劉 瑜

（江蘇省委黨校，江蘇南京210013）

中國慈善事業(yè)進(jìn)程中的矛盾分析

劉 瑜

（江蘇省委黨校，江蘇南京210013）

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，讓中國的慈善事業(yè)處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。轉(zhuǎn)型時(shí)期矛盾重重，慈善事業(yè)的轉(zhuǎn)型主要面臨三大主要矛盾：善心與物欲的矛盾、家族觀念與公共道德的矛盾、政府與民間的矛盾。矛盾是事物發(fā)展的根本動力，只有抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，分別通過制度、文化、權(quán)力等手段，利用每組矛盾的兩方面的同一性，緩解他們之間的斗爭性，推動矛盾的解決，才能最終促進(jìn)我國慈善事業(yè)的成功轉(zhuǎn)型。

中國；轉(zhuǎn)型；慈善事業(yè)；矛盾分析；

“1993年到1995年，由于受當(dāng)時(shí)宏觀環(huán)境過熱氛圍的影響，社會團(tuán)體發(fā)展出現(xiàn)了膨脹。在這一時(shí)期，全國每年大約新增社會團(tuán)體3萬個(gè)，到1995年底，全國各類社會團(tuán)體已達(dá)20萬個(gè)”。中國的NGO組織（非政府組織）從1995年“自然之友”注冊發(fā)端，慈善事業(yè)也是從這一年真正開始起步。十多年來，中國民間組織的發(fā)展有了一個(gè)非常大的飛躍，慈善事業(yè)也在各種力量的推動下達(dá)到一次又一次的高潮。

2008年，汶川發(fā)生特大地震引發(fā)全民捐贈風(fēng)潮，北京奧運(yùn)會涌現(xiàn)出各行各業(yè)各年齡段志愿者，新的《企業(yè)所得稅法》激發(fā)企業(yè)成為非公募基金會的主導(dǎo)，2008年被稱為公民社會的元年、志愿者的元年以及公益基金的元年。2010年，隨著西南大旱災(zāi)、玉樹地震、舟曲泥石流等自然災(zāi)害的發(fā)生，巴比的慈善中國行，陳光標(biāo)的裸捐以及李連杰的壹基金出現(xiàn)問題，促使人們再次關(guān)注慈善，關(guān)注NGO，人們除了一如既往地投入熱情和愛心之外，還多了一些對善款使用情況的關(guān)注和對慈善組織的理性思考。2011年，郭美美事件和世界華商協(xié)會事件相繼爆發(fā)，引發(fā)了中國公益慈善界的一場激烈風(fēng)暴，招致社會各界對公益慈善進(jìn)行了一番聲討。

社會的轉(zhuǎn)型必然導(dǎo)致慈善事業(yè)的轉(zhuǎn)型，而我國慈善事業(yè)轉(zhuǎn)型長期落后的現(xiàn)實(shí)，讓我們不得不正視慈善事業(yè)進(jìn)程中的各種矛盾。當(dāng)前，中國慈善事業(yè)進(jìn)程中面臨的最為主要的三大矛盾在于善心與物欲的矛盾、家族觀念與公共道德的矛盾、政府與民間的矛盾。

一、善心與物欲的矛盾

慈善一詞在很早就被提出，比如“仁慈善良，慈心善舉”。正是因?yàn)槿诵灾械摹吧啤保藗儾艜诳吹剿嗽馐芡纯鄷r(shí)，產(chǎn)生幫助他人的想法和行為，而這種主觀意識，就是我們通常所謂的“善心”，這也是慈善意識的核心內(nèi)容。

