□ 田先紅

一、引 言

階級分析法是馬克思主義的一種重要研究方法，也是中國共產(chǎn)黨取得革命勝利、鞏固革命果實的一種重要工作原則。無產(chǎn)階級經(jīng)典理論作家馬克思、恩格斯、列寧和斯大林都曾經(jīng)對階級問題有過諸多重要論述。中國革命領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東早在1925年就曾經(jīng)指出:“誰是我們的敵人，誰是我們的朋友，這個問題是革命的首要問題”。［1］(P3)在長期的革命與建設(shè)歷史過程中，中國共產(chǎn)黨歷來重視對階級、階層問題的分析。弄清楚社會階級階層結(jié)構(gòu)，是開展黨建工作的基礎(chǔ)和前提。

農(nóng)民是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命與建設(shè)工作的重要支持力量，農(nóng)村是中國共產(chǎn)黨開展黨建工作的重要陣地。在革命年代，以毛澤東同志為代表的領(lǐng)導(dǎo)集體通過走“農(nóng)村包圍城市”的道路，取得了革命的勝利。當(dāng)然，在不同的歷史階段，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村開展黨建工作的方式，其所依靠的階級、階層力量存在著一些差異。

本文以筆者在鄂中李村的調(diào)查材料為基礎(chǔ)，對當(dāng)前農(nóng)村新興的中農(nóng)階層①關(guān)于中農(nóng)階層的定義，一般指土地耕種規(guī)模和經(jīng)濟收入水平在村莊中居于中等地位的務(wù)農(nóng)人群。具體可參看楊華．“中農(nóng)”階層:當(dāng)前農(nóng)村社會的中間階層［J］．開放時代，2012(3);賀雪峰．取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村的階層及其分析［J］．社會科學(xué)，2011(3)．特征進行分析，并分析了其對于重構(gòu)共產(chǎn)黨黨建社會基礎(chǔ)的意義。

二、中國共產(chǎn)黨農(nóng)村黨建社會基礎(chǔ)的歷史變遷

自1921年7月中國共產(chǎn)黨成立以來，它已走過了90多個春秋。在過去的90年里，中國共產(chǎn)黨的農(nóng)村黨建工作經(jīng)歷了諸多變化，其中重要內(nèi)容之一就是農(nóng)村黨建社會基礎(chǔ)的變化。在中國共產(chǎn)黨成立和發(fā)展的前60年里，出于革命及鞏固革命勝利果實的需要，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的主要依靠力量是貧農(nóng)群體。與之相應(yīng)，此時期考核黨員的標準主要是政治標準。建國前，為了取得革命的勝利，中國共產(chǎn)黨必須取得占農(nóng)村人口絕大多數(shù)的貧農(nóng)群體的支持。毛澤東在《中國社會各階級分析》里面談到:“半自耕農(nóng)的革命性優(yōu)于自耕農(nóng)而不及貧農(nóng)……他們是農(nóng)民中極艱苦者，極易接受革命的宣傳?！保?］(P7)在革命時期，黨開展農(nóng)村黨建工作的重要內(nèi)容之一，就是積極吸收具有較高革命覺悟和主動性的貧下中農(nóng)入黨。新中國建立前三十年，為了保住革命勝利的果實，鞏固新政權(quán)，中國共產(chǎn)黨的農(nóng)村黨建工作繼續(xù)采取了發(fā)動和依靠農(nóng)村貧農(nóng)群體的路線方針①這方面的研究可以參照眾多對集體化時期展開研究的相關(guān)成果，如［美］韓丁．深翻:中國一個村莊的繼續(xù)革命紀實［M］．香港:中國國際文化出版社，2008;［加］伊莎白·柯魯克、［英］大衛(wèi)·柯魯克．十里店(二):中國一個村莊的群眾運動［M］．上海:上海人民出版社，2007．。黨在農(nóng)村掀起的土地改革運動，就是為了徹底推翻原有的社會結(jié)構(gòu)，將占農(nóng)村人口大多數(shù)的廣大貧下中農(nóng)群體爭取到革命與建設(shè)隊伍中來。

