謝福泉，黃麗華

（華東師范大學 商學院，上海200241）

1 引言

自20世紀70年代能源危機發(fā)生以后，各國開始重視推動降低能源消耗的工作。建筑業(yè)是能源消耗非常大的行業(yè)，它對環(huán)境造成的負面影響也格外突出，所以各國都十分重視建筑的節(jié)能減排工作。綠色建筑強調(diào)人與自然共生的理念，因而很多國家都將綠色建筑的營建作為建筑減排的工作重心。為推廣和規(guī)范綠色建筑，各國都根據(jù)本國的國情推出了一系列措施。

綠色建筑涉及的主體眾多，它的營建不是開發(fā)商的個體行為，也不是綠色低碳技術的簡單應用，它是一個復雜龐大的工程。除大力發(fā)展綠色技術以外，它還需要各類法律的保障以及標準的規(guī)范。在發(fā)展和推動綠色建筑的過程中，各國的普遍做法主要包括三個方面，制定節(jié)能法律法規(guī)、制定綠色建筑評價標準以及推行經(jīng)濟激勵政策。美國、英國、日本三個國家的具體做法見表1。

表1 美國、英國、日本發(fā)展綠色建筑的普遍做法

表1的內(nèi)容即美國、英國、日本三國在綠色建筑發(fā)展中的通行做法，下面重點介紹以上三個國家在發(fā)展綠色建筑時的特色做法，還望對我國發(fā)展綠色建筑事業(yè)有所啟示。

2 國外綠色建筑發(fā)展分析

2.1 美國

美國在推動綠色建筑發(fā)展時，除了采取強制性的政策法律進行規(guī)范約束外，比較強調(diào)自愿性項目，這也是美國在發(fā)展綠色建筑事業(yè)中的一大亮點。美國政府強調(diào)的自愿性體現(xiàn)在政府推行了由政府主導，但市場主體可自行參與的項目，其中“能源之星”（Energy Star）項目最為知名。

“能源之星”作為節(jié)約能耗的一種標識，最初只是被用于電子產(chǎn)品，消費者在購買產(chǎn)品時如果看到“能源之星”的標簽，就可以認定這種產(chǎn)品在使用過程中是低能耗的，它對大氣排放的溫室效應氣體也相對較少?！澳茉粗恰焙髞頂U展到建筑領域，美國環(huán)保署將“能源之星”住宅計劃推廣為全國性志愿項目。

“能源之星”建筑節(jié)能標識體系中蘊含兩大重要認證，即建筑物節(jié)能認證和建筑物運行管理節(jié)能認證。建筑能節(jié)能認證主要體現(xiàn)在綠色低碳技術的應用上。第三方鑒定機構會對建筑物外圍結構、采暖空調(diào)系統(tǒng)等保溫隔熱性能進行監(jiān)控，監(jiān)控數(shù)據(jù)符合標準的即通過建筑物節(jié)能認證。建筑物運行管理節(jié)能認證則將認證重點放在建筑物使用過程中的管理水平上。即便建筑物符合綠色建筑評價標準，后期管理的不到位以及管理人員節(jié)能意識的薄弱等仍會造成資源的過度消耗，使得綠色建筑在具體使用過程中偏離節(jié)能的目標，所以對建筑物運行管理進行專業(yè)認證同樣必不可少。

最終被冠上“能源之星”標識的住宅均是通過專業(yè)第三方機構嚴格的鑒定，通過以上兩大認證內(nèi)容，住宅在使用過程中能確保提高能源利用效率，消費者可以放心購買?！澳茉粗恰表椖亢芎玫亟鉀Q了消費者與開發(fā)商甚至與政府之間的信息不對稱問題，幫助消費者全面認識綠色建筑市場，并為綠色建筑市場營造了較好的市場氛圍。

2.2 英國

綠色建筑在英國發(fā)展比較早。不同于美國，英國在綠色建筑的發(fā)展推廣上主要采取強制性措施。根據(jù)英國政府的相關規(guī)定，從2008年6月開始，英國對國內(nèi)所有的公共建筑都劃分了節(jié)能等級，并且建筑的能耗情況完全對公眾公布。

英國除了制定很多綠色建筑的法律法規(guī)以及運用先進的綠色建筑評價標準BREEAM外，較有特色的做法是積極推廣示范性項目和綠色建筑設計典型案例。在英國，大量以綠色建筑為主題的示范項目被建立起來，而且這些案例不僅局限在類似牛津生態(tài)住宅這樣的單體住宅設計上，還囊括了包括貝丁頓生態(tài)村（Beddington Zero Energy Development）的大規(guī)模社區(qū)。最新的一個示范案例是金斯潘住宅（The Kingspan Lighthouse），它代表了英國“可持續(xù)住宅規(guī)范”中的最高標準——“零碳排放住宅”，英國所有新建住宅到2016年時必須全部達到這個標準。英國推行的示范作品大多只使用已經(jīng)成熟的環(huán)保技術和普通材料，簡單易行、經(jīng)濟實用，可以立即在市場上進行推廣普及［2］。