有人認(rèn)為，慈善意識就是個(gè)體在面對需要幫助的人或事時(shí)，所表現(xiàn)出來的社會思想、理論、情感、意志、知覺等各種觀念形態(tài)的總和，是反映人們對“類”的認(rèn)識程度和認(rèn)識水平，并最終借助于同情心表現(xiàn)出來?！巴槭侨诵灾械囊粋€(gè)很強(qiáng)有力的原則”，“人性中任何性質(zhì)在它的本身和它的結(jié)果兩方面都最為引人注目的，就是我們所有的同情別人的那種傾向”。從某種程度上講，這是人的社會性的一個(gè)表征。

同時(shí)，人要在社會中生活，需要解決衣食住行的問題，按照馬斯洛需求層次理論，在滿足了基本的生存條件后，人還有安全上的需求、情感和歸屬的需求、尊重的需求和自我實(shí)現(xiàn)的需求。需求帶來動機(jī)，動機(jī)影響行為。每個(gè)人都有自己的需求，也就形成了形態(tài)各異的個(gè)人利益。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、物質(zhì)極大豐富、競爭尤為激烈的今天，人對物有著強(qiáng)烈的依賴，人性中的物欲成分空前膨脹，善心很容易就會被物欲所遮蔽。

隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展，慈善的概念也在不斷演進(jìn)，廣義的慈善已從扶貧濟(jì)困、賑災(zāi)捐助等領(lǐng)域擴(kuò)展到關(guān)愛、環(huán)保等，與人類的可持續(xù)發(fā)展問題密切相關(guān)。現(xiàn)代慈善的豐富內(nèi)涵，使得輸血式的扶貧已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)狀，慈善事業(yè)更多需要的是造血式的幫扶。一個(gè)公益項(xiàng)目是否成功，不在于它的一次性效果是否顯著，關(guān)鍵在于它可否復(fù)制并推廣開來。這個(gè)過程注定漫長而又曲折，“在這些領(lǐng)域決定投資的回報(bào)周期也同在其他領(lǐng)域一樣，并不是什么‘善良’投資商愿意為社會和后代放棄利潤追求或是‘丑惡’投資商唯利是圖的問題，而是這一體制的本質(zhì)使然。即便是那些著眼于長遠(yuǎn)的行業(yè)，早晚也必須滿足投資人、股東和銀行的利益”。這種矛盾同樣存在于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的中國。

在善心和物欲相互作用的過程中，慈善的真正價(jià)值被掩蓋。社會把慈善事業(yè)作為第三種分配方式，在政府、市場失靈的領(lǐng)域發(fā)揮補(bǔ)充作用，慈善組織充當(dāng)起社會管理者的角色。人們將慈善捐助看做政府救濟(jì)的重要來源，并以此作為道德判斷標(biāo)準(zhǔn)，針對某些具體的個(gè)人作出有失公正的評價(jià)。企業(yè)則忙著利用公益慈善來塑造自身形象，提升企業(yè)力。在整個(gè)進(jìn)程中，慈善的精髓——人與人之間、人與自然之間、人與社會之間相互關(guān)愛的精神，反倒成了“鏡中花”、“水中月”，淪為一種虛無。

慈善事業(yè)是“對社會資源的一種合理、有效的重新配置和開發(fā)。這種重新配置的動力來自兩個(gè)方面：慈善的心靈和利益的驅(qū)動。前者是人類善良本性的顯現(xiàn)或引發(fā)，后者是人們對個(gè)人利益的明智選擇。”純粹依靠善心而不考慮利益做慈善，難以在空間范圍內(nèi)擴(kuò)大影響，除非處處都有實(shí)力雄厚的“君子”與之遙相呼應(yīng)；而單受物欲支配的慈善往往只追求短期效益，不容易持續(xù)。

善心是個(gè)人的本能意識，當(dāng)這種個(gè)人意識上升為社會心理，就能夠更加有效地指導(dǎo)個(gè)人行為。慈善意識需要向慈善文化升華，“所謂慈善文化，是指社會對有關(guān)慈善知識以及慈善態(tài)度的一種意念模式和思想體系?！币粋€(gè)思想價(jià)值體系的內(nèi)化，需要綜合運(yùn)用長期規(guī)劃和短期辦法。綜合比較世界各地慈善事業(yè)發(fā)展歷史與現(xiàn)狀，用戰(zhàn)略的眼光制定慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，借助媒體的力量傳播慈善精神，帶動全民參與體驗(yàn)慈善活動，上到老年人下到兒童，培養(yǎng)全社會的慈善意識，最終形成內(nèi)化到每一個(gè)社會成員心中的慈善文化。