進入1980年代以后，黨和國家開始實施改革開放的偉大戰(zhàn)略，全黨工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。農(nóng)村“分田到戶”政策的推行，旨在以責(zé)任到戶的形式改變之前集體化的低效率狀況。自此以后，農(nóng)村和城市一樣，走上了以經(jīng)濟發(fā)展為主旋律的軌道。為了推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入，帶動廣大農(nóng)民致富，中國共產(chǎn)黨農(nóng)村黨建工作作了一些調(diào)整，開始注重對農(nóng)村先富人群的培養(yǎng)和吸收。相應(yīng)地，經(jīng)濟標準成為衡量黨員先進性的主要標準。這在黨的政策里面則體現(xiàn)為“雙強雙帶”的話語表述。中國共產(chǎn)黨試圖通過吸收農(nóng)村的經(jīng)濟能人、致富好手進入黨員隊伍，既讓他們的先富示范作用帶動其他農(nóng)民群眾勇于追求致富，又能夠充分動用他們手中所掌握資源為其他群眾致富創(chuàng)造更好的條件。

綜合來看，黨在過去90多年里的農(nóng)村黨建工作發(fā)生了兩個大轉(zhuǎn)折，即從之前的倚重貧農(nóng)轉(zhuǎn)變到倚重富農(nóng)(經(jīng)濟精英)，從之前的以政治標準為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟標準為主。這兩個大轉(zhuǎn)折既根源于黨所面臨的歷史任務(wù)的要求，同時又是時代發(fā)展主旋律所使然。在1980年代之前，黨所面臨的主要任務(wù)是取得革命勝利并保住革命勝利果實，其對黨員的考核主要側(cè)重于政治方面。雖然建國后，作為一個社會主義國家也有發(fā)展國民經(jīng)濟、實現(xiàn)現(xiàn)代化的訴求，但是這種訴求更多的也是源于對當(dāng)時國際國內(nèi)形勢的判斷、為了鞏固新政權(quán)以保住革命勝利果實的考量。在當(dāng)時彌漫著濃厚的后革命意識形態(tài)氛圍中，黨在吸收黨員時主要考察“紅”的一面，而不是“?！钡囊幻?。進入1980年代之后，黨的主要工作重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展經(jīng)濟上面。相應(yīng)地，經(jīng)濟標準成為新時期農(nóng)村基層黨建工作的主要標準，大量的農(nóng)村經(jīng)濟精英被吸收進入黨內(nèi)。

不過，盡管中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨建工作的調(diào)整因應(yīng)了時代發(fā)展的要求，適應(yīng)了農(nóng)村社會的變化，但是，以經(jīng)濟因素作為吸納新鮮血液的主要標準似乎并沒有取得如人們所預(yù)期的效果。雖然有少數(shù)的致富能手、經(jīng)濟精英進入農(nóng)村黨員隊伍之后，能夠較好地發(fā)揮其帶頭致富的作用，但我們看到更多的是另一種面相。許多經(jīng)濟精英進入黨員隊伍之后，仍然只顧自己致富，而并沒有帶領(lǐng)其他群眾致富，使得貧富差距不是被縮小而是進一步拉大。還有一些經(jīng)濟精英不僅未能身先士卒、率先垂范，反而利用自己所獲得的新的權(quán)力資源為自己謀利，損害集體和他人利益。更有甚者，黨對經(jīng)濟精英的倚重進一步強化了農(nóng)村社會內(nèi)部的政治社會分層，使得普通群眾尤其是底層群眾進一步被排斥在村莊權(quán)力舞臺的邊緣。經(jīng)濟精英獲得體制性權(quán)力成為政治精英后，在村莊里面占據(jù)著絕對的優(yōu)勢地位，人為地制造出一種籠罩性的政治氛圍，廣大普通群眾的政治熱情受到抑制。［2］［3］而且，近三十年來的農(nóng)村社會發(fā)展與變遷史表明，農(nóng)業(yè)作為一種低端產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，它的發(fā)展受到國民經(jīng)濟整體結(jié)構(gòu)的制約，受到工業(yè)的排擠。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展并不能指望“先富帶動后富”，依靠少數(shù)“又紅又專”的經(jīng)濟精英。由此，我們便不能不重新審視近三十年來中國共產(chǎn)黨農(nóng)村黨建工作的策略和機制，重新定位中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨建工作的重心和標準。而近些年來在許多農(nóng)村地區(qū)興起的一個新群體——中農(nóng)階層，恰好為我們再次審視和解析農(nóng)村基層黨建工作提供了一個契機。

三、打工經(jīng)濟、土地流轉(zhuǎn)與中農(nóng)階層興起

近二十多年來的打工經(jīng)濟，不僅極大地推動了中國經(jīng)濟發(fā)展，給農(nóng)民帶來了巨額財富，而且正在快速地改變著農(nóng)村社會面貌，尤其變革著農(nóng)村社會的階級階層結(jié)構(gòu)。農(nóng)民的階層分化，不僅意味著利益主體的多元化和農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，而且意味著不同農(nóng)民階層的政治社會態(tài)度發(fā)生變化，這些變化對于黨在農(nóng)村執(zhí)政的社會基礎(chǔ)而言具有重要意義。

