戴 萍

（自貢電力建設(shè)集團(tuán)有限公司，四川 自貢 643000）

國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們生活與生產(chǎn)的需求，使得電力工程逐漸發(fā)展起來，并成為我國重視的工程建設(shè)之一，國家對電力工程的資金投入量越來越大。在這樣一個大工程中，很多僥幸的投資商想要從中謀取暴利，為了避免電力工程建設(shè)中出現(xiàn)這樣的問題，就必須加強(qiáng)對工程招投標(biāo)的重視。對電力工程招投標(biāo)進(jìn)行強(qiáng)化管理，嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行，最終選擇一個綜合方面都優(yōu)異的中標(biāo)單位。電力企業(yè)，在對工程進(jìn)行招投標(biāo)時，要請專業(yè)的人士，通過國家的招投標(biāo)法律法規(guī)，對招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的一系列問題進(jìn)行規(guī)劃，使得招標(biāo)、投標(biāo)以及開標(biāo)等環(huán)節(jié)都能夠公平、公正，防止投機(jī)單位使用一些不法方法贏得標(biāo)書，杜絕走后門的現(xiàn)象發(fā)生。本文將對招投標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，尤其是招標(biāo)的報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)和工程量清單環(huán)節(jié)，進(jìn)行重點(diǎn)分析與探討。

一、工程量清單報(bào)價(jià)的特點(diǎn)

工程量清單報(bào)價(jià)與傳統(tǒng)的定額費(fèi)用計(jì)價(jià)方式在計(jì)價(jià)方法、報(bào)價(jià)的編制依據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者、適用范圍、費(fèi)用的構(gòu)成方式、項(xiàng)目的劃分、工程量的編制等方面都有所不同。

對于工程的有關(guān)費(fèi)用和實(shí)物的消耗，工程量清單的報(bào)價(jià)能夠清晰的進(jìn)行反應(yīng)，有利于與工程的具體情況進(jìn)行結(jié)合報(bào)價(jià)，通過采用工程量清單的報(bào)價(jià)方式，施工企業(yè)為了能夠滿足該方式的需求，逐步構(gòu)建起了符合自身特征的定額體系；該報(bào)價(jià)方式所采用的是綜合單價(jià)的形式，其中主要包括工程間接費(fèi)、應(yīng)上繳的各種稅費(fèi)、工程直接費(fèi)、利潤等等，工程量清單報(bào)價(jià)與傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)方式相比要更加的簡單明了，比傳統(tǒng)方式更為適合工程招標(biāo)和投標(biāo)；對于一些實(shí)行該計(jì)價(jià)方式并采用單價(jià)承包合同模式的項(xiàng)目，對于合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)是極為有利的。送電線路工程的建設(shè)具有外部影響因素復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長、工程變化多等特點(diǎn)，采用該報(bào)價(jià)方式，工程量的變更奉先和計(jì)量誤差由業(yè)務(wù)承擔(dān)，而投標(biāo)方則只需要對自己所報(bào)的單價(jià)和成本負(fù)責(zé)，符合權(quán)利和責(zé)任的對等原則。

二、輸變電工程在工程量清單計(jì)價(jià)模式下招標(biāo)和投標(biāo)管理

根據(jù)招標(biāo)文件的具體內(nèi)容以及工程量清單，投標(biāo)單位要結(jié)合自身的實(shí)際實(shí)力，并對施工期間所要承擔(dān)的取費(fèi)、價(jià)格等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，提出具有競爭力的總報(bào)價(jià)、綜合單價(jià)、相關(guān)材料的價(jià)格等進(jìn)行投標(biāo)。對于投標(biāo)單位的文件，要根據(jù)工程設(shè)計(jì)單位所提供的資料和圖紙，認(rèn)真的進(jìn)行比照和閱讀，一旦發(fā)現(xiàn)有問題存在，那么必須要投標(biāo)單位進(jìn)行詳細(xì)的解答，尤其是可能會發(fā)生費(fèi)用問題的工程分項(xiàng)目，為了避免在工程結(jié)算階段出現(xiàn)扯皮等現(xiàn)象，必須要求投標(biāo)單位提供詳細(xì)的書面承諾。