物欲是個(gè)人的理性選擇，將物欲和善心糅合起來做慈善事業(yè)，更容易受到大眾的追隨。依靠行政動員的慈善行為是政治化的慈善；鎂光燈下廣告牌上的慈善行為是沾著利益糖水的慈善；在極端情況下的慈善行為是被社會推著走的慈善。

由此可見，慈善行為雖是源自內(nèi)心，卻也在很大程度上受社會環(huán)境的影響。每個(gè)人都有自己的特殊利益，在僧多粥少的情況下，先得到粥的人在一般條件下，不會理會后面的人是否能得到或得到多少分量的粥，而在前面還尚未得到粥的人并不甘心，從而導(dǎo)致出現(xiàn)搶粥的趨勢，而此時(shí)前面的人也意識到只有跟人分享才不至于被搶。將利益揉進(jìn)慈善，讓更多有能力的人在發(fā)善心的同時(shí)也能滿足一定程度的物欲，慈善事業(yè)就會得到更快更好地發(fā)展。

在處理善心和物欲之間的矛盾時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)解決二者的融合問題，而在這一過程中，制度的作用至關(guān)重要。善心的最終目的是善舉，善舉是需要成本的，募集善款需要成本，運(yùn)送物資也需要成本，一旦這種成本超出人們的善心所能承受的范圍，善舉便不會發(fā)生。慈善事業(yè)需要平臺，專門的慈善事業(yè)法律規(guī)章和相關(guān)的扶持政策能從制度層面上，為公益慈善事業(yè)提供法律保障和制度支持；專業(yè)的慈善公益組織可以在實(shí)踐過程中，通過合作等方式解決個(gè)體的成本障礙問題；微博等新媒體則能夠利用自身暢通的渠道和廣泛的影響力，降低草根力量進(jìn)入慈善事業(yè)的門檻。

二、家族觀念與公共道德的矛盾

中國古代社會是在沒有摧毀原始氏族組織的情況下直接進(jìn)入奴隸制國家的，國家的組織形式與血緣氏族制是緊密結(jié)合在一起的。以孔子為代表的儒家思想是西漢以后中國古代社會的主流意識形態(tài)，在宗法血緣關(guān)系的基礎(chǔ)上形成，同時(shí)又為代表這種宗法血緣關(guān)系的政治制度服務(wù)，貫穿于社會生活的各個(gè)方面。中國的傳統(tǒng)社會關(guān)系基本上是一種“差序格局”，從個(gè)人推出去，形成一個(gè)個(gè)由私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。這一社會關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)是以親屬關(guān)系為基礎(chǔ)而形成的，如同往水中丟石頭形成的同心圓波紋，一圈圈推出去，愈推愈遠(yuǎn)，也愈推愈薄。

