基本情況

根據(jù)《食品安全法》及其實(shí)施條例規(guī)定和《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》要求，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委制定公布了《食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作方案》，成立食品標(biāo)準(zhǔn)清理領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)家組，對(duì)現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理。食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作分為食品產(chǎn)品、理化檢驗(yàn)方法、微生物檢驗(yàn)方法、食品毒理學(xué)評(píng)價(jià)程序及方法、特殊膳食類(lèi)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范8個(gè)工作組。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)清理專(zhuān)家組對(duì)現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中涉及的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整理和評(píng)估，依據(jù)《食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作方案》和工作要求，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)清理工作，提出標(biāo)準(zhǔn)的清理意見(jiàn)。

工作情況

工作過(guò)程

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)清理專(zhuān)家組充分考慮不同管理部門(mén)在類(lèi)似標(biāo)準(zhǔn)管理方面的現(xiàn)狀，借鑒其他發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)框架體系，研究確定了本類(lèi)食品標(biāo)準(zhǔn)的具體清理工作方案、工作方式和具體安排，認(rèn)真梳理現(xiàn)行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范管理要求，充分借鑒國(guó)際組織和其他國(guó)家（地區(qū)）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范管理經(jīng)驗(yàn)，逐項(xiàng)分析和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，提出清理工作意見(jiàn)。

國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)情況

我國(guó)已初步形成了較為系統(tǒng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程管理標(biāo)準(zhǔn)體系，涉及農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、流通經(jīng)營(yíng)、餐飲消費(fèi)等多個(gè)領(lǐng)域。目前國(guó)際食品法典委員會(huì)、美國(guó)、歐盟和澳大利亞、新西蘭等建立了完善的食品生產(chǎn)過(guò)程管理法規(guī)體系。各國(guó)均把食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)作為食品安全管理的重點(diǎn)，從生產(chǎn)過(guò)程的衛(wèi)生條件、設(shè)施設(shè)備、文件記錄、人員培訓(xùn)等多個(gè)方面進(jìn)行管理。

主要研究問(wèn)題

此次標(biāo)準(zhǔn)清理充分考慮了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)、現(xiàn)行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、標(biāo)準(zhǔn)配套性等問(wèn)題，注重標(biāo)準(zhǔn)間的配套和銜接，重點(diǎn)解決標(biāo)準(zhǔn)之間交叉、重復(fù)、矛盾等問(wèn)題。清理過(guò)程未出現(xiàn)重大分歧意見(jiàn)。

在標(biāo)準(zhǔn)清理過(guò)程中，專(zhuān)家組參考國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程管理法規(guī)，結(jié)合國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，研究進(jìn)一步完善我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，建議分為通用規(guī)范、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)范和控制導(dǎo)則三部分。其中通用規(guī)范強(qiáng)調(diào)通用性，按照從農(nóng)田到餐桌整個(gè)食品供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)予以制定；各類(lèi)產(chǎn)品的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)范應(yīng)在通用規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)品特點(diǎn)，盡可能涵蓋較大類(lèi)別的食品品種或工藝類(lèi)型；控制導(dǎo)則主要針對(duì)某一類(lèi)食品中污染風(fēng)險(xiǎn)較大的因素，為食品生產(chǎn)企業(yè)科學(xué)有效地控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的污染因素提供指導(dǎo)，并為監(jiān)管部門(mén)提供決策依據(jù)。專(zhuān)家組通過(guò)借鑒國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)食品安全監(jiān)管實(shí)際情況，研究我國(guó)現(xiàn)行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的清理建議和擬定的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)框架。

清理結(jié)果

專(zhuān)家組分析整理了相關(guān)的207項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中，強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)32項(xiàng)，推薦性國(guó)標(biāo)81項(xiàng)，指導(dǎo)性國(guó)標(biāo)5項(xiàng)，強(qiáng)制性行標(biāo)8項(xiàng)，推薦性行標(biāo)81項(xiàng)，涉及農(nóng)作物種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)計(jì)、食品加工、設(shè)施、設(shè)備、包裝、貯存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、人員管理、餐飲消費(fèi)等多個(gè)領(lǐng)域，覆蓋了果蔬、畜禽屠宰、水產(chǎn)養(yǎng)殖、糧食、罐頭、酒、飲料、輻照食品、焙烤食品、調(diào)味品等多個(gè)食品類(lèi)別，包含良好衛(wèi)生規(guī)范、良好操作規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系等多個(gè)水平的管理體系。

