，又要消除無所事事混日子的盲目情緒，獨立自主的開展監(jiān)理業(yè)務。

3.消除誤區(qū)的思路

說到管理，究其根本，一方面是“管好人”，另一方面是“理好事”，兩方面缺一不可。一項工程是否能實現既定的目標主要取決于在其建設過程中是否存在問題，任何問題都能制約工程項目的最終結果。管理的最終目的和宗旨在于：處理任何事物時，都要嚴格遵循實事求是的原則，面對各類型的問題，都要始終保持頭腦清醒、思路清晰，理性地分析研究問題，還要做到針對不同問題所表現出來的特征制定穩(wěn)妥可行的解決辦法，杜絕類似現象的重復出現。遇到問題，應當從多方面找原因，客觀理智地面對，不受任何人情關系的影響和困擾。杜絕形式主義，要以廉潔奉公、求真務實和科學管理為目標，只有這樣才能從根本上解決問題，這才是項目建設管理的最好出路。 [科]

【參考文獻】

[1]王立衡.淺談建筑工程項目管理與控制[J].建造師，2009（10）：78-79.

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