若按時間來劃分，打工經(jīng)濟的發(fā)展可以分為兩個階段:第一個階段為1980年代初至1990年代初，這一階段里面，打工經(jīng)濟才剛剛興起，尚未形成大的規(guī)模，且未給農(nóng)村社會帶來太大變化;第二個階段為1990年代末期至今，在這十多年時間里，打工潮開始涌現(xiàn)，農(nóng)村大規(guī)模人口外流到城市，尤其是沿海發(fā)達地區(qū)。至1990年代后期，由于農(nóng)民稅費負擔(dān)沉重，種田比較收益較低，進一步誘導(dǎo)大量農(nóng)民外出務(wù)工，大批農(nóng)田拋荒。進入21世紀以后，稅費改革、取消農(nóng)業(yè)稅及其他相關(guān)惠農(nóng)政策的出臺，使得務(wù)農(nóng)收益較之前大大提高，曾誘使部分農(nóng)民回流農(nóng)村。然而，由于外出務(wù)工的比較收益仍然高于務(wù)農(nóng)，尤其是新生代農(nóng)民(工)為城市的現(xiàn)代性所誘惑，紛紛流入到城市，所以，盡管出現(xiàn)部分農(nóng)民工(主要是中老年農(nóng)民工)回流的情況，但總體而言，外出務(wù)工仍然構(gòu)成了農(nóng)民職業(yè)選擇的主流。而正由于大量農(nóng)民外出務(wù)工，使得農(nóng)村土地在受到“承包經(jīng)營權(quán)30年不變甚至長期不變”制度的束縛下仍然有進行適度規(guī)模經(jīng)營的可能。在當(dāng)前農(nóng)村，由于大量農(nóng)民外出務(wù)工，他們的土地流轉(zhuǎn)到了其他農(nóng)民手里，尤其是那些年輕力壯、精力充沛的中壯年農(nóng)民手里，促使農(nóng)村出現(xiàn)了一個新的階層——中農(nóng)階層。

(一)中農(nóng)的形成及結(jié)構(gòu)

表1 李村中農(nóng)情況統(tǒng)計表

所謂中農(nóng)，是指那些土地經(jīng)營規(guī)模在10畝以上①具體的土地經(jīng)營規(guī)模應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝司財?shù)量而定。由于中國地少人多，人均“一畝三分地”成為一種普遍狀態(tài)，所以，10畝以上的土地經(jīng)營規(guī)模就比一般的小農(nóng)戶要高出許多。所以，筆者在此把10畝作為中農(nóng)跟小農(nóng)戶進行區(qū)分的一個分水嶺。、收入水平在村莊里面居于中等水平的農(nóng)戶。關(guān)于目前中農(nóng)階層在農(nóng)村社會中所占的比重和結(jié)構(gòu)，筆者在下文以湖鎮(zhèn)李村的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)進行闡述。

從上表可以看到，在統(tǒng)計的李村4個村民小組中，除了11組之外，其他三個村民小組里面耕種10畝以上土地的農(nóng)戶占總戶數(shù)比例都超過了20%。四個村民小組里面土地經(jīng)營規(guī)模在10畝以上的農(nóng)戶所占比例平均為23．8%。11組的中農(nóng)比例相對較低，有其特殊原因，主要是該組人均土地占有量僅有1．15畝，比其他幾個村民小組都低(其他都在1．5畝左右)。人均土地占有量數(shù)額偏低，使得該組用于流轉(zhuǎn)的土地規(guī)模也相對較小，從而導(dǎo)致該組的中農(nóng)數(shù)量相對較少。

在李村，中農(nóng)的形成主要有兩個途徑:第一，村民之間自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)。這主要是那些外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)讓出去。這種土地流轉(zhuǎn)主要依賴于血緣、地緣和親朋網(wǎng)絡(luò)，比如將土地流轉(zhuǎn)給親戚、鄰居、朋友等等。第二，村民與村組之間的土地流轉(zhuǎn)。這又可進一步細分為兩種類型，一種是村民承包村組的機動田，另一種為承包組里的待分地。2004年土地確權(quán)時，李村村集體按照5%的比例從全村各組都抽調(diào)了一部分田作為村里的機動田，由村集體發(fā)包給村民耕種，村里在選擇承包戶時傾向于物色那些年輕力壯、耕種土地能力強的種田能手，擴大這些人的土地經(jīng)營規(guī)模。此外，土地確權(quán)時，有一部分村民外出打工或者經(jīng)商沒有回村參與分田。各個小組都給這些村民預(yù)留了基本田，這些預(yù)留的基本田稱為待分地。在外出村民回村要田之前，這部分田交由村組進行發(fā)包，愿意多種田的農(nóng)戶可以參與競包。無論是機動田還是待分地，都被視為超種田(指超過基本田部分的耕地)，而超種田的提留負擔(dān)要比基本田稍高一些，在基本田基礎(chǔ)上每畝多加90元/年。按照村里的規(guī)定，作為李村村民，享有基本田是村民的權(quán)利，而超種田屬于承包方享受的超額權(quán)利，故其應(yīng)該多承擔(dān)一些義務(wù)。盡管超種田的提留負擔(dān)稍高，但是村民還是搶著耕種超種田，因為種田收益比較可觀。