綜合單價(jià)在工程量清單計(jì)價(jià)模式下成為了主要的工程結(jié)算依據(jù)。為了能夠在結(jié)算時獲取更多的利潤，投標(biāo)單位往往會采取不平衡的報(bào)價(jià)。這種情況主要有以下幾方面具體表現(xiàn)：工程暫定項(xiàng)目預(yù)計(jì)要做的報(bào)價(jià)高，反之則報(bào)價(jià)低；有可能會增加的項(xiàng)目，投標(biāo)單位所給出的報(bào)價(jià)高，反之則報(bào)價(jià)低；有明確的分析在修改后有可能會增加的項(xiàng)目報(bào)價(jià)高，反之則報(bào)價(jià)低。在這樣的情況下，為了有效的預(yù)防投標(biāo)單位為了給自己謀取利益而有意鉆法律空隙，對于輸變電工程供電企業(yè)必須要求明確并完整的設(shè)計(jì)圖紙，同時工程量清單也必須要準(zhǔn)確和齊全。

在輸變電工程初步設(shè)計(jì)、工程方案、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完成后，建設(shè)管理單位便可以委托招標(biāo)單位以單位工程為對象，按照相關(guān)的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，對各分部分項(xiàng)工程的工程量清單進(jìn)行計(jì)算并列出，將其作為招標(biāo)文件的一個重要組成部分發(fā)放給各個投標(biāo)的單位。輸變電工程編制人員的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和水平以及設(shè)計(jì)深度決定了工程量清單的準(zhǔn)確程度和粗細(xì)的具體程度。在輸變電工程的施工承包合同或者是招標(biāo)文件當(dāng)中，要對中標(biāo)單位的投標(biāo)綜合單價(jià)進(jìn)行規(guī)定，規(guī)定其在結(jié)算時不可進(jìn)行調(diào)整，而在原提供的工程量與實(shí)際的施工工程量進(jìn)行比較時，如果出現(xiàn)了超過一定范圍的出入，那么則可以按照實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，也就是調(diào)量不調(diào)價(jià)。如果有一些工程的施工內(nèi)容是不可預(yù)見的，那么可以在明確結(jié)算時或者進(jìn)行虛擬工程量招標(biāo)單價(jià)時對綜合單價(jià)的確定原則進(jìn)行補(bǔ)充。

圖1 電力工程招標(biāo)流程

對于輸變電工程造價(jià)的控制來說，目前所推行的合理低價(jià)中標(biāo)和工程量清單計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)具有非常重要的作用。所謂的合理低價(jià)是在確保安全、質(zhì)量、工期為基礎(chǔ)的低價(jià)。對于超低價(jià)中標(biāo)我們必須要有一個深刻的認(rèn)識，其必然會帶來眾多隱患，如施工索賠等產(chǎn)生一些不可預(yù)見的費(fèi)用，如果將這來不可預(yù)見的費(fèi)用累積起來，那么到工程結(jié)束進(jìn)行結(jié)算時，很可能工程就由低價(jià)中標(biāo)變成了高價(jià)中標(biāo)。在對報(bào)價(jià)是否低于成本進(jìn)行評價(jià)時，對其報(bào)價(jià)是否能符合工期的要求，是否采用了新工藝和新技術(shù)，是否能夠確保工程的質(zhì)量，施工安全是否能夠保障，是否有偷工減料等等問題，要認(rèn)真進(jìn)行確認(rèn)和分析后，才可以作出最終結(jié)論。

三、電力企業(yè)的報(bào)價(jià)方法

當(dāng)電力企業(yè)接到招標(biāo)文件后，就要立刻做出招標(biāo)的流程，如圖一，然后再進(jìn)行投標(biāo)計(jì)劃的制定，投標(biāo)計(jì)劃中，要重視工程報(bào)價(jià)，以及報(bào)價(jià)的方法選擇。

