文 蔡珊珊（福建師范大學，福建福州 350007）

查爾斯·J·福克斯和休·T·米勒在哈貝馬斯所提出的“公共領(lǐng)域”的基礎(chǔ)上建立了“公共能量場”的概念，公共能量場這一概念是現(xiàn)代物理學的場理論和現(xiàn)象學的方法相互修正的結(jié)果。在網(wǎng)絡(luò)時代下，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和普及，網(wǎng)絡(luò)問責作為新型的行政問責方式悄然而生?；ヂ?lián)網(wǎng)作為新時代的產(chǎn)物，它作為一個虛擬的空間而存在，是連接全球的網(wǎng)絡(luò)，由于話語的準入是免費的，任何人都有權(quán)進入政策對話的公共能量場，因此我們也可以說，網(wǎng)絡(luò)空間就是一個公共能量場域，網(wǎng)絡(luò)問責就是在這樣的一個公共能量場域中進行的。新形勢下，政治的發(fā)展離不開公民的政治參與，科技的發(fā)展為公民開辟了一條通過網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)政治訴求的網(wǎng)絡(luò)政治參與渠道，公民通過網(wǎng)絡(luò)獲取網(wǎng)絡(luò)信息，參與網(wǎng)絡(luò)決策，發(fā)表個人觀點，質(zhì)疑追蹤網(wǎng)絡(luò)問責事件的發(fā)展，他們在網(wǎng)絡(luò)平臺上展開激烈的討論，產(chǎn)生共鳴，從而形成巨大的公共輿論。

一、網(wǎng)絡(luò)問責的興起

現(xiàn)代意義上的問責制肇始于2003 年“非典”時期，“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究”已經(jīng)日益成為政府執(zhí)政的共識。近幾年，隨著互聯(lián)網(wǎng)這一新媒體在中國的快速發(fā)展和普及，網(wǎng)絡(luò)問責作為新的學術(shù)用語應(yīng)運而生。網(wǎng)絡(luò)問責是網(wǎng)絡(luò)時代的新生事物，其在批評監(jiān)督政府及政府干部方面發(fā)揮了重要的作用，并日益成為我國民主政治進程的重要推進器。2008 年6 月國家主席胡錦濤走進人民網(wǎng)“強國論壇”與網(wǎng)民在線交流，同時激發(fā)了中國網(wǎng)民的參政熱情，此后，“網(wǎng)絡(luò)問責”便逐漸成為“網(wǎng)絡(luò)問政”的有機構(gòu)成內(nèi)容之一。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2010 年7 月發(fā)布的報告表明，截至2010 年6 月底，我國網(wǎng)民規(guī)模已達4.2 億人，手機網(wǎng)民的數(shù)量達到2.77億［1］。伴隨著中國網(wǎng)民的快速增加，互聯(lián)網(wǎng)對中國社會、經(jīng)濟、政治的影響日趨深遠?！度嗣袢請蟆返膱蟮辣砻?，87.9%的網(wǎng)民非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，當遇到社會不良現(xiàn)象時，93.3%的網(wǎng)民會選擇網(wǎng)絡(luò)曝光［2］。由此可見，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)在監(jiān)督政府、反腐倡廉中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，“網(wǎng)絡(luò)反腐”已經(jīng)成為我國反腐敗的一種重要渠道。

政治參與是現(xiàn)代政治學中的一個重要概念，然而時代在發(fā)展，人類在進步，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及利用，網(wǎng)絡(luò)政治參與悄然興起。網(wǎng)絡(luò)政治參與主要是指在網(wǎng)絡(luò)時代，發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間，目標指向現(xiàn)實社會政治體系，并以網(wǎng)絡(luò)為載體和途徑參與社會政治生活的一切行為。網(wǎng)絡(luò)時代背景下，政治參與的主體逐漸地從傳統(tǒng)意義上的“公民”轉(zhuǎn)移為身份內(nèi)涵復(fù)雜的“網(wǎng)民”，從我國網(wǎng)絡(luò)政治民主發(fā)展主體上看，網(wǎng)民已成為我國民主政治參與不可忽視的力量，網(wǎng)絡(luò)政治參與已成為公眾參與的重要形式。