“親疏有別”的人倫觀對中國慈善倫理產(chǎn)生了深刻的影響。人們固守著自己以血緣為核心向外延展的關(guān)系網(wǎng)，以其為后盾，為其謀利益，與其共進(jìn)退。在一項(xiàng)社會調(diào)查中，八成以上的人表示愿意救助自己周圍遇到困難的同事、同鄉(xiāng)、同學(xué)、朋友，只有三成多的人表示愿意救助陌生人，近半數(shù)的被調(diào)查者表示自己對伸手向自己求援的陌生人會采取繞過去、不理睬的態(tài)度。正應(yīng)了林語堂所言，中華民族只關(guān)心自己的家庭而不知有社會。這樣的格局有其存在的特殊土壤，即封閉的、人口不流動的、經(jīng)濟(jì)上自給自足的、有一定排外性的鄉(xiāng)土社會。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，經(jīng)濟(jì)全球化的劇烈沖擊，以及城市化腳步的不斷加快，傳統(tǒng)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也隨之改變，變得更加錯綜復(fù)雜和變幻莫測。隨著貧富差距的加劇、生態(tài)環(huán)境的惡化，越來越多的人認(rèn)識到“個(gè)人需求”與“公共利益”的同一性，個(gè)人主義漸漸掙脫集體主義的束縛向外生長，并在此基礎(chǔ)上開始形成“公共道德”。隨著國外發(fā)達(dá)的慈善事業(yè)力量的輸入和我國公民意識的普遍提高，人們將關(guān)注焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到非傳統(tǒng)議題之上，社會開始將公益慈善作為衡量個(gè)人乃至企業(yè)道德倫理的標(biāo)準(zhǔn)。中國人再也不是梁啟超筆下“缺乏公共心”、余秋雨嘴里“不在乎公共空間”的群體主義者，他們試圖在建立于個(gè)人私利之上的“家族觀念”和以公共利益為核心的“公共道德”之間尋找平衡點(diǎn)。

社會媒體將公共問題曝光并傳播，人們通過社會媒體參與社會問題的解決。媒體提供的是一個(gè)渠道和平臺，人們通過媒體了解社會，并形成自己的觀點(diǎn)，其中一些有價(jià)值的想法再通過媒體回饋給社會，就完成了一次“微公益”。

隨著社會挑戰(zhàn)不斷加劇，社會問題日漸滲透到人們的生活當(dāng)中，61％的人相信在過去的幾年中，“我”的責(zé)任更加重大，69％的人每月使用網(wǎng)絡(luò)參與解決社會問題，71％的人每月使用移動通訊參與解決社會問題，47％的人認(rèn)為解決影響個(gè)人和社會的問題是同等重要的，98％的人認(rèn)為參加公益活動能解決社會問題。

在具體調(diào)和家族觀念與公共道德這一對矛盾的過程中，企業(yè)和社會被抱以重大期望。政府作為第一部門，單純依靠稅收來解決問題的方式日益凸顯出弊端。人們開始不再那么信任政府，同時(shí)非營利部門的力量非常落后，人們就寄希望于社會企業(yè)即熱衷于公益的企業(yè)的管理。在埃德曼主持的在全球展開的一項(xiàng)針對消費(fèi)者如何看待公益的調(diào)查“良好愿景”中，占絕大多數(shù)的人認(rèn)為，在價(jià)格和質(zhì)量相同的前提下，社會愿景是消費(fèi)者選擇商品的最重要因素。尤其是像在中國這樣的快速經(jīng)濟(jì)增長體中，隨著中產(chǎn)階級的壯大和其購買力的增長，消費(fèi)者在公益方面對公司和品牌有更高的期望，也更積極地投入和支持公益的公司及品牌，并與之產(chǎn)生互動。如果一個(gè)企業(yè)支持公益，80％的消費(fèi)者會更愿意購買他們的產(chǎn)品或服務(wù)。

社會企業(yè)在未來發(fā)展過程中，會發(fā)揮越來越大的作用。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)是“小家”，是社會這個(gè)“大家”的重要單位，社會企業(yè)通過商業(yè)運(yùn)作的模式來解決社會問題，用家庭利益來為公共問題支付成本，是對“家族觀念”和“公共道德”的一種有效結(jié)合。狄茲指出，社會企業(yè)并非單純?yōu)樨?cái)政目標(biāo)而存在，而是一種多元混合的綜合體，他提出了著名的“社會企業(yè)光譜”概念，從主要動機(jī)、方法和目標(biāo)以及主要利害關(guān)系人的角度，分析了社會企業(yè)與傳統(tǒng)的公益組織和私人企業(yè)之間的關(guān)系。在他的社會企業(yè)光譜中，社會企業(yè)是處于純慈善（公益組織）與純營利（私人企業(yè)）之間的連續(xù)體，此種概念也揭示出公益組織商業(yè)化或市場化是其轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髽I(yè)的途徑。

