黃義松，楊家林，楊一輝，涂樣勝，喻 瓊，蔡 麗，鄧 勇

（南昌市林業(yè)勘察設(shè)計(jì)隊(duì)，江西 南昌330038）

1 引言

林地是土地資源的重要組成部分，是森林資源的附著物和根基，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保障。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們對(duì)生態(tài)環(huán)境需求的不斷提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)林地需求的矛盾日益突出，如何科學(xué)保護(hù)和合理利用林地資源，已成為擺在政府面前急需解決的重要課題。

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是中國(guó)最早在以發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)為主要目的，以吸引招商引資為主要途徑，執(zhí)行特殊的優(yōu)惠政策，開展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主的特定功能發(fā)展區(qū)域。從發(fā)展模式看，增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量是其直接目標(biāo)，以外來(lái)投資拉動(dòng)為主，產(chǎn)業(yè)以制造加工業(yè)為主。20世紀(jì)80年代初，為打開改革開放書面，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，沿海開放城市開始逐步新建各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)區(qū)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著房地產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，以改善人民群眾住房條件和滿足人們生活、娛樂、休閑、購(gòu)物、教育、科研目的的多種需求，各級(jí)政府又興建了種類繁多、功能各異的開發(fā)新區(qū)，這些功能新區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)一般位于城區(qū)主城區(qū)外圍及郊區(qū)，與主城區(qū)以建設(shè)用地為主的土地利用現(xiàn)狀不同，林地的存在比較普遍和常態(tài)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域和重要開發(fā)區(qū)的特殊功能，導(dǎo)致其政府（管理機(jī)構(gòu)）主要目標(biāo)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大經(jīng)濟(jì)總量，必然把招商相資當(dāng)作主要工作來(lái)抓，必然把搞好配套設(shè)施建設(shè)當(dāng)作中重頭戲，必須導(dǎo)致大規(guī)模開展基礎(chǔ)建設(shè)，大規(guī)模土地使用必不可避免，在國(guó)務(wù)院18億耕地紅線的嚴(yán)格控制下，土地利用壓力必然向林地等地類轉(zhuǎn)移，特別是近幾年來(lái)，由于國(guó)土部門的嚴(yán)格控制和地方開發(fā)力度的普遍增強(qiáng)，永久性占用征收林地總量和增幅日趨嚴(yán)重，耕地占補(bǔ)平衡和土地平整開發(fā)擠占、挪用林地現(xiàn)象層出不窮，重要開發(fā)區(qū)的林地保護(hù)和林地利用矛盾越來(lái)越突出，林業(yè)主管部門林地保護(hù)壓力越來(lái)越大。

2 區(qū)域概況

2.1 地理位置

昌北開發(fā)區(qū)創(chuàng)建于1992年，2000年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，全區(qū)轄區(qū)面積158km2，位于省會(huì)南昌市域內(nèi)中心偏北，緊鄰主城區(qū)，是南昌市設(shè)立最早、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、企業(yè)數(shù)量最多的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。地處贛江、撫河下游、鄱陽(yáng)湖濱，東連南昌縣蔣巷鎮(zhèn)，東北接新建縣樂化鎮(zhèn)、樵舍鎮(zhèn)，西鄰新建縣溪霞鎮(zhèn)和長(zhǎng)堎鎮(zhèn)、灣里區(qū)招賢鎮(zhèn)，南毗紅谷灘新區(qū)和青山湖區(qū)湖坊鎮(zhèn)，東南濱臨省域黃金水道贛江，南北長(zhǎng)約35km，東西寬約30km，是全市經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的區(qū)域之一。

2.2 地形地貌

昌北開發(fā)區(qū)地形平坦開闊，以平原為主，兼有小面積水域和縱橫的崗地、丘陵、低山，境內(nèi)梅嶺屬于九連山余脈，橫亙西北部，東臨美麗的贛江、鄱陽(yáng)湖，西北部與風(fēng)光秀麗的素有小廬山之稱的國(guó)家級(jí)森林公園梅嶺風(fēng)景區(qū)相接而渾然一體，緊鄰與安義嶠嶺自然保護(hù)區(qū)、圣水堂國(guó)家森林公園、江西南磯國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)以及江西鄱陽(yáng)湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，境內(nèi)巒層嶂疊、峻險(xiǎn)峰奇、泉懸瀑飛、洞深窟幽，是梅嶺風(fēng)景區(qū)的附屬景區(qū)之一。整個(gè)地形大致是西北而東南低，呈梯狀狀向東南傾斜，開發(fā)區(qū)中心地帶位于區(qū)域南部，是全開發(fā)區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。

