張明

【摘 要】近年來，隨著我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)帶來的發(fā)展動(dòng)力，農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用數(shù)量明顯提高。但與此同時(shí)，農(nóng)機(jī)使用的安全事故頻發(fā)，這表明農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作尚有不足之處。由于缺乏健全的法律法規(guī)、機(jī)械設(shè)備落后以及人員素質(zhì)偏低等原因，都給農(nóng)機(jī)的使用造成了安全隱患。本文通過對(duì)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的問題分析，提出了相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策，為今后的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作指明了方向。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)機(jī)；安全監(jiān)理；問題；對(duì)策

0.引言

中國自古以來便是農(nóng)業(yè)大國，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械則是先進(jìn)生產(chǎn)力的重要組成部分，具體包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)力機(jī)械和作業(yè)機(jī)械。農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用有效地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要途徑。隨著中央惠農(nóng)政策的開展，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼得以落實(shí)，廣大農(nóng)民購買和使用農(nóng)機(jī)的積極性逐漸被調(diào)動(dòng)起來，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求也不斷增加，對(duì)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用。但與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全事故發(fā)生率也逐年增加。為降低農(nóng)機(jī)事故，保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，就需要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在的問題進(jìn)行分析，尋找新的對(duì)策，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[1]。

1.農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在的問題

1.1缺乏健全的法律法規(guī)

對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)理是行政執(zhí)法行為，具有很強(qiáng)的政策性和法制性，必須依法執(zhí)行[2]。我國的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法制建設(shè)與其它方面相比，起步較早，但長(zhǎng)期以來并未有明顯改善，不健全的法律法規(guī)使其在很大程度上制約了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的發(fā)展。由于目前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法的法律效力層級(jí)較低，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)展很不均衡，直接影響了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的執(zhí)法效力。某些地區(qū)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門不能重復(fù)履行行政職能，造成農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法十分被動(dòng)，從而影響了農(nóng)機(jī)執(zhí)法的權(quán)威性。同時(shí)，對(duì)于使用年限較長(zhǎng)、技術(shù)狀態(tài)惡化、無安全保障的農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)予以強(qiáng)制報(bào)廢，但實(shí)際情況是由于缺乏制約機(jī)制，這些機(jī)械仍在繼續(xù)使用，這在很大程度上增加了農(nóng)機(jī)事故的安全隱患。對(duì)于老舊農(nóng)機(jī)的交易，也缺乏必要的監(jiān)控和管理，導(dǎo)致交易市場(chǎng)十分混亂，這也給農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)帶來的隱患。

1.2農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備落后

技術(shù)裝備建設(shè)是強(qiáng)化行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)配備必要的交通、檢測(cè)、事故勘察儀器等辦公自動(dòng)化設(shè)備。但從目前情況來看，各地情況有所不同，配備也不盡一致。有的部門不能配備全部設(shè)備，有的老舊設(shè)備不能及時(shí)更新。在縣級(jí)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理站，約有1/3左右沒有配備農(nóng)機(jī)監(jiān)理車，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)站基本是一片空白。在宣傳教育上，很大部分的農(nóng)機(jī)監(jiān)理站沒有配備攝像機(jī)。而在檢測(cè)設(shè)備的配置上，由于對(duì)拖拉機(jī)的檢測(cè)需要專用的檢測(cè)儀器，大多數(shù)的縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站并沒有足夠的經(jīng)費(fèi)配齊檢測(cè)設(shè)備，這將導(dǎo)致對(duì)拖拉機(jī)的檢測(cè)不合格。隨著農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)的積極性越來越高，與之配套的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)也逐漸增加。但維修網(wǎng)點(diǎn)的維修設(shè)備老舊，維修工技術(shù)素質(zhì)低下，甚至于有的維修工沒有從業(yè)資質(zhì)，這都為農(nóng)機(jī)的安全事故埋下了禍根。

1.3農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員素質(zhì)偏低

在農(nóng)機(jī)監(jiān)理站人員的選拔過程中，缺乏嚴(yán)格的把關(guān)，也缺乏競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，很少引進(jìn)新鮮血液，從而造成了隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化，監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊，文化程度差異較大，專業(yè)技術(shù)更是相差甚遠(yuǎn)。在現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)中，某些監(jiān)理人員一般不超過20人，但往往卻承擔(dān)全市區(qū)域內(nèi)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，管理難度很大。而且農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不夠熟悉，在行政執(zhí)法過程中，法制意識(shí)不夠，這也導(dǎo)致了在實(shí)際工作中對(duì)法律法規(guī)的運(yùn)用較為生疏，往往不能以理服人，只是用簡(jiǎn)單粗暴的方法蠻橫執(zhí)法。有的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員甚至自定收費(fèi)項(xiàng)目；有的則對(duì)拖拉機(jī)年檢把關(guān)不夠嚴(yán)格；有的越權(quán)上路形成“三亂”，對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍的聲譽(yù)造成了很惡劣的影響。同時(shí)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的服務(wù)意識(shí)較差，并沒有將自己的身份定義為為人民服務(wù)的公仆，而是高高在上。只顧自身利益，沒有深入基層為農(nóng)民排憂解難。此外，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的執(zhí)法紀(jì)律也有待加強(qiáng)，由于缺乏有效的監(jiān)督和制約機(jī)制，某些農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在執(zhí)法過程中隨心所欲，甚至知法犯法，違章執(zhí)法。也存在一些部門為了自身利益，徇私舞弊，沒有做到法律面前人人平等。