當(dāng)然，中農(nóng)階層的發(fā)展經(jīng)歷了兩個階段。第一個階段是農(nóng)村稅費改革之前。在這一階段里，由于農(nóng)民負擔(dān)沉重，農(nóng)產(chǎn)品價格低廉，土地經(jīng)營比較效益較低，所以，盡管當(dāng)時村里有許多外出務(wù)工農(nóng)民留下的拋荒土地，但這些土地并沒有受到太多農(nóng)戶的歡迎。村集體為了完成農(nóng)業(yè)稅費收繳任務(wù)，不得不將這些土地低價發(fā)包出去，此時，方有部分農(nóng)戶愿意“撿田種”，成為中農(nóng)階層。第二個階段為農(nóng)村稅費改革之后至今。稅費改革及取消農(nóng)業(yè)稅后，種田收入較為可觀，再加上國家的各種惠農(nóng)補貼政策極大地刺激了農(nóng)民種田的欲望。所以，許多農(nóng)戶都爭相要田，村里不僅再無拋荒現(xiàn)象，就連以前無人問津的“低洼田”、“砣子田”也被悉數(shù)瓜分一空。甚至連一些原來在外務(wù)工的農(nóng)民也開始返鄉(xiāng)種田。當(dāng)然，由于務(wù)工的收益仍然要較務(wù)農(nóng)收益高(尤其是近年來工價上漲較快)，所以，稅費改革并沒有帶來太多的農(nóng)民工回流，僅有一些在外務(wù)工日益困難的中壯年農(nóng)民回村。中壯年農(nóng)民具有體力、精力上的優(yōu)勢，他們能夠經(jīng)營較大規(guī)模的土地面積。這樣一來，土地便大部分集中到中壯年農(nóng)民手中，促進了中農(nóng)階層的壯大。

(二)中農(nóng)階層的特征

中農(nóng)階層具有自身獨特的特征，這表現(xiàn)在以下幾方面:

第一，中農(nóng)土地經(jīng)營面積所占比例較大。下面以李村1組為例展示中農(nóng)階層土地經(jīng)營規(guī)模狀況:

表2 李村1組中農(nóng)土地經(jīng)營規(guī)模狀況

表3 中農(nóng)階層年齡情況統(tǒng)計

從上表可以看到，在李村1組，中農(nóng)戶數(shù)在全組總戶數(shù)中所占比例為25%，其所經(jīng)營土地規(guī)模則占全組土地總數(shù)的49．8%，全組幾乎一半的土地都被中農(nóng)所耕種①需要說明的是，有極個別的中農(nóng)可能從其他組里面承包了土地，但這樣的情況極少見，筆者調(diào)研時也特地向組長詢問了這方面情況，村民基本上都是從本組里面承包土地。。

目前，在李村主要有兩個人群在經(jīng)營土地，一類是60歲以上老人，另一類就是中農(nóng)②還有少量的兼業(yè)戶，他們的土地經(jīng)營規(guī)模較小，種田的同時在附近做零工，或者是妻子在家種田，丈夫在外打工。。老人一般只耕種少數(shù)幾畝地來維持生活，土地經(jīng)營規(guī)模不可能很大，剩下的大多數(shù)耕地都為中農(nóng)所經(jīng)營。中農(nóng)階層已經(jīng)成為農(nóng)村土地的主要耕種者。他們的存在，使得農(nóng)村土地在打工潮興起之后避免了大面積拋荒現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第二，中農(nóng)階層多由中壯年農(nóng)民構(gòu)成。從表3可以看到，在這4個村民小組共計36戶農(nóng)戶戶主中，年齡在41-50歲之間的人數(shù)為19人，所占比例高達52．8%，為所有年齡段中所占比例最高者。其次是51-60歲之間，有10戶，所占比例為27．8%，40歲以下和61歲以上的農(nóng)戶數(shù)量都較少，分別只有4人和3人，所占比例為11．1%和8．3%。一般而言，40歲以下的農(nóng)民大多選擇在外打工，因為他們的體力精力能夠適應(yīng)務(wù)工需求，所以這部分人很少會在家種田。而60歲以上的老人則因為體力原因難以耕種規(guī)模太大的土地。