2.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

昌北開發(fā)區(qū)是江西省最大最好的開放開發(fā)平臺(tái)，江西省第一個(gè)10萬(wàn)標(biāo)箱承載能力的國(guó)際集裝箱碼頭，江西省唯一的專業(yè)化、國(guó)際型綜合保稅物流中心，江西省唯一的4E級(jí)昌北國(guó)際航空港均座落于在其境內(nèi)；京九鐵路、昌九高速、南昌西外環(huán)高速公路，105、316、320多個(gè)條國(guó)道，江西省第一條城際鐵路昌九城際鐵路和正在興建的南昌地鐵一號(hào)線等構(gòu)建了江西省內(nèi)唯一水陸空三維立體交通體系，為眾從海內(nèi)外企業(yè)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)提供便捷的物流平臺(tái)和立體交通網(wǎng)絡(luò)。昌北開發(fā)區(qū)還是江西省內(nèi)重要的科研和教育教學(xué)區(qū)，境內(nèi)擁有江西財(cái)經(jīng)大學(xué)、華東交通大學(xué)、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、江西省林業(yè)科學(xué)院等一大批重點(diǎn)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)以及清華科技園、北大科技園等全國(guó)著名高校園區(qū)，擁有巨大的技術(shù)孵化能力和轉(zhuǎn)型升級(jí)能力。

近年來(lái)，南昌經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通過實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)聚焦初具規(guī)模，形成以海立空調(diào)壓縮機(jī)和奧克斯空調(diào)為骨干的家電制造；以陸風(fēng)洗車、格特垃克變速箱、凱馬此油機(jī)和百路佳客車為骨干的洗車機(jī)電制造；以誠(chéng)志股份、西林科、蘇克爾和立鍵藥業(yè)為骨干的生物醫(yī)藥，以大洪人管業(yè)、南昌硬質(zhì)合金廠為骨干的新型是否以歐菲光、神基科技為骨干的電子信息；以康師傅、潤(rùn)田為骨干的食品飲料等六大產(chǎn)業(yè)集群，是匯集物流產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)購(gòu)物、房地產(chǎn)開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)為一體的江西省乃至華東地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

2.4 土地資源

全市土地總面積15800hm2。按地貌劃分：低山1170.0hm2，高丘1920.0hm2，低丘1210.0hm2，崗地4890.0hm2，平原6390hm2，水域220.0hm2，分別占土地總面積的7.41%、12.15%、7.66%、30.95%、40.44%、1.39%。按土地利用分類現(xiàn)狀劃分：耕地2925.1hm2，園地184.9hm2，林地4269.4hm2，其他農(nóng)用地1067.1hm2，城鄉(xiāng)建設(shè)用地2418.5hm2，交通水利用地1140.8hm2，其他建設(shè)用地478.3hm2，水域933.9hm2，自然保留地2382.0hm2，分別占土地總面積的18.51%、1.17%、27.02%、6.75%、15.31%、7.22%、3.03%、5.91%、15.08%。全市范圍內(nèi)無(wú)高大山脈分布，以低山、丘陵崗地和沖積平原地貌為主，土壤垂直分布差異不十分明顯，土壤地域性分布規(guī)律明顯。全市土壤劃分為水稻土、潮土、紫色土、紅壤、新積土、紅粘土、山地草甸土7個(gè)土類、12個(gè)亞類、40個(gè)土屬和145個(gè)土種，土類中以紅壤為主，是林業(yè)生產(chǎn)的主要場(chǎng)所（圖1）。

圖1 “十一五”期末南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地利用分類現(xiàn)狀

3 林地資源概況

昌北開發(fā)區(qū)林地總面積4269.4hm2，活立木蓄積量226138m3，森 林 面 積 3686.2hm2，非 林 地 面 積16198.1hm2，四旁樹株數(shù)1400460株，加上非規(guī)劃林地上的森林和“四旁樹”，全區(qū)森林覆蓋率為22.94%，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和建設(shè)新區(qū)中森林資源無(wú)論在數(shù)量還是質(zhì)量比較占優(yōu)，十分難得。