從現(xiàn)狀看，中國網(wǎng)絡(luò)政治民主的發(fā)展初具雛形，電子政府建設(shè)初具規(guī)模，民主參與功能也逐步顯現(xiàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，以時政論壇、政治博客、新聞跟帖等形式的網(wǎng)絡(luò)民意表達蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督成為輿論監(jiān)督的主要形式。網(wǎng)絡(luò)政治民主與網(wǎng)絡(luò)政治參與是不可分離的，網(wǎng)絡(luò)政治參與是網(wǎng)絡(luò)政治民主的重要標志之一，也是現(xiàn)代民主政治制度下公民的基本權(quán)利之一，倘若沒有廣泛有序的政治參與，也就無所謂真正意義上的民主政治。網(wǎng)絡(luò)政治參與是當今信息時代政治參與的新形式，直接影響著民主政治的進程。

網(wǎng)絡(luò)政治民主主要是以網(wǎng)絡(luò)為載體和媒介，針對現(xiàn)實社會和網(wǎng)絡(luò)社會的政治生活，依托網(wǎng)絡(luò)進行政治表達和政治參與的新興民主形式，是對網(wǎng)絡(luò)對民主的影響的研究與考察，是網(wǎng)絡(luò)時代新的民主政治理論的體現(xiàn)［3］。在網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)政治參與作為一種新興的政治參與形式，必將有效促進民主政治的進程，推動民主理論的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)民主是新生事物，是新型的民主形式，既符合時代潮流又符合科技進步的歷史趨勢，其自由、平等、自治的基本特性體現(xiàn)社會主義政治民主的價值觀，將在未來民主的發(fā)展過程中起到舉足輕重的作用。

?？怂埂⒚桌展材芰繄鲞@一概念是現(xiàn)代物理學的場理論和現(xiàn)象學的方法相互修正的結(jié)果。公共能量場中“公共”一詞來自漢娜·阿倫特和哈貝馬斯的公共領(lǐng)域概念；能量的概念可以追溯到前蘇格拉底時代希臘的原子論的激進的單子多元論，能量指的是一種內(nèi)在的力量；把場的概念與能量概念合為一體意味著一種時空的廣延性，能量在其中潛在地或能動地表現(xiàn)著。能量場描述了一個由人的意向性控制的現(xiàn)象學的在場或目前，能量場是由人在不斷變化的當下謀劃時的意圖、情感、目的和動機構(gòu)成的。公共事務(wù)就是一種公共能量場，公共能量場是公眾表達社會話語的場所，公共政策就在這里制定和修訂。公共能量場中，組織的行為者與環(huán)境的行為者之間是互動的，他們的動機和場內(nèi)的能量具有自由性，具有不同意向性的政策話語在某一重復(fù)性的實踐的語境中為獲取意義而相互交流、論爭的過程［4］?；诖耍？怂购兔桌仗岢隽恕霸捳Z理論”，他們認為公共能量場能夠激活“多元化的公共氛圍”。在公共能量場中，呈現(xiàn)出一個源頭多元化的公共氛圍，猶如太陽黑子，它可以從任何的和所有的點上燃燒起來，燃燒產(chǎn)生的能量以波的形式向外傳導，進而作為一個整體影響到整個領(lǐng)域，也影響到其他潛在的火焰點。

由于話語的準入是免費的，任何人都有權(quán)進入政策對話的公共能量場?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一個虛擬的空間而存在，是連接全球的網(wǎng)絡(luò)，使全世界各個角落的人能夠跨越地域、文化、時間、政治甚至是語言的障礙而自由交流。因此我們也可以說，網(wǎng)絡(luò)空間即是一個公共能量場域，而網(wǎng)絡(luò)問責實質(zhì)上就是一種網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)下的輿論監(jiān)督。網(wǎng)民可以通過網(wǎng)絡(luò)暢所欲言，從而實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治參與。網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為信息和新聞野蠻競爭的叢林，在這個嶄新的公共能量場域和網(wǎng)絡(luò)政治空間里，人們不僅需要知識分子來充當新的仲裁人，更需要專業(yè)的新聞工作者充當仲裁人。也正是在話語理論的指向下，網(wǎng)民可以直接、平等、便捷地參與政治，通過網(wǎng)絡(luò)問責來促進網(wǎng)絡(luò)政治民主的發(fā)展。