207項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中建議繼續(xù)有效的標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，建議修訂為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)19項(xiàng)，建議整合為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)，建議不納入食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的標(biāo)準(zhǔn)169項(xiàng)。此外，對(duì)于農(nóng)業(yè)部歸口管理的無(wú)公害食品標(biāo)準(zhǔn)、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，建議按照食品安全要求不低于相應(yīng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原則由各自歸口部門(mén)進(jìn)行進(jìn)一步的清理。

（一）建議繼續(xù)有效的標(biāo)準(zhǔn)為《乳制品良好生產(chǎn)規(guī)范》和《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》，這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為2010年發(fā)布實(shí)施的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建議修訂為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的19項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，主要涉及原食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系中的各類(lèi)食品衛(wèi)生規(guī)范或良好生產(chǎn)規(guī)范，還有個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)涉及衛(wèi)生規(guī)范未涵蓋的食品類(lèi)別，故建議對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容做適當(dāng)修改完善后，轉(zhuǎn)為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

（三）建議整合為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的17項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，主要是需要兩項(xiàng)或以上的標(biāo)準(zhǔn)合并為一個(gè)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。例如，建議將《定型包裝飲料用水企業(yè)生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》（GB 19304-2003）和《飲用天然礦泉水廠衛(wèi)生規(guī)范》（GB 16330-1996）兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)整合為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）建議不納入食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的169項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，有以下幾種情況：

1.不屬于食品或食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理范疇，或只涉及生產(chǎn)場(chǎng)所、機(jī)械設(shè)計(jì)等要求的標(biāo)準(zhǔn)，如《包裝回收標(biāo)志》（GB/T 18455-2010）、《豬屠宰與分割車(chē)間設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50317-2009）、《無(wú)菌袋成型灌裝封口機(jī)》（GB/T 24570-2009）等；

2.只規(guī)定初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖或貯存運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，如《梨貯運(yùn)技術(shù)規(guī)范》（NY/T 1198-2006）、《柑桔采摘技術(shù)規(guī)范》（NY/T 716-2003）等；

3.部分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容除涉及食品安全標(biāo)準(zhǔn)范疇外，還包含管理方式等內(nèi)容，考慮到該類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)仍有指導(dǎo)行業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)必要性，建議由標(biāo)準(zhǔn)歸口部門(mén)根據(jù)未來(lái)發(fā)布的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范類(lèi)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)調(diào)整食品安全內(nèi)容，如GB/T 23822-2009《糖果和巧克力生產(chǎn)質(zhì)量管理要求》；

4.部分以“良好生產(chǎn)規(guī)范”或“良好操作規(guī)范”命名的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，如《天然腸衣加工良好操作規(guī)范》（GB/T 22637-2008）、《白酒企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范》（GB/T 23544-2009），建議相應(yīng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)頒布后，由標(biāo)準(zhǔn)歸口部門(mén)自行清理。

下一步工作

?

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委將按照《食品安全法》規(guī)定和《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》要求，按照標(biāo)準(zhǔn)清理結(jié)果和擬定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)目錄，做好食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)整合工作。對(duì)擬新制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，將按照《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)和起草工作。

其他需要說(shuō)明的情況

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)清理工作情況，專(zhuān)家組建議清理后形成食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)目錄，共44項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。其中強(qiáng)制性規(guī)范類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)中以“良好生產(chǎn)規(guī)范”命名的，暫保留這種命名方式；其余標(biāo)準(zhǔn)均表述為“生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范”；“食品中某項(xiàng)污染因素控制導(dǎo)則”具體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)目將根據(jù)征求意見(jiàn)的結(jié)果和行業(yè)實(shí)際情況加以確定。

清理后擬形成的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)目錄如下：

序號(hào) 標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)15 乳制品良好生產(chǎn)規(guī)范16 保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范17 粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范18 膨化食品良好生產(chǎn)規(guī)范19 蜜餞良好生產(chǎn)規(guī)范20 食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程衛(wèi)生規(guī)范＊21 食品流通過(guò)程衛(wèi)生規(guī)范＊22 食品添加劑生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范＊23 食品容器、包裝材料生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范＊24 糧食儲(chǔ)運(yùn)衛(wèi)生規(guī)范＊25 淀粉制品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范＊26 水產(chǎn)制品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范＊27 蛋制品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范＊28 發(fā)酵豆制品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范＊29 非發(fā)酵豆制品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范＊30 糖果巧克力生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范＊31 淀粉糖生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范＊32 糕點(diǎn)面包生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范＊33 餅干生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范＊34 果凍生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范＊35 蜂產(chǎn)品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范＊36 輻照食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范＊37 速凍食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范＊38 食用菌制品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范39 食品用菌種生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范＊40 航空食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范＊41 茶葉制品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范＊42 熱加工香料生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范＊43 特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范＊44 食品中特定污染因素控制導(dǎo)則＊＊建議新制定的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。