按地類劃分：有林地面積2957.7hm2，疏林地面積17.0hm2，灌木林地面積728.5hm2，未成林造林地面積182.9hm2，苗圃地面積5.2hm2，無(wú)立木林地143.1hm2，宜林地235.1hm2。按經(jīng)營(yíng)類型劃分：現(xiàn)有公益林地面積1446.1hm2，全部為未納入財(cái)政補(bǔ)償?shù)牡胤揭话愎媪值?。商品林地面積2823.2hm2，按規(guī)劃等級(jí)劃分，重點(diǎn)商品林地1656.9hm2，一般商品林地1166.4hm2。按權(quán)屬劃分：國(guó)有林地面積47.2hm2，集體林地面積4222.2hm2。人工起源林地面積1515.0hm2，天然起源林地面積2754.4hm2。林地中森林面積為3686.2hm2，其中喬木林地2335.6hm2，竹林622.1hm2，國(guó)家特別灌木林728.5hm2。喬木林立木蓄積量為226138m3，林地生產(chǎn)率為55.1m3／hm2，主要為天然杉木林、馬尾松林以及天然混人工針闊混交林，國(guó)家特別規(guī)定灌木林地基本為實(shí)生油茶林及名優(yōu)特色果木林。

4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展及土地利用概況

4.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

近年來(lái)，昌北開發(fā)區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊抓住國(guó)家推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的有利機(jī)遇，貫徹落實(shí)南昌市委、市政府實(shí)施山江湖城市綜合大開發(fā)和工業(yè)強(qiáng)市的核心戰(zhàn)略，以“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)”為導(dǎo)向，大力發(fā)展現(xiàn)代制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及高附加值，積極推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷提高自主創(chuàng)新能力和科學(xué)發(fā)展水平，促進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、園區(qū)大變樣、效能大提升，把昌北開發(fā)區(qū)建設(shè)成為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)、南昌市現(xiàn)代化工業(yè)新城和城市新區(qū)。

4.2 土地利用戰(zhàn)略

以促進(jìn)南昌市中心城用地結(jié)構(gòu)的完善和功能提升為目標(biāo)，全面融入鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和南昌市中心城的建設(shè)發(fā)展中，在充分保護(hù)土地資源的前提下，優(yōu)先保障空調(diào)家電、汽車制造、電子信息、現(xiàn)代造紙、金屬材料五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地需求，大力推進(jìn)各類專業(yè)性園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化城市用地與產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，合理安排交通設(shè)施用地，進(jìn)一步提升對(duì)外交通優(yōu)勢(shì)，建設(shè)與先進(jìn)制造業(yè)相配套的現(xiàn)代物流基地，充分發(fā)揮沿江、濱水、靠山的自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，將區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源合理自用開發(fā)和現(xiàn)代制造業(yè)基地及城市新區(qū)建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)整體協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)美、“山水”特色現(xiàn)代新城。

4.3 土地利用概況和林地利用特點(diǎn)

“十一五”期末，全區(qū)已利用土地12416.1hm2，土地利用率為87.86%，單位面積土地平均GDP為64.9萬(wàn)元／hm2。

根據(jù)圖2可以看出，昌北開發(fā)區(qū)“十五”、“十一五”無(wú)論是土地征用還是林地征用都呈現(xiàn)逐步上升的趨勢(shì)，其中“十五”土地征用和林地征用增長(zhǎng)較快、增幅較大，“十二五”期間土地征用量和林地征用增長(zhǎng)逐步放緩，增幅大為壓縮，年土地征用量總體控制在85hm2左右，年林地征用量總體控制在25hm2左右。數(shù)據(jù)表明作為南昌市中心城發(fā)展重要組成部分、現(xiàn)代制造業(yè)業(yè)基地的核心集聚區(qū)以及以物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，區(qū)位條件優(yōu)越，交通優(yōu)勢(shì)明顯，單位建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出較高，未來(lái)用地需求量大。

圖2 南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地利用概況（2000～2009）年

表1 昌北開發(fā)區(qū)林地征用占土地征用比例 %

根據(jù)表1數(shù)據(jù)，“十五”、“十一五”期間林地征用總量占土地征用總量的比例正在逐年上升，從最初的不到10%上升到30%。由此可以看出，土地利用結(jié)構(gòu)中林地比例正在逐年加大，林地保護(hù)的壓力正在逐年加大。