二、網(wǎng)絡(luò)問責的重要意義

公共能量場是一個充滿意志、目的和規(guī)劃的場所，隨著市場和公民社會的發(fā)育，只有有效地約束政府同時有效的約束市場、有效地約束國家同時有效地約束社會才能夠形成一種良好的治理狀態(tài)。也就是說，在公共能量場中，只有通過保證話語的正當性，才能形成一種良好的政策選擇，從而實現(xiàn)公共能量場的均衡和有序發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)問責是一種網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)下的輿論監(jiān)督，而公共能量場中話語的正當性是提升公共政策質(zhì)量的必要條件，唯有正確合理地進行網(wǎng)絡(luò)問責，才能真正推動我國行政問責的發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)問責并不是通過網(wǎng)絡(luò)直接產(chǎn)生問責的權(quán)力，而是通過網(wǎng)絡(luò)形成一種交往權(quán)力，這種交往權(quán)力可具體表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)公共輿論所產(chǎn)生的影響力。公眾積極地參與問責事件，實質(zhì)上是公民自我充權(quán)的一種表現(xiàn)，所謂的公民的自我充權(quán)是指公民通過個人充權(quán)意識的覺醒和公民社會的組織來提升公民能力的過程［5］。網(wǎng)絡(luò)問責作為新型的問責方式，通過其特有的問責方式取得了現(xiàn)實的問責效果的同時，對我國行政問責制度也產(chǎn)生了較為深遠的影響。

發(fā)文量的歷時性變化規(guī)律能夠從側(cè)面反映相關(guān)研究領(lǐng)域的動態(tài)發(fā)展趨勢[4]。通過對我國體育教學評價核心期刊論文的發(fā)文時間進行整理得到圖1。從圖1看出，我國體育教學評價研究歷年來的發(fā)文量是呈波浪式增長趨勢。這符合普萊斯曲線：即我國體育教學評價研究的發(fā)文量在經(jīng)歷一個高峰階段后會趨于平穩(wěn)然后逐步下降，直至再次迅速增長，進入另一個高峰階段[5]。因此從圖1的年發(fā)文量變化趨勢線可知，2017年后未來一段時間內(nèi)我國體育教學評價研究的發(fā)文量會呈現(xiàn)出增長的趨勢。

1.進一步壯大異體問責的力量。根據(jù)行政問責主體的不同，行政問責可以分為同體問責和異體問責。所謂同體問責是指執(zhí)政黨內(nèi)部對其黨員領(lǐng)導干部的問責，或者行政系統(tǒng)內(nèi)部對其行政官員的問責。異體問責主要是指人大、政協(xié)、民主黨派、司法機關(guān)、新聞媒體、民眾對執(zhí)政黨和政府的問責［6］。因此網(wǎng)絡(luò)問責不是單一主體在行使問責的權(quán)力，而是一種對社會力量的整合，一種在線與離線的聯(lián)動。網(wǎng)絡(luò)以其特有的開放性與互動性，能夠在較短的時間內(nèi)迅速凝聚較強大的力量，使行政權(quán)力能夠得到合理的運作，關(guān)注就是力量，異體問責力量的壯大推動了我國行政問責制度的發(fā)展。

2.拓寬現(xiàn)有的行政問責途徑。當前，我國的行政問責制度還不盡完善，可供公眾選擇的行政問責途徑極其有限。與傳統(tǒng)的行政問責途徑相比，網(wǎng)絡(luò)問責的匿名性、便捷性、互動性保障了問責主體的言論自由，使其能夠如實地表達自己的想法，避免遭受打擊報復(fù)，此外，由于網(wǎng)絡(luò)問責的成本較低，這也極大地鼓舞了公眾問責政府的熱情。通過網(wǎng)絡(luò)，公眾獲得了話語權(quán)，使自己的聲音能夠被傾聽，這無疑開辟了一條問責政府的陽光大道，拓展了行政問責的途徑。

3.推動行政問責的制度化進程。行政問責必須走制度化的道路，建立長效的問責機制。網(wǎng)絡(luò)問責主要是兩個方面推動行政問責的制度化進程的，一是網(wǎng)絡(luò)問責推動了政府信息公開。從各種網(wǎng)絡(luò)問責事件中我們可以看出公眾對于政府信息公開的強烈訴求，而在某種程度上，政府信息公開是政府對民眾信息公開訴求的一種回應(yīng)。在網(wǎng)絡(luò)問責過程中涉及到了不同的群體，有政府、公眾、傳媒以及其它的利益相關(guān)者，網(wǎng)上網(wǎng)下形成一種聯(lián)動機制，合力要求政府公開信息，在此過程中，網(wǎng)絡(luò)問責發(fā)揮了重要的作用；二是網(wǎng)絡(luò)問責加快了行政問責法規(guī)建設(shè)。隨著網(wǎng)絡(luò)問責事件的增加、問責范圍的不斷拓展，網(wǎng)絡(luò)問責的影響力與日俱增，越多的官員受到問責，也就意味著我國現(xiàn)有行政問責法規(guī)存在嚴重的漏洞和缺失，加快問責立法勢在必行?？梢?，網(wǎng)絡(luò)問責推動政府信息公開化的同時也加快了行政問責法規(guī)的建設(shè)，有力地推動了我國行政問責制度化的進程。

