貢一玄　尚毅　貢家新

【摘 要】新時期農(nóng)民專業(yè)合作社代表中國現(xiàn)代農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社是深化農(nóng)村改革的需要，是提高農(nóng)業(yè)組織化程度、標(biāo)準(zhǔn)化程度，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，降低交易成本，穩(wěn)定提高農(nóng)民收入的有效措施。利用世界銀行貸款加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)三期項目，懷遠(yuǎn)縣試點(diǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社。目前，合作社運(yùn)行與發(fā)展已取得初步成效，但在其發(fā)展過程中仍存在的問題需要我們研究與探討，并為將來合作社的可持續(xù)發(fā)展提供有利借鑒。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民專業(yè)合作社；懷遠(yuǎn)縣

“懷遠(yuǎn)縣世行加灌三期項目農(nóng)民合作經(jīng)營試點(diǎn)方案”在省農(nóng)發(fā)局和安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)專家指導(dǎo)組指導(dǎo)下，在充分征求合作社社員和參與試點(diǎn)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，幾經(jīng)修改，于2007年5月基本確定。2007年9月13日由楊翟郢村楊連好、楊連凱、余忠尚等6位農(nóng)民發(fā)起成立合作社。9月17日經(jīng)縣工商局登記注冊為“懷遠(yuǎn)縣望禹灣綠色蔬菜專業(yè)合作社”，以生產(chǎn)大蒜、大青豆為主要產(chǎn)品的專業(yè)合作社。

2007年10月，合作社召開第一次社員大會，大會討論通過了合作社章程、財務(wù)制度和工作制度，民主選舉產(chǎn)生了合作社理事會、監(jiān)事會組織人員。合作社現(xiàn)已有登記入社社員200戶，共780人，涉及大青豆播種面積1300畝、大蒜播種面積1000畝。合作社成立后，積極組織人員參加國家和省農(nóng)發(fā)局的專題培訓(xùn)和研討，省專家組也多次深入到試點(diǎn)基地和企業(yè)開展調(diào)研，指導(dǎo)開展試點(diǎn)工作。

1.試點(diǎn)工作開展中存在的問題

盡管合作社運(yùn)行與發(fā)展已取得初步成效，但在其發(fā)展過程中存在的問題需要我們研究與探討，并為將來合作社可持續(xù)發(fā)展提供有利的借鑒。從目前來開主要是合作社宣傳、融資、運(yùn)行管理等方面的問題。

（1）合作社社員的認(rèn)識問題仍是合作社發(fā)展的首要問題。中國農(nóng)民從解放初期的互助組開始，到初級合作社，再到高級合作社，進(jìn)而跨入“一大二公”的人民公社，再到聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，導(dǎo)致人們心目中對新時期合作社概念的認(rèn)識模糊。這種觀念的沖突對合作社的健康發(fā)展造成了極為不利的影響，盡管在合作社成立和運(yùn)行中開展了大量的宣傳工作，一些農(nóng)民特別是從解放初期過來的農(nóng)民，對新型農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)存在誤解，心存疑慮，這種疑慮將直接影響到合作社的可持續(xù)發(fā)展。

（2）合作社內(nèi)部融資暫時難以落實。合作社內(nèi)部融資應(yīng)是合作社建立初期的主要資金來源。懷遠(yuǎn)縣望禹灣綠色蔬菜專業(yè)合作社由6位發(fā)起人籌資注冊，其注冊資金主要用于收購，實施方案規(guī)劃的項目正在實施。不少社員由于還沒有看到收益，暫時還不愿意入股用于項目建設(shè)，對實施方案的完成產(chǎn)生了影響。

（3）合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步完善。完善的合作社治理結(jié)構(gòu)，不僅要有切實可行的章程，還應(yīng)有滿足審計和監(jiān)督要求的會計制度和報告制度，使合作社運(yùn)行公開透明。懷遠(yuǎn)縣望禹灣蔬菜專業(yè)合作社已經(jīng)注冊，并制定、通過了財務(wù)會計等規(guī)章制度，但合作社內(nèi)部不少控制治理制度仍有待進(jìn)一步建立健全，合作社運(yùn)行還沒有完全走上正軌。

（4）合作社管理層知識水平對合作社的健康發(fā)展產(chǎn)生影響。合作社管理層應(yīng)具備一定的文化水平，了解一些現(xiàn)代管理知識，了解生產(chǎn)與營銷，有活力，有奉獻(xiàn)精神。目前農(nóng)村中有一定知識水平的青年人大都出外務(wù)工，合作社選舉產(chǎn)生的理事長和管理層人員年齡大都在50—60歲，文化水平較低，與新形勢下農(nóng)民專業(yè)合作社組織管理要求還不相適應(yīng)，合作社運(yùn)行每一步都必須輔導(dǎo)、指導(dǎo)到位。