另外，英國非常重視建筑師綠色建筑理念的培養(yǎng)。英國國內(nèi)認為如果想要在建筑全生命周期中取得理想的節(jié)能和二氧化碳減排結果，必須在建筑設計的早期就為相應的策略做出全盤的考慮［3］。所以建筑師的責任重大，建筑師在建筑物設計初期的理念直接影響到建筑物的實際節(jié)能減排效果。而且英國認為建筑師在設計營建綠色建筑時不該只是單純地引用綠色節(jié)能技術，他們的責任還在于調(diào)動民眾的參與性。在設計綠色建筑前設計師應該先進行民意調(diào)查，然后再規(guī)劃設計出既符合民眾要求又環(huán)保節(jié)能的建筑。對此，英國的特色做法是將綠色建筑的理念灌輸?shù)礁鞲咝Ｖ校咝＠蠋熢谠O計課程時會將綠色建筑和可持續(xù)發(fā)展的理念融入其中，培養(yǎng)學生的節(jié)約能耗意識，也鼓勵學生參與到綠色建筑的設計研究中去。各高校也會積極開展綠色建筑的科研項目，為實際發(fā)展提供更專業(yè)的意見。

2.3 日本

日本的能源相對匱乏，所以政府對節(jié)能問題也相當重視。日本政府很早以前就開始著手于綠色建筑的發(fā)展工作。日本在綠色建筑的發(fā)展過程中除了像以上兩個國家一樣制定法律法規(guī)以及精準的評價標準外，日本的特色之處在于它對建筑物用能的管理有獨到的做法。

《日本建筑節(jié)能和綠色建筑學習考察報告》指出日本建立了建筑用能管理體制。該體制包括能耗統(tǒng)計、能耗監(jiān)測和用能定額等制度。能耗統(tǒng)計要求資源供應部門以及建筑業(yè)主定期上報能源消耗情況。能源監(jiān)測制度則是對地區(qū)具有代表性的建筑物安裝能源計量監(jiān)測裝置，通過監(jiān)測可以獲悉該類建筑物的能源消耗情況，然后對建筑物的能耗數(shù)據(jù)進行匯總分類，制定出不同建筑物所對應的能源消耗標準。再通過用能定額制度規(guī)定各類建筑物的能源消耗上限。政府會對那些超過能耗上限的建筑物使用者征收更多的管理費，對低于能耗標準的用戶給予補貼獎勵。這一做法可以幫助政府精確地掌握建筑物溫室氣體的排放量并因地制宜地制定符合各類建筑物的能耗標準。

另外，日本也非常注重民眾參與意識的培養(yǎng)。日本極其倡導民眾參與進城市的環(huán)境規(guī)劃中，政府認為有民眾參與的項目更容易推廣和實施，在今后的維護過程中也會節(jié)省管理費用，可謂一舉兩得。除了讓民眾參與進項目的起始規(guī)劃階段外，政府在綠色建筑的項目推廣過程中也很有想法。比如日本政府有施行“綠色點數(shù)”的政策和環(huán)保積分政策。消費者在購買節(jié)能家電時會得到一些“綠色點數(shù)”，這些“綠色點數(shù)”可以供消費者購買其他節(jié)能家電，以此類推。住宅環(huán)保積分跟“綠色點數(shù)”有異曲同工之處，住宅環(huán)保積分在民眾修建改造環(huán)保住宅時獲得，積分可用于兌換購買券。日本政府推行的這些政策能激發(fā)民眾對于綠色建筑的興趣和購買熱情。

3 國外綠色建筑發(fā)展的經(jīng)驗總結與啟示

通過研究美國、英國、日本三個國家的綠色建筑發(fā)展舉措，可以發(fā)現(xiàn)各國在發(fā)展過程中有相同之處，但又各具特色?？偨Y美、英、日三國的發(fā)展經(jīng)驗可知，都制定了綠色建筑方面的法律法規(guī)；都具有先進的綠色建筑評價標準；都采取了一系列經(jīng)濟措施對開發(fā)綠色建筑以及高效節(jié)能產(chǎn)品進行激勵；都注重綠色技術的發(fā)展，而且不僅僅局限在綠色建筑材料和建造技術的升級改造上，還包括綠色建筑設計理念的提升。各國的特色做法則各有千秋：美國注重自愿性項目的發(fā)展，英國注重推廣示范性項目，而日本則注重建筑物的能耗統(tǒng)計和監(jiān)測，并把更多的精力放在提高消費者對于綠色建筑和綠色節(jié)能家電的購買熱情上。

筆者認為，綜合上述各個國家綠色建筑的發(fā)展經(jīng)驗，根據(jù)我國國情，可以重點借鑒的方面具體包括以下三點。

3.1 推廣綠色建筑節(jié)能標識

以美國的能源之星為例，可以設計一款綠色建筑的能源標識，對于經(jīng)過第三方機構嚴格鑒定并符合綠色建筑評價標準的建筑可以冠上該能源標識。能源標識的推廣可以減少消費者的誤區(qū)，在消費者購置綠色建筑時為他們提供良好的信息保障，同時能源標識的推廣也可以減少開發(fā)商的疑慮，抑制市場上一些開發(fā)商“以次充好”的劣行。