2.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的對(duì)策

2.1加快農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的法制化進(jìn)程

為加快農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的法制化進(jìn)程，首先應(yīng)由全國人大或國務(wù)院頒布有關(guān)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的法律法規(guī)，加快其法制建設(shè)進(jìn)程。除了國家出臺(tái)相關(guān)的政策及法律法規(guī)外，有關(guān)部門也應(yīng)按照法律制定一系列關(guān)于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的行政規(guī)定，對(duì)農(nóng)機(jī)安全檢查、等級(jí)、專用設(shè)備的配備等方面出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范文件。從而保證農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理有法可依，加快執(zhí)法的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

此外，對(duì)于老舊的農(nóng)業(yè)機(jī)械，應(yīng)采取強(qiáng)制報(bào)廢制度。由于目前我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚不能與發(fā)達(dá)國家相比，無法采取類似的高標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制報(bào)廢制度。因此，只能根據(jù)我國的國情，制定適宜于我國的報(bào)廢制度，這需要相關(guān)部門的支持配合，鼓勵(lì)農(nóng)民購買先進(jìn)的農(nóng)機(jī)。對(duì)于報(bào)廢的農(nóng)機(jī)，應(yīng)在物主購買新農(nóng)機(jī)時(shí)給予適當(dāng)?shù)墓膭?lì)性優(yōu)惠政策，并成立規(guī)范的報(bào)廢農(nóng)機(jī)回收站，以合理的價(jià)格收購報(bào)廢農(nóng)機(jī)，減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力，保證農(nóng)機(jī)設(shè)備優(yōu)質(zhì)、高效地進(jìn)行生產(chǎn)工作。同時(shí)，對(duì)老舊農(nóng)機(jī)的交易市場(chǎng)也應(yīng)確立規(guī)范制度，對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管，對(duì)老舊農(nóng)機(jī)進(jìn)行統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)劃、檢驗(yàn)、評(píng)估，防止報(bào)廢農(nóng)機(jī)進(jìn)入交易市場(chǎng)，消除安全隱患。

2.2加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)

由于農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的職業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力直接關(guān)系到能否公平、公正的執(zhí)法，因此，應(yīng)建立一支勤政高效、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通的農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍。首先，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍的源頭管理，這需要在農(nóng)機(jī)監(jiān)理站人員招募時(shí)，進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)文化素質(zhì)不達(dá)標(biāo)或?qū)I(yè)不對(duì)口的求職者，必須拒之門外，而對(duì)于年齡偏大，不適合于監(jiān)理工作的，可建議其去其它崗位。對(duì)已經(jīng)開始從事監(jiān)理工作的人員，需對(duì)其進(jìn)行法律法規(guī)教育，增加法制理念，提高執(zhí)法水平。同時(shí)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)于新上崗員工，需進(jìn)行兩到三個(gè)月的培訓(xùn)，并通過考試后方能獲得上崗資格。對(duì)老員工，也應(yīng)進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的短期復(fù)訓(xùn)，保證其溫故知新。除了技術(shù)水平外，職業(yè)道德教育也是必不可少的。開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作應(yīng)以人民公仆的角色處處為人民服務(wù)，合理運(yùn)用手中的權(quán)利，愛崗敬業(yè)，遵紀(jì)守法，嚴(yán)于律己。在此基礎(chǔ)上，完善監(jiān)督制約機(jī)制，接受群眾的廣泛監(jiān)督，確保公正執(zhí)法。

2.3加強(qiáng)監(jiān)理技術(shù)裝備現(xiàn)代化

為保證農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的順利開展，現(xiàn)代化的技術(shù)裝備是必須的。這需要各級(jí)政府的投入，給予一定的專項(xiàng)資金，用于采購農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)裝備。而各級(jí)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門也要節(jié)約經(jīng)費(fèi)，有計(jì)劃地配備交通、檢測(cè)、事故處理等技術(shù)裝備，對(duì)于有條件的農(nóng)機(jī)監(jiān)理站可以引進(jìn)更先進(jìn)的檢測(cè)裝備，進(jìn)行科學(xué)管理。加快促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理手段科學(xué)化、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化，提高科學(xué)管理水平。

3.結(jié)語

為實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)機(jī)的使用十分重要。然而在現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中，存在著諸多問題，這些都造成了農(nóng)機(jī)使用過程中的安全隱患。為保證農(nóng)機(jī)安全、高效地進(jìn)行生產(chǎn)工作，需要對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作提出相應(yīng)的對(duì)策，本文主要從法制建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)以及裝備建設(shè)的角度出發(fā)，對(duì)農(nóng)機(jī)的安全監(jiān)理工作進(jìn)行了初探，為維護(hù)農(nóng)民利益，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了參考依據(jù)。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]包曉琴.我國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在的問題與對(duì)策探究[J].湖南農(nóng)機(jī)，2012，39：9-10.

[2]林愛蘭.當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在的問題及對(duì)策研究[J]. 福建農(nóng)機(jī)，2005，1：29-32.

[3]李云慧.談當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在的問題及對(duì)策[J].當(dāng)代農(nóng)機(jī)，2012，8：70-71.