中農(nóng)一般年齡在40-60歲之間。他們不僅年輕力壯，體力還相對較為充沛，而且具有較為成熟的耕作技能，以及相對穩(wěn)定的人生觀、世界觀和較為豐富的人生閱歷。這一群體經(jīng)歷了在城市的漂泊與艱辛之后，對自己的人生定位也有了更為清楚的認識。他們知道城市終歸不是他們?nèi)松慕K點站，而只能回到農(nóng)村完成其繁衍生息之使命。因此，他們一般在農(nóng)村待得下、住得穩(wěn)，能夠安居樂業(yè)。

第三，中農(nóng)多為家中的頂梁柱。中農(nóng)所處的特定年齡階段，決定了他們正處于擔(dān)當(dāng)人生重要任務(wù)的時期，這些人生任務(wù)包括供子女上學(xué)(尤其是上大學(xué))、兒子結(jié)婚、蓋房和供養(yǎng)老人等等。這是他們明顯區(qū)分于20、30歲年輕農(nóng)民的重要特征，也是他們理性選擇人生道路、最終回歸農(nóng)村的主要原因。對于年輕農(nóng)民而言，他們尚未面臨重要人生任務(wù)，不必承擔(dān)太多的人生壓力，可以在城市通過務(wù)工滿足自己和小家庭的生活享受，分享城市的喧囂與繁華。而對于處于40-50歲階段的中農(nóng)而言，他們一般“上有老，下有小”，人生任務(wù)繁重，再加上城市務(wù)工經(jīng)歷給了他們理解自身融入城市的艱辛的條件，使得他們在選擇人生道路時更加務(wù)實和理性。

中農(nóng)階層的獨特特性，決定了他們跟村莊中的其他群體存在著重要區(qū)別:首先，中農(nóng)階層與少數(shù)“富農(nóng)”①筆者在此處借用了以前“富農(nóng)”的說法，但這里的“富農(nóng)”跟土改時期的“富農(nóng)”含義有不同，它主要指在當(dāng)下農(nóng)村社會中居于最上等經(jīng)濟地位的經(jīng)濟精英。(如農(nóng)業(yè)資本家等創(chuàng)業(yè)精英)的區(qū)別。中農(nóng)與“富農(nóng)”的區(qū)別不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟條件上面，而更重要地表現(xiàn)在與村莊關(guān)系上面。對于很多“富農(nóng)”而言，他們主要的生產(chǎn)和生活活動不在村莊之內(nèi)，已經(jīng)脫離了村莊的根。而對于中農(nóng)而言，他們?nèi)匀簧钤诖迩f，生產(chǎn)于村莊，與村莊之間關(guān)聯(lián)緊密。

其次，中農(nóng)與外出務(wù)工農(nóng)民的區(qū)別。目前，外出務(wù)工農(nóng)民構(gòu)成了農(nóng)村人口的主體，而中農(nóng)則是留守村莊人口的主體。外出務(wù)工農(nóng)民將財富從城市輸入村莊(當(dāng)然通過消費之后返回城市)，而中農(nóng)則立足村莊創(chuàng)造財富。至少在近三十年內(nèi)，大多數(shù)外出務(wù)工農(nóng)民因為無法在城市立足和生存而最終不得不重新回歸農(nóng)村②賀雪峰教授對此有過詳細估算和論述。參見賀雪峰:《鄉(xiāng)村的前途》，濟南:山東人民出版社，2007年。。所以，大多數(shù)外出務(wù)工農(nóng)民僅是暫時離開村莊。隨著年齡的增長，人生任務(wù)的加重，他們最終會選擇回歸村莊，成為又一代中農(nóng)。因此，在可以預(yù)見的30年內(nèi)，因為中國城市化速度和水平有限，大部分外出務(wù)工農(nóng)民最終還是要回歸農(nóng)村，因此，中農(nóng)階層能夠得到源源不斷地補給，并將會持續(xù)活躍在農(nóng)村政治社會舞臺上。

(三)關(guān)于農(nóng)村階層的總體判斷

根據(jù)以上關(guān)于農(nóng)村中農(nóng)階層及其與其他階層關(guān)系的分析，我們可以獲得對目前農(nóng)村農(nóng)村社會的分化和階層狀況的總體性認識。