從圖2和表1綜合來(lái)看，“十五”、“十一五”期間，隨著昌北開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入加快發(fā)展階段，土地征用量正在逐年加大，隨著國(guó)家耕地保護(hù)力度越來(lái)越大、占補(bǔ)平衡和土地平整開發(fā)進(jìn)入頻繁期，林地的使用越來(lái)越不可避免，林地保護(hù)的壓力越來(lái)越大，林地保護(hù)與林地利用的矛盾日益突出。

4.4 存在的問題

作為省會(huì)南昌市重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，昌北開發(fā)區(qū)林地資源保護(hù)工作也存在諸多問題，主要有：①建設(shè)用地規(guī)模逐年增加，耕地和林地面積逐年減少，森林面積逐漸萎縮，耕地和林地保護(hù)壓力不斷增長(zhǎng)。②部分工業(yè)用地布局較為零散，規(guī)劃不盡合理，與區(qū)內(nèi)居住生活用地相互干擾較大，未形成完善的規(guī)劃利用體系。③公共設(shè)施用地構(gòu)成比例失衡，除行政辦公用地和教育科研用地外，其他公共設(shè)施用地分布較少。④農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀布局零散，集聚規(guī)模較小，不利于統(tǒng)籌農(nóng)村居民點(diǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施配套設(shè)施的空間關(guān)第。

5 林地保護(hù)模式探索

林地是土地資源的重要組成部分，是森林資源的附著物和根基，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保障。沒有林地資源，開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、擴(kuò)大森林覆蓋面積、提高活立木蓄積、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)文明也就成了無(wú)水之源、無(wú)本之木。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們對(duì)生態(tài)環(huán)境需求的不斷提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)林地需求的矛盾日益突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)由于區(qū)域功能獨(dú)特，大規(guī)模開展招商引資和基本基礎(chǔ)建設(shè)，擴(kuò)大改革開放，土地使用不可避免，如何強(qiáng)化保護(hù)和合理利用林地資源，尋找發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的平衡點(diǎn)，已成為擺在政府面前急需解決的重要課題。近幾年來(lái)，昌北開發(fā)區(qū)在抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，科學(xué)開展林地規(guī)劃、妥善抓好分類經(jīng)營(yíng)、適度開展分類經(jīng)營(yíng)，妥善實(shí)行林地分區(qū)，走出了一條“資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展迅速”特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路和林地保護(hù)模式。

5.1 詳實(shí)摸清家底，科學(xué)開展規(guī)劃

林地資源管理長(zhǎng)期存在“家底不清、規(guī)劃不細(xì)、與土地管理相重疊”的管理弊端，土地利用分類細(xì)則中關(guān)于林地的界定與林業(yè)術(shù)語(yǔ)中關(guān)于林地的界定存在一定的沖突和重疊。自建國(guó)至今，林業(yè)部門開展過多類如“五年規(guī)劃”、“中長(zhǎng)期規(guī)劃”等林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃專題規(guī)劃，但尚未開展一次系統(tǒng)、全面、精細(xì)和橫向到邊、縱向到底、無(wú)縫對(duì)接全覆蓋的林地資源管理專題規(guī)劃。

林地規(guī)劃是林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的內(nèi)容之一，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理林地、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、規(guī)范林地用途、遏制亂墾濫伐林地以及提高林地利用效益的基礎(chǔ)性工作，其目的是充分發(fā)揮林地的生產(chǎn)潛力，保障如期實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，并為林地嚴(yán)格保護(hù)和合理利用提供科學(xué)依據(jù)。昌北開發(fā)區(qū)在抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，在抓好“十二五規(guī)劃”和“林業(yè)發(fā)展綜合規(guī)劃”的基礎(chǔ)上，下大力氣集中精力開展昌北開發(fā)區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010－2020）。

該林地保護(hù)利用規(guī)劃是昌北開發(fā)區(qū)自建區(qū)以來(lái)最為系統(tǒng)、最為全面、最為精細(xì)的林地專題規(guī)劃，在充分依靠全區(qū)第七次森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，開展數(shù)據(jù)處理信息化、文本編制，數(shù)據(jù)信息化處理是為復(fù)雜，工作量大最大，分為二調(diào)圖紙掃瞄、小班界線矢量化、掛庫(kù)、與現(xiàn)狀航拍對(duì)照、個(gè)別補(bǔ)充調(diào)查、落界六大步驟，涉及4269.4畝林地、10多張圖紙、600個(gè)小班、5萬(wàn)多個(gè)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)信息化處理之后形成12張成果表格、7張成果圖紙，第一次實(shí)行了林地資源矢量化、信息化，為資源年度和林地精細(xì)管理更新提供了基礎(chǔ)條件。