2.針對上述問題的應(yīng)對措施

（1）加強(qiáng)宣傳。農(nóng)民專業(yè)合作社是一項新事物，新工作。在我國農(nóng)村實行近30年聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，通過農(nóng)民專業(yè)合作社重新將一家一戶的分散經(jīng)營農(nóng)戶組織起來，解決農(nóng)民認(rèn)識問題是首要問題，因此對農(nóng)民的宣傳發(fā)動十分重要。在合作社組建中，將合作社的性質(zhì)和功能、成立的作用和意義、合作社運(yùn)行管理、社員的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容印發(fā)到每一個農(nóng)戶手中。將《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以及全國人大常委會、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法宣傳材料等印發(fā)給社員人手一份，讓每個農(nóng)戶都能了解并積極參加合作社。

（2）強(qiáng)化培訓(xùn)與指導(dǎo)。農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)，并有相應(yīng)的法律規(guī)定，完全依靠農(nóng)民自身能力，難以取得應(yīng)有的效果，強(qiáng)化對其培訓(xùn)與指導(dǎo)也是十分重要的。在農(nóng)民專業(yè)合作社組建和運(yùn)行過程中，一方面積極組織社員參加國家開發(fā)辦、省農(nóng)發(fā)局組織的培訓(xùn)與研討，另一方面聘請農(nóng)委、工商、法律等部門專業(yè)人員，組成農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)專家指導(dǎo)組，對合作社的組建與運(yùn)行進(jìn)行全方位的培訓(xùn)與指導(dǎo)，保證了合作社能夠健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

（3）充分尊重社員意見。合作社是農(nóng)民自己的組織，作為行使管理職能的縣項目辦，其主要任務(wù)是引導(dǎo)、服務(wù)，合作社的具體事務(wù)應(yīng)由其自行完成，不能包辦、代替。在合作社組建中，合作社理事會、理事長等管理機(jī)構(gòu)的人選全部按程序由社員民主選舉產(chǎn)生，項目涉及的土建、設(shè)備招標(biāo)采購等，合作社均派社員代表參加。工程施工中除實行監(jiān)理制外，合作社另派一名社員代表參加工程質(zhì)量監(jiān)督，采購貨物也由合作社社員會同技術(shù)人員共同驗收。

（4）注重保護(hù)弱勢群體的利益。農(nóng)民專業(yè)合作社是代表農(nóng)民利益的組織，其主要功能是體現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利，維護(hù)農(nóng)民利益。從全社會來看，農(nóng)民是弱勢群體；從農(nóng)民內(nèi)部來看，家庭勞動力資源差、收入低的農(nóng)民特別是婦女是弱勢群體。農(nóng)民專業(yè)合作社要更加注重弱勢群體的參加，維護(hù)好他們的利益。在合作社理事會和監(jiān)事會中各有一名婦女；項目投入?yún)⑴c龍頭企業(yè)的資金，將按工程決算，無論有無能力入股，將資金平均分配到每個社員名下，都是為了保護(hù)弱勢群體的利益。

3.關(guān)于合作社發(fā)展的建議

（1）進(jìn)一步做好社員登記工作。堅持以“加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還”為基本組織原則，繼續(xù)做好合作社的宣傳培訓(xùn)和入社登記工作，使更多的農(nóng)民能夠加入合作社，努力擴(kuò)大合作社的覆蓋面，爭取使更多的農(nóng)戶能夠受益。

（2）繼續(xù)加大對合作社的培訓(xùn)力度。盡量多開展全國性的培訓(xùn)，針對政府管理部門、合作社管理者、社員開展不同層次的培訓(xùn)。特別是合作社財務(wù)方面的培訓(xùn)是目前最為迫切的。

（3）繼續(xù)加大對合作社的扶持與援助。目前懷遠(yuǎn)縣望禹灣綠色蔬菜合作社剛剛起步，規(guī)模還很小，合作社運(yùn)行管理缺乏人才和經(jīng)驗，希望在合作社生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)建設(shè)、合作社辦公和信息設(shè)施、技術(shù)培訓(xùn)等方面能夠得到國家開發(fā)辦、省開發(fā)局更多的支持，使合作社能夠持續(xù)健康發(fā)展。 [科]

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