首先，關(guān)于農(nóng)民的分類。我們認為，根據(jù)農(nóng)民與土地的關(guān)系，當(dāng)前的農(nóng)民可以分成以下幾類:

表4 農(nóng)村階層分類表

第一類:無土地(未種地)村民，包括辦企業(yè)等創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟精英、鰥寡孤老、五保戶等無業(yè)人群。這一類農(nóng)民的數(shù)量較少，只占農(nóng)村人口的很小一部分，尤其是創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟精英數(shù)量更少。

第二類:1-5畝地村民。這一類人主要是村莊中60歲以上老人，一般是夫妻老倆口都種地。

第三類:5-10畝地村民。婦女在家種地，丈夫在外打工，或者丈夫農(nóng)忙時幫忙農(nóng)活，農(nóng)閑時在附近打短工。

第四類:10畝地以上村民。夫妻雙方在家種地。這又可以分為兩類，其中一類家庭負擔(dān)重，尤其是要供養(yǎng)子女上學(xué)、家庭某些成員得病等，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟條件較差，另一類是家庭負擔(dān)較輕甚至無負擔(dān)，子女已經(jīng)長大成家或者從學(xué)校畢業(yè)走上工作崗位，能夠為家庭賺錢，家庭經(jīng)濟條件較好。

其次，關(guān)于農(nóng)村社會的分層。具體而言，當(dāng)前農(nóng)村人口可以分成以下幾個階層:

四、中農(nóng)階層給農(nóng)村黨建工作帶來的機遇與挑戰(zhàn)

中農(nóng)階層的興起，極大地改變了農(nóng)村社會的階層結(jié)構(gòu)，同時也給農(nóng)村基層治理和農(nóng)村黨建工作帶來了新的契機和挑戰(zhàn)。

(一)中農(nóng)是農(nóng)村最大的一股利益凝聚力量

中農(nóng)階層長期生活在村莊，村莊的衰榮與其自身利益關(guān)系緊密。他們較多地關(guān)心村莊事務(wù)，關(guān)心村莊建設(shè)情況，尤其是跟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活緊密相關(guān)的公共品供給問題。他們期待著村莊能夠開展更多的公益事業(yè)建設(shè)，修好路、挖好溝，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件。正因為他們的利益跟村莊集體和國家緊密聯(lián)系在一起，所以他們比較關(guān)注國家的農(nóng)村政策，對村莊具有較高的期待，支持黨和國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。

(二)中農(nóng)是農(nóng)村最大的一股政治參與力量

中農(nóng)普遍都具有初中以上文化水平，其整體文化水平相對老一代農(nóng)民而言要高一些。隨著教育事業(yè)的發(fā)展，將會有越來越多具有高中以上文化水平的新鮮力量加入到中農(nóng)隊伍之中。另外，盡管中農(nóng)的經(jīng)濟收入并不算高，在村莊里面僅居于中等經(jīng)濟地位，但其政治地位和參政愿望卻相對較高。許多中農(nóng)都擔(dān)任著組長、組代表、村民代表或者村干部等職務(wù)，成為村莊治理中的精英人物。他們是目前農(nóng)村公共事務(wù)的主要參與者和組織者，成為目前農(nóng)村最重要的一股政治力量。

(三)中農(nóng)是農(nóng)村社會發(fā)展與穩(wěn)定的中堅力量

在農(nóng)民分化成不同階層的情況下，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)必須以某些階層為主，而不可能是所有農(nóng)民。作為執(zhí)政支柱的這一部分農(nóng)民必須具有足夠的政治社會影響力，能夠成為農(nóng)村社會發(fā)展與穩(wěn)定的中堅力量，發(fā)揮團結(jié)和引導(dǎo)其他農(nóng)民階層的功能。中農(nóng)階層正好能夠扮演這一重要角色。他們當(dāng)中的很多人年輕時曾經(jīng)在城市務(wù)工，明了自身在城市生活與立足的艱難，經(jīng)歷了城市夢幻的破滅，愿意留在農(nóng)村。他們的存在，使得農(nóng)村社會在歷經(jīng)大規(guī)模打工潮洗禮之后仍然能夠保持持續(xù)發(fā)展與穩(wěn)定，而不至于使農(nóng)村陷入徹底的衰敗狀態(tài)。無論是在規(guī)模數(shù)量和政治勢力上，還是在社會聯(lián)系和倫理操守上，中農(nóng)階層都有其得天獨厚的優(yōu)勢。

