劉長銀

（鄭州工業(yè)貿(mào)易學(xué)校，河南 鄭州 450007）

1 概述

BT模式一般應(yīng)用于非經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目建設(shè)。BT作為一種投融資模式，其在融資和建設(shè)中給投資方帶來的高風(fēng)險決定了它的總建設(shè)成本相比工程建設(shè)的常規(guī)模式（業(yè)主方出資，通過平行發(fā)包、項目總承包或代建的形式招標(biāo)施工單位，工程的所有權(quán)一直歸業(yè)主所有）要高，所以，BT模式下的造價控制對整個建設(shè)項目的成敗顯得尤為重要。

根據(jù)中華人民共和國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，河南省人民政府確定了“優(yōu)化發(fā)展高等教育”的目標(biāo)。在大力提高高等教育整體水平及辦學(xué)實力的同時，河南省一些高校也面臨著很多困難，如校園占地面積小，無發(fā)展空間，校園內(nèi)功能型建筑如教學(xué)樓、圖書館、實驗樓、學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂等使用面積小，生活或教學(xué)設(shè)施陳舊、落后，無法滿足高校教學(xué)規(guī)模擴大后學(xué)生正常的學(xué)習(xí)、生活需要。為了徹底解決制約學(xué)校發(fā)展的瓶頸，高校在家底薄，又沒有財政支持的情況下，只能廣開融資渠道，到郊區(qū)征地建設(shè)新校區(qū)。本文僅就河南省鄭州市某高校采用BT模式建設(shè)新校區(qū)的案例，談?wù)劶訌姽こ淘靸r控制與管理的一些意見。

2 項目背景

河南省鄭州市某高校，近年來自籌資金在鄭州市南大學(xué)城征地600畝，于2012年6月采用BT招標(biāo)的形式建設(shè)新校區(qū)。工程招標(biāo)時，新校區(qū)所在地區(qū)農(nóng)民的安置補償問題還沒有得到妥善解決，導(dǎo)致新校區(qū)的地質(zhì)勘察無法按時進(jìn)行，設(shè)計單位因此無法提交施工圖。所以整個工程項目的造價無法確定，也就無法按常規(guī)模式進(jìn)行招標(biāo)。為了保證項目能夠按原計劃進(jìn)行，經(jīng)多方協(xié)商，學(xué)校決定按“投資回報率”招標(biāo)的方式實施招標(biāo)，工程造價待施工圖完成以后，由學(xué)校與BT投資人在造價咨詢公司的參與下現(xiàn)場核對進(jìn)行確定。

表1 不同支付方式下項目回購總價對比（單位：億元）

3 該工程采用BT模式在造價控制方面存在的問題

3.1 BT合同價款的構(gòu)成內(nèi)容復(fù)雜

BT項目的合同價款即項目回購總價款，它的構(gòu)成可用圖1表示。

圖1

3.2 費率招標(biāo)的形式使工程合同價格體系存在很大的不確定性

常規(guī)的BT招標(biāo)是在施工圖及建安（即建筑安裝，以后同）工程的預(yù)算價確定以后進(jìn)行的，所以，建安工程的造價作為一個確定值訂入BT合同。本工程招標(biāo)時只招一個“投資回報率”，建安工程造價在簽訂工程合同時還是未知數(shù)，這給工程造價的控制與管理帶來了很大的不確定性。

3.3 回購價款的計算受多方面因素的影響

3.3.1 BT項目的回購價款與“投資回報率”關(guān)系密切

在BT招標(biāo)與合同談判的過程中如何合理確定投資回報率，使其能夠最大限度地節(jié)約學(xué)校的投資資金，又能保障投資方的合理利潤，是決定本工程造價控制與管理工作的重中之重。

3.3.2 不同的回購方式及回購期限對回購價款也有很大影響

（1）不同回購方式對回購總價的影響

假定回購基價為9.6億元，回購期為3年（單期為1年），3年期貸款利率為6.15%，比較不同的還款方式（期末一次支付、等額本金支付、等額年金支付方式）對回購總價的影響（采用復(fù)利法）。

從表1可見，采用等額本金的支付方式回購方實際支付的回購價款最低，但前期還款的壓力較大，三年末一次支付的方式回購價款最高，優(yōu)點是前期沒有還款壓力。

（2）不同的回購期限對回購總價款的影響

表2 不同的回購期限下回購價款對比（單位:億元）

由表2可知，回購期越長，回購期融資費用越高，從而導(dǎo)致回購總價越大；從另一個角度來看，是由于投資者的本金被占用時間延長，造成資金成本增大。

4.本工程在造價控制與管理方面采取的措施

4.1 設(shè)計過程中推行限額與優(yōu)化設(shè)計

做好BT工程設(shè)計階段的造價控制是有效控制工程造價的關(guān)鍵。本工程的初步設(shè)計及施工圖設(shè)計由回購方委托設(shè)計單位完成?；刭彿揭笤O(shè)計單位在保證不影響工程的功能性要求及工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上推行限額設(shè)計。為使限額設(shè)計達(dá)到預(yù)期目的，設(shè)計成果要求實用、先進(jìn)、經(jīng)濟，可推行多方案比較與優(yōu)化，具體方案比較與優(yōu)化實施從以下幾個方面入手。

4.1.1 進(jìn)行結(jié)構(gòu)體系、布置的優(yōu)化

選擇比較規(guī)則的平面方案和立面方案，盡量避免平面凹凸不規(guī)則的情況，控制平面長寬比，使結(jié)構(gòu)剛度中心與質(zhì)量中心盡可能靠近；選擇合理、均勻的柱網(wǎng)尺寸，使板、梁、柱、墻的受力合理，從而降低構(gòu)件的鋼材用量。