4.促進行政問責文化和責任行政理念的形成。中國兩千年的封建統(tǒng)治塑造了一種等級森嚴的封建的政治文化，造就了“官僚”和“臣民”的思想?！肮俦疚弧钡乃枷胧沟枚鄶?shù)官員以追求個人權(quán)力和利益為終極目的，為當官而當官，形成崇尚權(quán)力至上的行政理念，官員責任意識淡薄，只關(guān)心政績而全然忽視人民賦予的責任，只對上級負責而不回應(yīng)人民的要求。所幸的是隨著公民意識的崛起，公民的問責意識逐漸增強，網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)下興起的網(wǎng)絡(luò)問責增加了民眾問責政府的機會，增強了問責政府的權(quán)力。一場場的公民教育、一次次問責的成功鼓舞了民眾問責政府的勇氣，堅定了問責政府的決心，同時也促使了“臣民文化”向“公民文化”的轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)問責使政府不作為、亂作為的行為無所遁形，促使政府在新的行政問責文化下，改變以往的行政理念和工作作風，從而真正的實現(xiàn)行政問責。

三、公共能量場域中網(wǎng)絡(luò)問責的運作機制分析——基于華南虎事件的個案探討

案例分析是社會科學基本的研究方法，通過對典型案例分析，我們既可以總結(jié)出類似案例的發(fā)展變化規(guī)律，亦可看清事物的本質(zhì)。為了探尋并進一步得出網(wǎng)絡(luò)問責的運行機制，在此選取華南虎件作為案例分析的對象，其主要原因有二：一是華南虎事件影響力大，參與人數(shù)眾多，較具有典型性；二是對華南虎事件的資料掌握比較全面，較有利于對網(wǎng)絡(luò)問責的運行機制作全面的分析。下面對華南虎事件做一簡單回顧（見表1）。

（一）網(wǎng)絡(luò)公共輿論的形成

所謂的公共輿論是指“社會公眾對于公共事務(wù)的議論通過公共論壇的擴散而形成的公共意見，它是民意和眾意的反映，是人民的精神、愿望和意志的總和?！保?］因此，網(wǎng)絡(luò)公共輿論就是指公眾通過網(wǎng)絡(luò)這一公共論壇發(fā)表公共意見，最終形成的一種共意。

1.網(wǎng)絡(luò)媒體的積極介入。傳統(tǒng)意義上的傳播媒體主要是指報刊、廣播、電視這三大媒體，但隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體作為新興媒體被稱為“第四媒體”。網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體相比具有便捷性、互動性等優(yōu)勢，但由于傳統(tǒng)媒體有自己完善的運作機制和專業(yè)的新聞制作水平，能夠?qū)κ录膶I(yè)的角度進行深度報道，而且在社會大眾中有著不可替代的影響力，因此，網(wǎng)絡(luò)媒體的公信力與傳統(tǒng)媒體相比還存在很大差距。傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體在互動中形成優(yōu)勢互補，促進了共意的形成。在華南虎事件中，《南方周末》、《南方都市報》等紛紛根據(jù)網(wǎng)上的質(zhì)疑進行追蹤報道，不僅擴大了社會影響力，同時，也引導了網(wǎng)絡(luò)輿論的走向。