(四)中農(nóng)是國家政策在農(nóng)村的基本對接力量

中農(nóng)是國家現(xiàn)行惠農(nóng)政策的較大受益者，是國家政策在農(nóng)村實施的基本、穩(wěn)定的對接力量。中農(nóng)的特性，決定了他們是農(nóng)村社會中的正面的、保守的力量①說中農(nóng)階層保守，并不意味著他們因循守舊、不思進取，而是指他們在農(nóng)村社會發(fā)展與穩(wěn)定中所扮演的角色和他們的政治態(tài)度及傾向而言。恰恰相反，中農(nóng)階層往往具有很強的進取心和較高的事業(yè)追求。隨著更多較高文化程度的農(nóng)民充實到中農(nóng)階層里面，該階層的經(jīng)濟實力、精神面貌等將會有更大的改觀。。在政治態(tài)度上，他們是積極的、向上的。他們歡迎國家出臺的各種惠農(nóng)政策，而不希望農(nóng)村制度尤其是土地制度發(fā)生大的變革。只要是對農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定有利的政策，他們都會積極擁護。

中農(nóng)的上述特性為中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村物色入黨積極分子、開展黨建工作提供了新的指示方向。同時，它也要求中國共產(chǎn)黨農(nóng)村黨建工作作出一定的調(diào)整。

五、中農(nóng)階層興起與農(nóng)村黨建工作的轉(zhuǎn)型

中農(nóng)階層的興起，表明農(nóng)村基層黨建社會基礎(chǔ)發(fā)生了變化，呼喚中國共產(chǎn)黨農(nóng)村黨建工作進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，為我們加強農(nóng)村基層黨建工作提供了一個極好的抓手。如何將中農(nóng)階層吸收進入中國共產(chǎn)黨農(nóng)村黨員隊伍里面來，對于穩(wěn)固中國共產(chǎn)黨的農(nóng)村戰(zhàn)斗堡壘、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定、推進農(nóng)村社會發(fā)展至關(guān)重要。

在中國城市化速度和規(guī)模比較有限、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將長期存在的大背景下，中國農(nóng)村地區(qū)所面臨的首要任務(wù)并不是效率和發(fā)展問題，而是如何保持社會穩(wěn)定、充當(dāng)中國現(xiàn)代化的“穩(wěn)定器”和“蓄水池”問題。農(nóng)村土地依然承擔(dān)著農(nóng)民的社會保障功能，它為進城務(wù)工、經(jīng)商失敗的農(nóng)民提供了返鄉(xiāng)的最后歸宿。所以，當(dāng)前農(nóng)村的角色定位，應(yīng)以維護農(nóng)村乃至全國社會穩(wěn)定為主。這里的社會穩(wěn)定有兩層含義:一是在農(nóng)村資源大量流出的背景下，如何保持農(nóng)村社會自身穩(wěn)定;二是農(nóng)村如何充當(dāng)中國現(xiàn)代化過程中的“穩(wěn)定器”和“蓄水池”。在保持社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，才能上升到如何推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的目標。

正因此，中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨建工作的重心和目標應(yīng)該放在社會穩(wěn)定而不是經(jīng)濟發(fā)展上面。相應(yīng)地，農(nóng)村基層黨組織發(fā)展黨員的標準應(yīng)該從之前的政治標準、經(jīng)濟標準轉(zhuǎn)移到社會標準上。吸收中農(nóng)階層入黨，讓中農(nóng)踴躍參與到基層治理工作中來，對于增強中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的凝聚力和戰(zhàn)斗力、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進農(nóng)村繁榮將具有重要意義。具體而言，我們可以從以下幾個方面來促進農(nóng)村中農(nóng)階層的壯大，為中國共產(chǎn)黨農(nóng)村黨建工作奠定扎實的社會基礎(chǔ):

第一，鼓勵農(nóng)民自發(fā)自愿的小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)。從規(guī)模上看，土地流轉(zhuǎn)可以分為兩種類型:一種是大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，比如資本下鄉(xiāng)時租用或征用大量土地或者強制將土地集中給極個別大戶耕種等;另一種是農(nóng)民之間自發(fā)自愿的小規(guī)模流轉(zhuǎn)，這主要是外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民將自己土地暫時轉(zhuǎn)包給他人。這兩種土地流轉(zhuǎn)形式所產(chǎn)生的經(jīng)濟社會后果有著很大差異。［4］大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)培養(yǎng)了極個別大戶，但使得村莊里面大部分農(nóng)民失去了土地，消滅了中農(nóng);而民間自發(fā)小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)則有利于地權(quán)的穩(wěn)定，保障了農(nóng)民的土地權(quán)，同時還培育了中農(nóng)階層。因此，國家應(yīng)該鼓勵農(nóng)民自發(fā)自愿的小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，以促進中農(nóng)階層的發(fā)展壯大。