5.2 抓好分類經(jīng)營(yíng)，確定林地分級(jí)

林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的基本方向，即按照“功能分異”的原則，依據(jù)不同區(qū)域森林資源的自身特點(diǎn)，把部分立地條件差、生態(tài)區(qū)位重要、交通不便、質(zhì)量較高、人為擾動(dòng)少的林分劃定為公益林，其目的是以發(fā)揮生態(tài)效益為主，保障生態(tài)環(huán)境，適當(dāng)輔助開展森林旅游等無(wú)破壞性開發(fā)活動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮。把另一部分立地條件好、生態(tài)區(qū)位相對(duì)不重要、交通方便、適宜發(fā)展大徑材用材林、速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林及高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林的林分劃分商品林，以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益為主，并輔助發(fā)揮生態(tài)效益，對(duì)兩種類型的林分分別采用不同的經(jīng)營(yíng)管理方法，并采取不同經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。

5.2.1 分類標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，昌北開發(fā)區(qū)大力開展林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，按照以下標(biāo)準(zhǔn)將全區(qū)林地劃分為生態(tài)公益林地和商品林地（區(qū)劃時(shí)生態(tài)公益林區(qū)劃優(yōu)先）。

昌北開發(fā)區(qū)將以下林地劃分為生態(tài)公益林：一是重要江河源頭、河流兩岸，主要是贛江西岸2km以內(nèi)或第一重山脊以內(nèi)林地。二是森林公園和珍稀野生動(dòng)植物及其棲息地。三是重要湖泊濕地和水庫(kù)周圍2km以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2km，為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。四是土地退化嚴(yán)重和水土流失嚴(yán)重地區(qū)。五是其他生態(tài)區(qū)位重要的林地。

以上五類區(qū)域之外的林地全部劃分為商品林地，發(fā)展方向主要有兩大類：一是海拔較低的宜林地、火燒（采伐）跡地、疏林地、未成林造林地、灌木林地以及林分殘破的有林地，交通區(qū)位便利、土壤熟化程度高，適宜發(fā)展速生豐產(chǎn)林、生態(tài)茶園、苗木花卉基地、高品質(zhì)特色經(jīng)濟(jì)林，以發(fā)展重點(diǎn)商品林為主。二是海拔較高的灌木林地、有林地，重點(diǎn)依托現(xiàn)有資源，培育和發(fā)展以杉木、濕地松為主的大徑材用材林，提高林地生產(chǎn)率，改善林分質(zhì)量，以發(fā)展一般商品林為主。

按照以上標(biāo)準(zhǔn)劃分，昌北開發(fā)區(qū)現(xiàn)有生態(tài)公益林1446.1hm2，占區(qū)總林地的33.9%，其中防護(hù)林1392.2hm2，特用林151.4hm2。商品林面積2823.3hm2，占區(qū)總林地的66.1%，其中用材林2395.7hm2，經(jīng)濟(jì)林地427.7hm2。

5.2.2 分類施策

根據(jù)分類經(jīng)營(yíng)理念，昌北開發(fā)區(qū)對(duì)兩類林地實(shí)施不同的管理方法和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。生態(tài)公益林管護(hù)措施主要有：一是嚴(yán)格限制生態(tài)公益林林地性質(zhì)改變，除重大重點(diǎn)工程和經(jīng)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)外，不得擅自改變生態(tài)公益林性質(zhì)，重點(diǎn)保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)區(qū)位重要以及優(yōu)質(zhì)森林資源生態(tài)公益林，并全面落實(shí)生態(tài)公益林管護(hù)主體，最大限度保護(hù)全區(qū)生態(tài)公益林面積穩(wěn)定。二是采取封山育林、針葉林補(bǔ)闊、疏林地補(bǔ)植等措施，推進(jìn)形成自然生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)林分水源涵養(yǎng)、水土保持能力構(gòu)建穩(wěn)定健康的森林生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)庇護(hù)野生動(dòng)植物生長(zhǎng)繁衍能力，改善生態(tài)公益林林分質(zhì)量。