4.1.2 重視材料的優(yōu)化及基礎(chǔ)設(shè)計的優(yōu)化

考慮到材料自重對結(jié)構(gòu)受力影響較大，應(yīng)盡量選用輕型材料?；A(chǔ)造價占結(jié)構(gòu)造價比重最大，所以基礎(chǔ)的節(jié)省將對整個工程造價的降低起到關(guān)鍵性的作用。新校區(qū)的核心工程——圖書館規(guī)劃了一部分獨立地下室，設(shè)計時對地下室的埋深、底板頂板的結(jié)構(gòu)形式以及側(cè)墻的設(shè)計、基坑的支護(hù)等必須進(jìn)行充分的比較和科學(xué)的驗證，盡可能采用科學(xué)合理的方式以節(jié)省造價。

4.2 在BT招標(biāo)與合同擬定過程中對“投資回報率”、回購款的計算公式進(jìn)行準(zhǔn)確描述

4.2.1 “投資回報率”的定義

投資回報率是投標(biāo)人綜合考慮建設(shè)期利息、招標(biāo)代理服務(wù)費、投資人的工程造價咨詢費、投資回報等費用因素后綜合折算的費率。

4.2.2 回購款的計算

表3 回購款及相關(guān)參數(shù)計算公式

4.3 招標(biāo)過程中準(zhǔn)確預(yù)測“投資回報率”

本項目與常規(guī)BT項目在招標(biāo)過程中的最大不同之處是無法確定工程造價，評標(biāo)過程中商務(wù)標(biāo)的評審對象是“投資回報率”，并在招標(biāo)文件中對“投資回報率”設(shè)定控制上限?！巴顿Y回報率”上限的確定需要重點參考銀行同期貸款利率、建筑行業(yè)基準(zhǔn)收益率、項目特點及校方的信譽而定。必要時候可咨詢相關(guān)經(jīng)濟專家，準(zhǔn)確預(yù)測建設(shè)期間社會宏觀經(jīng)濟趨勢及銀行同期貸款利率的年浮動趨勢。

4.4 加強建筑安裝工程的預(yù)算價、變更價及材料價的控制

4.4.1 建筑安裝工程預(yù)算價的控制

建筑安裝工程預(yù)算價采用工程量清單模式，由回購方委托造價咨詢公司編制，發(fā)給投資方確認(rèn)，經(jīng)投資方復(fù)核后造價誤差在±50萬以內(nèi)的，以回購方編制的造價為準(zhǔn)，不再修改。如雙方誤差超過±50萬的，回購方復(fù)核后進(jìn)行修正。以上辦法確定的預(yù)算金額補簽入BT合同。

4.4.2 工程變更的控制

已標(biāo)價工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價；已標(biāo)價工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價；少數(shù)新增項目的單價在已標(biāo)價工程量清單中無適用或類似子目，可參照省造價管理部門頒布的施工期間的定額、費用標(biāo)準(zhǔn)、價格信息，由回購方、監(jiān)理方與投資方共同商議解決。

4.4.3 材料價的調(diào)整

鋼材、商品混凝土、水泥、中砂等大宗建筑裝飾材料招標(biāo)時的基期信息價與施工期的信息價出現(xiàn)價差，給予調(diào)整漲跌超過10%的部分。

4.5 合理選擇回購策略

回購策略的選擇受老校區(qū)置換工作的影響，而老校區(qū)置換的前期準(zhǔn)備工作可以在新校區(qū)建設(shè)的同時開展。新校區(qū)BT項目運行初期，學(xué)校即成立了“老校區(qū)置換工作組”，馬不停蹄地奔走于各級政府、主管廳局及兄弟院校之間，了解政策，學(xué)習(xí)經(jīng)驗，調(diào)查當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場，與實力雄厚的投資商或開發(fā)商接觸，根據(jù)鄭州市土地市場行情開始進(jìn)行試探性報價，力爭在新校區(qū)成功搬遷之后立刻進(jìn)行老校區(qū)置換，置換所得資金對新校區(qū)的全部資產(chǎn)進(jìn)行回購。

在準(zhǔn)確預(yù)測老校區(qū)置換資金到位情況并考慮各種最不利情況的基礎(chǔ)上，合理選擇回購策略如下：（1）如果回購資金能夠分批到位，且前期資金可以保證，采用等額本金的方式支付回購款；（2）盡量縮短回購期限，減少不必要的回購期利息。

結(jié)語

BT模式用于高校新校區(qū)建設(shè)項目是一種嘗試，BT項目工程造價的復(fù)雜性及不確定性值得項目的參建各方高度關(guān)注。做好BT項目的造價控制，不但要重視施工及結(jié)算階段，更要重視設(shè)計及招投標(biāo)階段；不但要重視建安工程本身的造價，更要重視回購策略的選擇及“投資回報率的測算”。隨著我國國民經(jīng)濟的高速發(fā)展及城市化進(jìn)程的推進(jìn)，工程建設(shè)行業(yè)的投資會出現(xiàn)越來越多的BT模式，BT模式下的建設(shè)項目工程造價控制也將日益引起業(yè)界的關(guān)注，希望本文的研究結(jié)果對以后的BT項目造價控制起到拋磚引玉的作用。

[1]全國一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會.建設(shè)工程經(jīng)濟.全國一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書（第三版）[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社.

[2]王宗昌.建筑工程施工質(zhì)量控制與實例分析[M].北京：中國電力出版社，2011.

[3]嚴(yán)玲，趙華，楊苓剛.BT建設(shè)模式下回購總價的確定及控制策略研究[J].財經(jīng)問題研究，2009.