2.社會公眾的廣泛參與。眾多網(wǎng)民紛紛通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)表自己對于事件的看法，相同的觀點會產(chǎn)生共鳴，進而形成一種共意。同時，眾多網(wǎng)民的參與也便形成了一種場域——公共能量場域。在這一場域中，網(wǎng)民通過對事件的揭發(fā)、質(zhì)疑，從不同的方面揭示了事件的事實真相，此外，意見領(lǐng)袖在共意的形成過程中發(fā)揮著重要作用，他們往往能夠在一定的程度上引導輿論走向。意見領(lǐng)袖一般具有較強的專業(yè)知識，在民眾中有一定的威望，能夠產(chǎn)生“暈輪效應(yīng)”，他們的見解往往能夠代表許多網(wǎng)民的立場，同時具有相當?shù)哪哿?。華南虎事件中的傅德志便是“打虎派”意見領(lǐng)袖，他的名字在各大網(wǎng)站上頻頻出現(xiàn)，成為打虎英雄的代名詞，他的文章被廣泛轉(zhuǎn)載，他的博客很快成了打虎的重要陣地。此外中國科學院研究員的身份也增加了他意見的權(quán)威性，凝聚了廣大打虎派網(wǎng)民的力量，促成了“打虎”共意的形成。

表1 搖華南虎事件之歷程簡表

（二）網(wǎng)絡(luò)公共輿論形成的三個階段

1.議題設(shè)置階段。網(wǎng)絡(luò)問責事件議題的設(shè)置主要來源于兩個方面：一是傳統(tǒng)媒體報道；二是網(wǎng)絡(luò)論壇發(fā)帖或博客發(fā)文。在這一階段，議題進入網(wǎng)民的視野，引起網(wǎng)民關(guān)注。少數(shù)網(wǎng)民開始就這一議題發(fā)表各自的見解與看法。在華南虎事件中，新華網(wǎng)發(fā)布的《最新照片證實：野生華南虎再現(xiàn)陜西巴山腹地》這篇新聞即是對議題的設(shè)置，在此之后少數(shù)網(wǎng)民便發(fā)帖表示肯定或質(zhì)疑。

2.觀點辯論階段。隨著網(wǎng)民參與討論人數(shù)的增多，網(wǎng)絡(luò)輿論便進入了觀點論辯階段。大量網(wǎng)民通過BBS、天涯論壇或博客等平臺對事件進行討論，意見領(lǐng)袖就是在這一階段出現(xiàn)的。有些問責事件剛開始就會出現(xiàn)輿論一邊倒的局面，而有些則會有持續(xù)性的論辯與博弈。在華南虎事件中，“黨指揮槍”在天涯社區(qū)發(fā)布的《陜西華南虎又是假新聞》便將該議題帶入大討論中。隨著傅德志與關(guān)克的開博博弈，使論辯進一步升級，并相應(yīng)地形成了“打虎派”和“挺虎派”兩大陣營，雖然此時事實的真相還不明朗，這已經(jīng)對于政府形成了強大的輿論壓力。

3.共意形成階段?！鞍焉鐣栴}轉(zhuǎn)入集體行動，這不是自動發(fā)生的，而是社會行動者、媒體和社會成員共同闡釋、定義和重新定義形勢的過程。”［8］“互聯(lián)網(wǎng)共意動員的成功是建立在網(wǎng)民對“社會不公正”的強烈情感基礎(chǔ)上的，經(jīng)由媒體對特定網(wǎng)絡(luò)行為的‘包裝和展示’引發(fā)升級的大眾輿論?！保?］通過論辯階段，事件的真相逐漸明朗化，公眾的見解亦逐漸趨同，這也便意味著共意的形成。隨著華南虎照的原型——華南虎年畫的出現(xiàn)以及專家鑒定結(jié)果的公布，謊言便不攻自破，輿論已經(jīng)完全倒向打虎派一方，至此輿論的矛頭直指陜西省林業(yè)廳。

（三）網(wǎng)絡(luò)公共輿論推動公共事件納入政府治理及其問責進程

圖1 網(wǎng)絡(luò)問責運行機制簡圖

依現(xiàn)實政治體制設(shè)置及其權(quán)限安排，網(wǎng)絡(luò)公共輿論本身其并無實際問責權(quán)，而是通過輿論的壓力和形成的交往權(quán)力去推動政府介入調(diào)查，從而給出合理的解釋來說服民眾?！肮娨庖娊?jīng)過民主程序成為交往權(quán)力，它自身不能發(fā)揮‘宰制力量’，而只能把行政權(quán)力的行使引導到一定的路線上來。此外，話語理論還提出了另外一種理解：意見和意志具有民主形式，對于政府和權(quán)力機關(guān)依靠權(quán)利和法律作出決策而言，其程序和交往前提是最重要的話語合理化力量?！保?0］也正是由于網(wǎng)民形成的這種強大的輿論壓力，迫使政府不得不就問責事件展開調(diào)查，弄清事件的真相，公開、公正地懲罰違法者，并根據(jù)實際情況給出事件合理的解釋。（見圖1）