做企業(yè)和做公益，有很多相同之處，比如都需要有很好的戰(zhàn)略方針、管理制度和優(yōu)秀的人才，只有專業(yè)化，效率才能提高，用有效的資源建立最合理的組織，在最短的時(shí)間內(nèi)達(dá)成目的。社會企業(yè)作為私人企業(yè)，會通過各種方式創(chuàng)造穩(wěn)定和可持續(xù)的資金來源；作為公益組織，又會將社會目標(biāo)作為自身的目標(biāo)加以最大化地實(shí)現(xiàn)。所以，人們作為“家庭”的一分子，在很大程度上將希望寄托于社會企業(yè)的力量。

三、政府與民間的矛盾

幾千年來，開倉賑災(zāi)作為一種制度化行為，開創(chuàng)古代慈善事業(yè)的先例，奠定了政府在慈善事業(yè)中的至高無上的地位。扶貧濟(jì)困、保障民生是政府的職責(zé)所在，但政府主導(dǎo)慈善也是慈善行為政治化的一種表現(xiàn)。這不僅是對威脅統(tǒng)治階級利益的群體的一種精神制約，不僅是涉及人心向背的政治問題，更是政府合法性、權(quán)威性和公信力的表征。一直到改革開放之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代結(jié)束，人們已經(jīng)習(xí)慣了只有政府沒有社會的社會。經(jīng)過斷斷續(xù)續(xù)的改革，公民社會有所發(fā)展，但慈善事業(yè)仍舊被公權(quán)力所掌控。《2011中國慈善捐助報(bào)告》顯示：2010年中國58.3％的捐款都流入政府以及有政府背景的慈善會和紅會系統(tǒng)，只有1.3％進(jìn)入慈善會之外的社團(tuán)、民間非政府組織和福利院領(lǐng)域里，而在這個(gè)領(lǐng)域里，依然有不少是有政府背景的機(jī)構(gòu)。另外，1 300多家公募基金會吸收的捐款絕大部分也是通過政府主管的行政系統(tǒng)來“執(zhí)行”的。

2004年我國《基金會管理?xiàng)l例》頒布，經(jīng)過近8年的發(fā)展，中國的公益基金會在不斷成長：2005年非公募基金會202家，2006年342家，2007年443家，2008年643家，2009年846家；2010年，中國富豪數(shù)已升至世界第二位，目前中國已經(jīng)有近90萬個(gè)千萬富翁、6萬個(gè)億萬富翁，其中很大一部分都在不同程度上參與到慈善事業(yè)當(dāng)中。民間慈善力量逐漸發(fā)展壯大，但跟發(fā)達(dá)國家相比，差距還很大。在貧富差距問題顯著的當(dāng)今社會，必須充分發(fā)掘民間慈善的發(fā)展空間，推進(jìn)更多專業(yè)性的慈善組織的建立。而現(xiàn)在最大的瓶頸是民間自發(fā)的慈善組織登記注冊困難，政府與民間的互補(bǔ)性優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。民間組織要登記注冊，首先需要找到一個(gè)可以掛靠的業(yè)務(wù)部門，然后才能去民政部門注冊。雙重管理的政治體制使得各部門權(quán)力邊界不清，再加上自由裁量權(quán)的過度運(yùn)用，使得整個(gè)過程困難重重。政府應(yīng)當(dāng)加快改革步伐，退出行政動員公開勸募的舞臺，將重心轉(zhuǎn)移到制定慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)對慈善組織的監(jiān)督管理等方面。