綠色能源標識可以解決消費者、開發(fā)商之間的信息不對稱問題，能有效地推動綠色建筑的產(chǎn)業(yè)化和品牌化。

3.2 強化示范工程建設、建設綠色園區(qū)

英國國內(nèi)推廣的示范性項目和綠色建筑設計典型案例是推動綠色建筑發(fā)展的一個比較先進的做法。不同于單純的推廣教育，示范項目展示更能給民眾直觀的體驗和感受，我國可以重點借鑒英國的這一做法來發(fā)展綠色建筑市場。

在我國，深圳的綠色建筑在推廣發(fā)展中就運用了這一對策。深圳堅持用示范工程帶動綠色建筑規(guī)模化建設。深圳市推出的綠色建筑示范項目包括泰格酒店式公寓、萬科城四期等居住建筑，也包括萬科中心、軟件大廈、三洋廠房等公共建筑。不僅如此，深圳還著手建立綠色建筑示范城。2008年3月，深圳市人民政府與住房和城鄉(xiāng)建設部簽訂《關于建設光明新區(qū)綠色建筑示范區(qū)合作框架協(xié)議》，確定以綠色建筑為基礎，將光明新區(qū)建設成為建筑與人、城市與環(huán)境和諧發(fā)展的綠色建筑示范區(qū)。這是迄今為止全國最大的國家級綠色建筑示范區(qū)。

上海政府可以充分發(fā)揮各方力量打造出一些精品綠色建筑，然后將這些綠色建筑列為示范性項目展示給消費者，加強消費者對于綠色建筑的認識和理解，調(diào)動他們的購買積極性，從而提高消費需求。為了達到展示和宣傳的目的，選擇示范性工程時，可以把重點放在體育館、博物館、公園、商場、車站、機場等與社會大眾接觸較多的公共項目上，同時發(fā)動以央企、國企為主的房地產(chǎn)行業(yè)、建筑行業(yè)的大型企業(yè)單位，主動做好模范帶頭作用。如果發(fā)展態(tài)勢良好的話，上海也可以借鑒深圳的經(jīng)驗，打造綠色建筑示范城，除了建造更多精良的個體綠色建筑項目外，可以通過政府的支援將上海的某一個區(qū)建立成綠色建筑示范區(qū)，形成上海級別的綠色建筑示范區(qū)，供其他區(qū)借鑒參考，最后實現(xiàn)上海整個城市的綠色建筑改造。

3.3 實行能耗監(jiān)測并制定能耗使用標準

日本推行的能耗監(jiān)測管理制度為政府了解建筑物的實際能耗水平起到了良好的推動作用，我國政府也可借鑒參考。

政府可以先根據(jù)建筑物的不同使用類型，對建筑物進行分類，然后選取各類建筑物中具有典型代表意義的樓宇實施能源監(jiān)測，從而了解建筑物的能耗結構。這一舉措在綠色建筑的前期設計和后期使用中都能起到積極的作用。在綠色建筑營建前，能耗計量檢測和統(tǒng)計可以幫助綠色建筑的設計者針對建筑物能耗結構尋找到建筑物的節(jié)能設計重點；在綠色建筑建造完畢并投入使用后，能耗監(jiān)測可以幫助政府了解綠色建筑投入使用后的實際效果，對日后綠色建筑市場的完善發(fā)展也有極大的意義。制定能耗標準并輔以獎罰措施則切實推動了民眾的參與。政府對于“用能大戶”及“節(jié)能戶”應該收取不同的管理費用，以調(diào)動民眾的節(jié)能積極性。

3.4 加大宣傳力度

綠色建筑的發(fā)展離不開居民的參與，而政府的大力宣傳在一定程度上可以提高居民的有效參與。首先，政府可以在電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體加強綠色建筑的宣傳，表彰先進、曝光落后。其次，政府可以將溫室氣體減排的理念、方法和技術容納到大學、中學、小學的課程中，使公民從小就樹立起節(jié)能減排的良好道德風尚。再次，政府可以定期組織開展節(jié)能減排的社會公益活動，如建設溫室氣體減排知識宣傳的博物館、開展氣候變化體驗活動等，使群眾親身參與、切身感受溫室氣體減排的重要意義和必要性?？傊?，政府應加大宣傳力度，使每個公民都行動起來，從我做起、從身邊做起，推進生活方式的轉變，為節(jié)能減排獻出自己的一份力。

筆者認為政府還可以效仿推廣世博會時的方法向居民普及綠色建筑知識，比如發(fā)放綠色建筑知識手冊，里面可以涵蓋綠色建筑的具體節(jié)能方式、綠色建筑的優(yōu)點、綠色建筑與普通建筑的比較、發(fā)展綠色建筑對城市整體居住環(huán)境的影響等供民眾參考，以加深居民對綠色建筑的了解。另外，加大綠色建筑產(chǎn)品的政府采購力度，也有利于形成全社會推廣綠色建筑的輿論氛圍。

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