商品林發(fā)展措施主要有加大資金扶持和補(bǔ)助力度，搞好低產(chǎn)低效林改造和林種更新。即通過生態(tài)伐、疏伐、衛(wèi)生伐、透光伐等撫育間伐手段以及修枝、除蘗、復(fù)墾等經(jīng)營(yíng)管理手段，降低林分密度，提高透光度和自疏能力，達(dá)到除劣保優(yōu)、砍小留大，促進(jìn)中幼齡林快速生長(zhǎng)，提高商品林經(jīng)濟(jì)效益。

5.2.3 分級(jí)保護(hù)

實(shí)行林地分等保護(hù)是分類經(jīng)營(yíng)管理的重要措施，分級(jí)保護(hù)是根據(jù)生態(tài)脆弱性、生態(tài)區(qū)位重要性以及林地生產(chǎn)率等作為主要考量指標(biāo)，對(duì)林地進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)定級(jí)，并確定不同林地保護(hù)等級(jí)，施以不同的保護(hù)力度和保護(hù)措施。根據(jù)相關(guān)林業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，昌北開發(fā)區(qū)各林地保護(hù)等級(jí)面積分別為：無(wú)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)保護(hù)林地，Ⅲ級(jí)保護(hù)林地3103.0hm2、Ⅳ級(jí)保護(hù)林地1166.4hm2。Ⅲ級(jí)保護(hù)林地再細(xì)分兩個(gè)亞保護(hù)等級(jí)：1級(jí)（一般公益林，1446.1hm2）和2級(jí)（重點(diǎn)商品林，1936.6hm2），把區(qū)域內(nèi)為數(shù)不多的風(fēng)景林（主要為風(fēng)景名勝區(qū)）、居民風(fēng)水林等生態(tài)公益林的保護(hù)等級(jí)提高到更高層次，確保維護(hù)區(qū)域內(nèi)生態(tài)安全。

在合理確定林地保護(hù)等級(jí)之后，昌北開發(fā)區(qū)根據(jù)不同林地保護(hù)等級(jí)因地制宜、因級(jí)施策，制定不同保護(hù)管理措施如下。

（1）Ⅲ級(jí)保護(hù)林地－1級(jí)。一是實(shí)行全面封禁保護(hù)，禁止一切生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。除撫育采伐和更新采伐外，禁止一切采伐活動(dòng)特別是以取材為目標(biāo)的主伐活動(dòng)。二是除省、市重大重點(diǎn)工程外，嚴(yán)禁占用征用、違法亂用此類林地，嚴(yán)禁改變林地用途和林地利用方向，嚴(yán)禁將Ⅰ級(jí)保護(hù)林地非法轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地、建設(shè)用地，嚴(yán)格控制林地逆轉(zhuǎn)和退化。三是進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，積極建立生態(tài)公益林區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立生態(tài)發(fā)展基金，重點(diǎn)搞好楓景水庫(kù)、方志敏烈士墓、原省革委會(huì)周邊風(fēng)景林建設(shè)。

（2）Ⅲ級(jí)保護(hù)林地－2級(jí)。一是適度保障交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)系國(guó)計(jì)民生項(xiàng)目使用Ⅲ級(jí)保護(hù)林地。二是從嚴(yán)控制商業(yè)性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目用地，限制勘察、開采礦藏和其他項(xiàng)目用地。三是在確保森林生態(tài)系統(tǒng)健康、活力不受威脅的情況下，允許適度經(jīng)營(yíng)和更新采伐，鼓勵(lì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。四是大力推動(dòng)推動(dòng)商品林地實(shí)行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)和定向培育，提高林地生產(chǎn)率。

（3）Ⅳ級(jí)保護(hù)林地。一是嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)用和逆轉(zhuǎn)力度，嚴(yán)格限制林地轉(zhuǎn)化非林業(yè)用地規(guī)模和速度，確保市直開發(fā)區(qū)林地規(guī)模和數(shù)量。二是抓好補(bǔ)充林地植樹造林，使補(bǔ)充林地實(shí)質(zhì)上真正落實(shí)到林業(yè)管理范疇內(nèi)。三是大力推動(dòng)林地改造活動(dòng)，通過封育、改造、補(bǔ)植等多種途徑，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高大徑材比重，推行集約經(jīng)營(yíng)、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高林地生產(chǎn)率，提高林地綜合效益，最大限度地挖掘林地生產(chǎn)率。