目前，我國涉及慈善事業(yè)以及公益捐贈的法律法規(guī)有《公益事業(yè)捐贈法》、《紅十字會法》、《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)所得稅法》以及《個(gè)人所得稅條例實(shí)施細(xì)則》等六部。但中華人民共和國慈善事業(yè)法尚未正式出臺，這已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段的發(fā)展趨勢。

政府與民間是兩股相互依存的力量，在社會管理方面，更多的是一種互補(bǔ)關(guān)系，在很多領(lǐng)域都有合作的空間。但事實(shí)是，兩者之間缺乏互信，政府部門對民間組織缺乏足夠的認(rèn)識與了解，不愿意下放更多的權(quán)力；民間組織對政府機(jī)構(gòu)存在排斥心理，對政府部門的執(zhí)政能力有諸多詬病，遇到問題后往往采取對抗的形式。政府和民間缺乏溝通交流的平臺，很多社會問題的聚焦是等到群眾集體表達(dá)利益、媒體紛紛關(guān)注之后，才進(jìn)入溝通和討論的環(huán)節(jié)，無形中抬高了社會管理成本。

政府機(jī)構(gòu)是主體，負(fù)責(zé)保障基本民生，而慈善組織是重要的補(bǔ)充力量。以長期效益為出發(fā)點(diǎn)，衡量政府和民間慈善組織的投入產(chǎn)出比，民間的自主運(yùn)作以效率取勝。要實(shí)現(xiàn)社會整體效益最大化，應(yīng)降低民間組織進(jìn)入慈善事業(yè)的門檻。

因此，政府應(yīng)該由之前的主導(dǎo)角色轉(zhuǎn)為監(jiān)督角色，為慈善事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造最具效率和最為和諧穩(wěn)定的社會氛圍。此外，民間組織自身也要利用社會資本形成自己的網(wǎng)絡(luò)，不僅在確需說“不”時(shí)能勇敢跟政府說“不”，更要跟政府對話、溝通、交流，配合政府一起來研究解決方案。

官辦機(jī)構(gòu)同樣需要互相監(jiān)督，并接受來自民間的監(jiān)督。長期以來，中國紅十字會可以批準(zhǔn)行業(yè)協(xié)會，一旦紅十字會批準(zhǔn)成立了一個(gè)行業(yè)協(xié)會，便有責(zé)任對它進(jìn)行監(jiān)管，但實(shí)際情況往往不盡如人意。捐款的去向和用處也不明確，連捐款人也難以查詢到詳細(xì)信息。這種官僚化的作風(fēng)和不透明的運(yùn)作，最終使其面臨信任危機(jī)，在郭美美事件的刺激下，引發(fā)了全民的憤怒。2011年，國家審計(jì)署審出，紅總會本級及所屬單位預(yù)算執(zhí)行中的問題金額219.71萬元，其他方面的問題金額720.33萬元。此類丑聞暴露出來的最重要的問題，就是一個(gè)透明的問題。信息不公開、不透明，就沒法監(jiān)督。一部分別有用心之人借著這個(gè)“黑匣子”巧取私利，慢慢蠶食掉大眾對整個(gè)政府系統(tǒng)的信任。民間組織恰好在信息透明這方面表現(xiàn)出色，創(chuàng)造了很多先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，也獲得了人民的認(rèn)同。政府應(yīng)借鑒民間的優(yōu)秀智慧，在做好自我監(jiān)督的前提下，接受社會道德約束和民眾監(jiān)督，重新爭取百姓的認(rèn)同。

在轉(zhuǎn)型時(shí)期抓住機(jī)遇，應(yīng)當(dāng)處理好慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的幾大主要矛盾，讓中國公益事業(yè)獲得長足的發(fā)展，這對整個(gè)社會有著巨大的倫理意義和現(xiàn)實(shí)意義。

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C913.7

A

2095-0829（2013）06-0008-05

2013-06-8

劉瑜，江蘇省委黨校科社教研部碩士研究生，研究方向：中國特色社會主義實(shí)踐。