四、公共能量場域中網(wǎng)絡(luò)問責機制的改進與優(yōu)化

在網(wǎng)絡(luò)這一公共能量場域中，網(wǎng)絡(luò)問責是一種新型的行政問責方式，作為體制外的糾錯機制，是傳統(tǒng)行政問責制的重要補充方式之一，同時也是異體多元行政問責的重要方式之一，它的實施可以有效地彌補傳統(tǒng)行政問責制的缺陷，但網(wǎng)絡(luò)問責自身也存在著一定的缺陷。

（一）網(wǎng)絡(luò)問責存在的主要問題

1.信息傳播失真和低公開擾亂了網(wǎng)絡(luò)問責的秩序。在網(wǎng)絡(luò)這一公共能量場域中，網(wǎng)絡(luò)作為網(wǎng)民話語的平臺，其自身具有的匿名性，在給網(wǎng)民言論自由的同時，也使網(wǎng)絡(luò)成了謠言的發(fā)源地。由于網(wǎng)絡(luò)匿名性的特點，人們在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表言論便較為隨意，因此在網(wǎng)絡(luò)上就充斥著許多不負責任的、甚至是虛構(gòu)事實的言論，在為網(wǎng)絡(luò)編輯和網(wǎng)站管理員制造了相當大的麻煩的同時，也造成了信息傳播的失真性，更為重要的是，這些虛假言論為問責線索和證據(jù)的收集制造了難題，信息甄別工作異常艱難。此外，在網(wǎng)民對事件不斷進行質(zhì)疑和問責的同時，政府對信息的保密更為加深了網(wǎng)民對事件的求知欲，即便是虛假的言論，在網(wǎng)絡(luò)這一公共能量場中經(jīng)過不斷的傳播，網(wǎng)民的好奇心和熱情被激發(fā)，此時政府對信息越是封鎖，網(wǎng)民質(zhì)疑的呼聲也就越高，這樣在一定程度上為新一輪的虛假言論做鋪墊，這就進一步的擾亂了網(wǎng)絡(luò)問責的秩序。

2.相關(guān)制度的缺失阻礙了網(wǎng)絡(luò)問責的可持續(xù)發(fā)展。在公共能量場域中，隨著科技的創(chuàng)新，電子政務(wù)的不斷推進和研究的不斷深入，為網(wǎng)絡(luò)問責的實施提供暢通的渠道和平臺，但目前網(wǎng)絡(luò)問責還只是一種風暴的形式，具有一定的偶然性，還未形成一種長效機制。具體來說，目前網(wǎng)絡(luò)問責還缺乏三種配套制度：一是信息公開制度。當出現(xiàn)無所謂問責時只有政府向社會公開信息，形成合理的信息公開制度，公眾才能對政府行為進行長期而有效地監(jiān)督；二是法律制度。從1994 年第一部《華人民共和國信息系統(tǒng)安全保護條例》到2003 年《信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于從事域名冊服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)具備條件法律適用解釋的通知》，共有37 部中國計算機信息網(wǎng)政策、條例、規(guī)定、辦法、通知等設(shè)立并付諸實踐。尤其是2000 年信息產(chǎn)業(yè)發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》成為我國第一部明確針對網(wǎng)絡(luò)話語管理的規(guī)范文件。但是這些規(guī)定缺乏可操作性，因此網(wǎng)絡(luò)問責仍舊無章可循；三是網(wǎng)絡(luò)檢舉制度?？v觀近幾年的網(wǎng)絡(luò)問責事件，多數(shù)都是在正常檢舉渠道舉報無果的情況下，才求助于論壇發(fā)帖、寫博客的方式來進問責的，各地方雖設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)舉報渠道，但許多都形同虛設(shè)。事實上，這些網(wǎng)絡(luò)舉報站點才應(yīng)該成為網(wǎng)絡(luò)問責的正常渠道，才能使網(wǎng)絡(luò)問責成為一種長效機制，但由于網(wǎng)絡(luò)檢舉制度的缺失，這無疑也就阻礙了網(wǎng)絡(luò)問責的可持續(xù)發(fā)展。

