韓學(xué)江

【摘 要】隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的城市軌道交通事業(yè)也取得了令世人矚目的成就。但是由于發(fā)展歷史較短，管理經(jīng)驗不足等原因，我國的城市軌道交通運營還存在著很多不容忽視的安全問題。筆者從這些現(xiàn)實問題出發(fā)，探討如何構(gòu)建城市軌道交通現(xiàn)代安全管理體系。

【關(guān)鍵詞】城市軌道交通；現(xiàn)代安全管理體系

城市軌道交通的客流量大、運營的專業(yè)性強，安全管理的難度非常大，構(gòu)建現(xiàn)代安全管理體系已成為當(dāng)前城市軌道交通管理的重點項目。下面主要就如何構(gòu)建城市軌道交通的現(xiàn)代安全管理體系進行探討。

1.構(gòu)建保證體系

1.1完善相關(guān)的法律法規(guī)體系和安全監(jiān)管體系

通過建立地方性的法律法規(guī)來完善對城市軌道交通的安全管理，同時積極推進國家相關(guān)法律法規(guī)的構(gòu)建。在安全監(jiān)管方面，建立由專業(yè)人員組成的安全監(jiān)管部門，明確其工作職責(zé)和工作內(nèi)容，并保證該部門與城市軌道交通運營商之間的獨立性。然后以此為基礎(chǔ)，逐步建立國家性的安全監(jiān)管部門，也是當(dāng)前我們構(gòu)建現(xiàn)代安全管理體系的重要方向。

1.2做好安全宣傳和教育工作

城市軌道交通安全管理體系的構(gòu)建離不開安全宣傳和教育工作。做好這項工作除了需要工作人員對安全問題進行不斷進行學(xué)習(xí)和更新外，還需要對乘客做好宣傳教育，在車站內(nèi)設(shè)置宣傳看板、發(fā)放宣傳材料、播放安全提示錄音，使他們了解如何預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)的安全事故。另外，還要嚴格規(guī)范乘客的乘坐行為，避免類似踩踏事故的發(fā)生。

2.構(gòu)建控制體系

我國當(dāng)前的城市軌道交通安全管理多采用的是“問題管理型”方法，其特征是事后管理，是在安全事故或事故苗子出現(xiàn)后，才采取措施的。這種單一的反饋控制管理體系遠遠不能滿足城市軌道交通的需要?，F(xiàn)代安全管理體系需要的是前饋與反饋相結(jié)合的超前控制，在原有反饋的基礎(chǔ)上，開展事故預(yù)測，并提前采取必要的防范措施。

3.構(gòu)建事故分析體系

風(fēng)險控制是現(xiàn)代安全管理模式體系的核心內(nèi)容，對安全事故影響因素的分析直接影響風(fēng)險控制的效果。所以，筆者認為事故分析體系應(yīng)該是現(xiàn)在安全管理體系的必備內(nèi)容之一。常見的城市軌道交通安全事故有火災(zāi)爆炸事故、列車脫軌或相撞事故、擁擠踩踏事故、乘客墮軌事故以及停運事故等。對安全事故的原因、發(fā)生頻率、人員傷亡人數(shù)等進行分析，明確安全管理的影響因素和重點控制對象，并給與足夠的重視，著力改善城市軌道交通的運營條件，是現(xiàn)代安全管理系統(tǒng)的主要功能之一，也是安全管理者今后的努力方向。

4.構(gòu)建設(shè)備質(zhì)量標準體系

設(shè)備支持是構(gòu)建城市軌道交通現(xiàn)代安全管理體系的必要條件，但是目前我國還沒有相應(yīng)的設(shè)備質(zhì)量標準。由于城市軌道交通在運營之初往往盈利較差，甚至很多地區(qū)存在負盈利的情況，所以設(shè)備質(zhì)量的安全標準應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況來設(shè)置。對于規(guī)定之內(nèi)的安全標準，運營方和投資方必須做到；而規(guī)定之外的標準，可根據(jù)自身情況來決定是否進行，以免使運營方或投資方因為初期投入過高而放棄參與城市軌道交通的建設(shè)。

5.構(gòu)建信息系統(tǒng)

怎樣保證信息流暢，是在構(gòu)建城市軌道交通安全管理體系的過程迫切需要解決的問題。對此，我們可以建立城市軌道交通安全管理信息系統(tǒng)，利用信息管理技術(shù)，建立數(shù)據(jù)庫，對事故信息、險情信息進行科學(xué)的統(tǒng)計分析和規(guī)范化的儲存，總結(jié)事故發(fā)生的規(guī)律及危害，并進行有針對性的預(yù)防和管理。

6.構(gòu)建安全審核評估工作

在城市軌道交通項目投入運營之前，必須要通過安全監(jiān)管部門、消防部門的初檢、評估和安全認證。其中安全認證是運營許可證的必備條件之一。即使進入運營階段，安全監(jiān)管部門、消防部門也必須定期對其進行安全檢查和安全評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。安全監(jiān)管部門具有吊銷運營企業(yè)運營許可的權(quán)利。

7.構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案

對于新投入使用的線路，應(yīng)該在試運營期間進行救援、搶險、消防、搶修等不同類型的演練。目前雖然大多是運營商都制定了或多或少的應(yīng)急預(yù)案，但是這些應(yīng)急預(yù)案除了存在內(nèi)容不夠細化的問題以外，演練頻率也不高。

在這種情況下，我們應(yīng)該積極完善城市軌道交通的應(yīng)急預(yù)案，建立保留公安、消防、醫(yī)院等單位共同組成的安全事故搶險救援聯(lián)動機制和指揮體系。定期安排演練，實現(xiàn)人與人之間、人與設(shè)備之間、單位與單位之間的協(xié)調(diào)安排，提高多部門、跨單位、多工種共同合作、救援搶險的能力以及參與搶險人員隨機應(yīng)變的能力。

8.結(jié)語

隨著我國城市化進程的不斷推進，城市人口密度日益增加，交通運輸日益擁堵。軌道交通當(dāng)今城市重要的運輸手段，正在大規(guī)模的建設(shè)當(dāng)中。構(gòu)建現(xiàn)代化的安全管理體系，是確保經(jīng)濟建設(shè)成果和人民群眾的生命財產(chǎn)安全的基礎(chǔ)，也是保證我國城市軌道交通行業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。 [科]

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