（1）對特點(diǎn)報(bào)價(jià)法進(jìn)行分析

對于電力工程投標(biāo)報(bào)價(jià)來講，是一門藝術(shù)，在進(jìn)行報(bào)價(jià)時，不可以僅僅的考慮企業(yè)本身的優(yōu)點(diǎn)以及缺點(diǎn)，還要對電力工程所處的環(huán)境進(jìn)行分析。不同電力工程項(xiàng)目，所選擇的報(bào)價(jià)方式是有一定的差別的。工程項(xiàng)目中有以下情況，則可以對投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行高報(bào)一些：工程項(xiàng)目中施工條件差；施工時對技術(shù)要求高，電力企業(yè)本身在此技術(shù)上高，聲望高；對港口以及地下工程等特殊工程；對工期有所要求的；投資對手上較少的工程項(xiàng)目；支付條件相對于其它工程不夠理想。反之，工程項(xiàng)目中出現(xiàn)以下情況，則要將報(bào)價(jià)報(bào)的低一些：工程施工簡單，量大，但是一般建設(shè)單位都可以進(jìn)行施工；招標(biāo)企業(yè)想要快速進(jìn)入某一地區(qū)的市場，或者是在某一地區(qū)有即將完工的工程，機(jī)械設(shè)備不方便轉(zhuǎn)移；電力企業(yè)在此項(xiàng)目附近有自己的工程項(xiàng)目，此工程的可以為原有的工程提供便利；競爭激烈且投資對手多的工程；不急于完工的工程；支付條件好。

（2）不平衡報(bào)價(jià)法

所謂的不平衡報(bào)價(jià)是相對正常報(bào)價(jià)而形成的報(bào)價(jià)方式。此報(bào)價(jià)方式是在工程總報(bào)價(jià)基本確定的前提下，對工程中的子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整，而且還不會影響工程的整體報(bào)價(jià)額度，結(jié)算時可以得到良好的經(jīng)濟(jì)效益。選用不平衡報(bào)價(jià)方式時，要看工程項(xiàng)目是否有以下幾方面內(nèi)容：工程能夠進(jìn)行早日結(jié)賬，如開挖工程，樁基工程等；支付條件好的政府項(xiàng)目或者是銀行等項(xiàng)目；報(bào)價(jià)時間短，較為倉促的工程，在計(jì)算過程中會有漏洞，此時會允許報(bào)價(jià)的部分更改，對工程量的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)計(jì)，若有增加，將單價(jià)提高，可以提高結(jié)算時的效益；工程量項(xiàng)目若有可能減少，則單價(jià)也要降低；招標(biāo)圖紙不明確的工程。

四、工程量清單在電力工程中應(yīng)用

工程量清單在電力工程招投標(biāo)中占據(jù)著重要的作用，可以使招投標(biāo)過程規(guī)范進(jìn)行，對工程的報(bào)價(jià)進(jìn)行一個統(tǒng)一且公開的要求。在電力企業(yè)進(jìn)行招投標(biāo)時，可以使得此過程在公平下競爭，另外，工程量清單形式還可以提高評價(jià)的效率，從而提高評標(biāo)的公平性與準(zhǔn)確性，為招標(biāo)企業(yè)選擇一個綜合方面合格的投標(biāo)單位。

在使用工程量計(jì)價(jià)模式對招標(biāo)的初期時，投標(biāo)人應(yīng)該對工程量的計(jì)價(jià)規(guī)范進(jìn)行詳細(xì)的了解，將清單中明確的內(nèi)容、費(fèi)用等進(jìn)行了解，對項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行研究；投標(biāo)人員要對工程量清單中的項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)的填寫，綜合單價(jià)以及合價(jià)都要一一列出，為報(bào)價(jià)時提供可靠依據(jù)，防止漏報(bào)現(xiàn)象發(fā)生。對工程量清單上的內(nèi)容不可以擅自的更改。對投標(biāo)以及報(bào)價(jià)的策略進(jìn)行掌握，根據(jù)外部環(huán)境因素，以及對電力工程情況的了解，采取相應(yīng)的報(bào)價(jià)方法。要在符合國家相關(guān)法律規(guī)定的前提下，采取一定的技巧，來達(dá)到預(yù)期的效益。

結(jié)語

綜上所述，電力工程是一項(xiàng)非常重要的工程，在我國社會的發(fā)展中占據(jù)著重要的位置，可以說若沒有高質(zhì)量的電力工程，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國民的生活將會受到阻礙。所以對于電力工程來講，要想以最低的成本，建設(shè)質(zhì)量最優(yōu)的工程的有效措施就是重視工程的招投標(biāo)環(huán)節(jié)。目前，我國的電力工程招投標(biāo)過程中仍然存在一些問題，電力企業(yè)要重視此問題，聘請專業(yè)的招投標(biāo)組織，嚴(yán)格按照國家的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對招投標(biāo)過程中的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行設(shè)計(jì)，使得招投標(biāo)的全過程都在透明化、公平化下進(jìn)行，為電力工程找到一個合格的中標(biāo)單位。促進(jìn)電力工程的發(fā)展，提高電力工程的質(zhì)量。

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