第二，為中農(nóng)提供更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活支持。如前所述，中農(nóng)階層大多數(shù)是中壯年農(nóng)民，他們精力充沛，種田技能較為嫻熟，同時他們也往往是家中的頂梁柱，渴望能夠得到更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活支持。尤其是那些家庭負擔(dān)重、經(jīng)濟相對較為困難的中農(nóng)，他們更希望得到黨和政府的關(guān)懷。因此，黨和政府應(yīng)該對中農(nóng)階層給予重點關(guān)注，采取多種措施、多條渠道解決他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方面所遇到的困難。比如，可以給中農(nóng)提供更多的種田技能培訓(xùn)、貸款服務(wù)等等，幫助他們順利度過難關(guān)。同時，國家應(yīng)該出臺更多的惠農(nóng)政策，調(diào)動農(nóng)民種田的積極性。包括化肥、種子之類的生產(chǎn)資料補貼等惠農(nóng)政策，應(yīng)該向中農(nóng)階層傾斜。

第三，穩(wěn)定既有的農(nóng)村土地制度。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將長期存在、土地依然承擔(dān)著農(nóng)民社會保障功能的前提下，既有土地制度不宜有大的變革。當(dāng)前農(nóng)村的中農(nóng)階層，正是在既有農(nóng)村土地制度基礎(chǔ)上形成的。只有穩(wěn)定既有農(nóng)村土地制度，才能為農(nóng)民提供“出得去、回得來”的環(huán)境，才能為那些隨著年齡增大、在城市務(wù)工不再具有比較優(yōu)勢且無法在城市立足的農(nóng)民提供回鄉(xiāng)種田的機會，也才能為中農(nóng)階層提供綿綿不斷的補給來源。目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定不變，對于中農(nóng)階層的發(fā)育和農(nóng)村社會穩(wěn)定都具有重要意義。因此，國家應(yīng)該穩(wěn)定既有的農(nóng)村土地制度，以為中農(nóng)階層的發(fā)展壯大提供制度基礎(chǔ)。

總之，不斷培育中農(nóng)階層，吸納中農(nóng)階層加入黨組織，引導(dǎo)中農(nóng)階層參與到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村公共事務(wù)上面來，讓他們帶動、引領(lǐng)中國農(nóng)村發(fā)展，維系農(nóng)村社會穩(wěn)定，對于鞏固中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造一個安定團結(jié)的環(huán)境具有重要意義。

六、結(jié) 語

近年來，由于農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)了諸多問題，比如組織渙散、活動缺乏、凝聚力和號召力下降等等。這些問題嚴重影響著黨在廣大農(nóng)民中的形象，削弱了黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)力。因此，黨中央屢次強調(diào)要加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。但問題是，如何加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)?目前一些地方過于注重規(guī)范化建設(shè)，比如辦公活動陣地建設(shè)、臺帳檔案建設(shè)等，這些工作對于改善黨的工作方式和環(huán)境條件具有重要意義，但他們忽視了基層黨建的實質(zhì)內(nèi)容，致使黨建工作并未跟鄉(xiāng)村基層治理緊密結(jié)合起來，未能使黨在農(nóng)村的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到明顯提升。

我們認為，農(nóng)村基層黨建工作應(yīng)該要有實質(zhì)性內(nèi)容。首先就要弄清楚當(dāng)前農(nóng)村社會基礎(chǔ)的變化，分析當(dāng)前農(nóng)村社會的階級階層結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上弄清哪些階層對于中國共產(chǎn)黨農(nóng)村黨建工作而言具有舉足輕重的地位，哪些階層需要黨去爭取。盡管我們不需要如革命年代那樣去區(qū)分“敵人”和“朋友”，但弄清當(dāng)前農(nóng)村的社會階層結(jié)構(gòu)、爭取對中國共產(chǎn)黨具有重要意義的力量以鞏固中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、維持農(nóng)村政治社會穩(wěn)定卻是時不我待的。

［1］毛澤東選集(第一卷)［M］．北京:人民出版社，1991．

［2］陳鋒、袁松．富人治村下的農(nóng)民上訪:維權(quán)還是出氣?［J］．戰(zhàn)略與管理，2010(3/4)．

［3］桂華．富人治村的治理困境與政治后果［J］．文化縱橫，2011(2)．

［4］王德福、桂華．大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟社會后果［J］．華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2011(3)．