5.3 嚴(yán)格實(shí)施林地分區(qū)和地價(jià)分等

昌北開發(fā)區(qū)在分類經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，創(chuàng)新管理模式，大力實(shí)施林地分區(qū)施策和分等地價(jià)。一是將全區(qū)林地劃分為中心城區(qū)園林綠化區(qū)和城郊生態(tài)環(huán)境綜合保障區(qū)。中心城鎮(zhèn)園林綠化區(qū)主要實(shí)施城區(qū)園林綠化管理模式，主要目的最大限度地保持現(xiàn)有城區(qū)優(yōu)質(zhì)森林資源，滿足城市品味需求，拓展通道綠化空間，提升園林綠化水平和檔次。城郊綜合生態(tài)環(huán)境保障區(qū)主要目的是以現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)森林資源為基礎(chǔ)，在保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)公益林的基礎(chǔ)上，充分利用距離中心城區(qū)距離近、交通方便、資金充足的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林以及大徑材用材林，培育特色經(jīng)濟(jì)林。以現(xiàn)有文化資源為基礎(chǔ)，重點(diǎn)開展城郊風(fēng)景林林相改造，優(yōu)化風(fēng)景林結(jié)構(gòu)，提升觀賞性，滿足市民周末休閑、假日旅游的精神文化需求，同時(shí)帶動(dòng)森林資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。二是實(shí)施地價(jià)分等措施，建立以林地質(zhì)量為基石的林地價(jià)格使用體系，即基于不同林地質(zhì)量等級(jí)，制定差異化林地、林木使用價(jià)格體系，完善的林地質(zhì)量評(píng)估和評(píng)定體系、林地質(zhì)量?jī)r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)體系，林地占用征收和林木采伐時(shí)做到優(yōu)地（木）優(yōu)價(jià)、重點(diǎn)區(qū)域和重要區(qū)位林地（木）高價(jià)，推動(dòng)林地價(jià)格體系逐步完善，促進(jìn)林地使用合理節(jié)約高效。

5.4 大力開展植樹造林，實(shí)施“復(fù)綠興林”工程

近幾年來(lái)，昌北開發(fā)區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，適時(shí)提出“希望在山”、“城區(qū)建優(yōu)質(zhì)風(fēng)光、山上建綠色銀行”等口號(hào)，在抓好山上造林的同時(shí)，大力開展以拓展綠色生態(tài)空間為目的造林綠化“一大四小”工程等山下造林工程，重點(diǎn)抓好高速、國(guó)道等道路兩側(cè)以及灘涂、溝渠、村莊、城鎮(zhèn)的造林綠化工程，“十一五”期間昌北開發(fā)區(qū)共實(shí)現(xiàn)造林面積2460.0hm2，植樹造林30.9萬(wàn)株，基本實(shí)現(xiàn)主要道路、集鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、村莊、城區(qū)綠化全覆蓋，達(dá)到了“白天看不見村莊、夜晚看不見燈光”和“村有高度、林有厚度、綠有深度”的綠化效果，森林面積大幅度增加，森林質(zhì)量全面提高，全區(qū)上下興起熱愛林業(yè)、關(guān)心林業(yè)、投資林業(yè)的新高潮，林農(nóng)保護(hù)林地的積極性進(jìn)一步提高，林地特別是森林資源得到更好保護(hù)。

6 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域和重要開發(fā)區(qū)的林地利用趨勢(shì)越來(lái)越頻繁，林地保護(hù)壓力的越來(lái)越大。如何既保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是開發(fā)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的需要，又保護(hù)好現(xiàn)有森林資源特別是林地資源，這是一個(gè)重要而又緊迫的課題。從近三十年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況來(lái)看，犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域和重要開發(fā)區(qū)的林地保護(hù)十分脆弱。林地保護(hù)利用需要是一整套系統(tǒng)、全面的管理體系，需要先進(jìn)的理論指導(dǎo)、技術(shù)框架和支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域和重要開發(fā)區(qū)林地保護(hù)有著獨(dú)特的特點(diǎn)，牽涉利益主體多，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度和開發(fā)力度有著密切的關(guān)系，需要所在地政府和林業(yè)主管部門因地制宜、實(shí)事求是，走出一條“經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、項(xiàng)目建設(shè)快、林地保護(hù)有力”的特色林地保護(hù)之路。

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