3.問責文化的的缺失影響了網(wǎng)絡(luò)問責的運行實效。網(wǎng)絡(luò)信息是網(wǎng)絡(luò)問責的基礎(chǔ)，在公共能量場域中形成的網(wǎng)絡(luò)文化則是網(wǎng)絡(luò)問責的思想基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)問責能否推行和發(fā)揮作用，很大程度上依賴于整個社會形成的問責文化的氛圍，然而，在中國，由于長期的封建君主專制統(tǒng)治導致了問責文化嚴重缺失。在網(wǎng)絡(luò)這一公共能量場域中，網(wǎng)絡(luò)問責的運行同時也需要一個良好的問責氛圍，然而，由于問責文化的嚴重缺失，許多網(wǎng)民在發(fā)表言論時往往忽視了責任的重要性，主要表現(xiàn)對于言論責任的冷漠，這在一定的程度上為網(wǎng)絡(luò)問責的運行施加了壓力，破壞了網(wǎng)絡(luò)問責文化的氛圍。

（二）網(wǎng)絡(luò)問責機制的改進與優(yōu)化

網(wǎng)絡(luò)問責是把“雙刃劍”，在推動網(wǎng)絡(luò)政治民主發(fā)展的同時也存在的一定的風險，因此我們要理性思索其利弊，從而因勢利導，積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問責的優(yōu)勢，為建設(shè)責任政府、法治政府、服務(wù)政府，更好地推動我國行政問責制度的發(fā)展。

1.完善網(wǎng)絡(luò)問責信息的處理機制。網(wǎng)絡(luò)問責本身就是問責參與主體與客體之間相互作用的過程，這種互動既包括網(wǎng)民之間的互動，也包括政府與網(wǎng)民之間的互動。隨著技術(shù)的不斷更新，應(yīng)以建設(shè)主頁功能完善、板塊功能合理的網(wǎng)絡(luò)問責網(wǎng)站為基礎(chǔ)，切實發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)作為問責事件信息“接收器”的作用，解決好信息接收不靈，言論失真的問題。此外，政府應(yīng)該充分利用好網(wǎng)絡(luò)作為問責事件信息的“發(fā)射塔”的作用，在網(wǎng)絡(luò)這一公共能量場域中，網(wǎng)民積極地參與網(wǎng)絡(luò)問責，形成公共輿論，這也就要求政府必須要及時召開發(fā)布會或者加大政府網(wǎng)站的信息更新頻率，及時向公眾通報事件處理進展，及時控制網(wǎng)絡(luò)輿情的蔓延，從而防止社會危機的出現(xiàn)。由于網(wǎng)絡(luò)這一虛擬的空間同樣也需要現(xiàn)實制度的約束，為此，廣大網(wǎng)民的問責與監(jiān)督也必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，絕不能空穴來風，道聽途說，以訛傳訛，力爭做一個合法、和諧、文明、理性的網(wǎng)絡(luò)政治參與者，并積極配合政府建設(shè)和諧的網(wǎng)絡(luò)平臺。

2.健全網(wǎng)絡(luò)問責的監(jiān)督管理機制。網(wǎng)絡(luò)時代下，電子政務(wù)作為是網(wǎng)絡(luò)時代強化過程監(jiān)控、保障廉潔高效行政和服務(wù)的重要網(wǎng)絡(luò)手段之一，為此，必須以電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點，堅定不移地抓好相關(guān)的電子專門網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)問責主要借助于網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上的言論，所以要防止網(wǎng)絡(luò)“留言”畸變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)“流言”，防止網(wǎng)民因無法準確判斷事實真相從而被網(wǎng)絡(luò)“流言”誤導和裹脅。因此，要鼓勵和引導網(wǎng)民進行理性問責，以事實為依據(jù)的問責。此外，加強網(wǎng)絡(luò)問責建設(shè)，制度保障是關(guān)鍵。當前，要緊密結(jié)合網(wǎng)絡(luò)問責自身的特點和問責的實際，制定出適宜網(wǎng)絡(luò)問責的相關(guān)制度，對于政府來說，不僅要適應(yīng)電子政務(wù)環(huán)境，學會聆聽民聲，體會民意，而且要就社會普遍關(guān)注的社會事件、公共話題在網(wǎng)頁上及時發(fā)布客觀權(quán)威的信息，澄清事實，消除疑慮，避免給事件當事人造成不必要的困擾。在網(wǎng)絡(luò)這一公共能量場域中，網(wǎng)絡(luò)問責的發(fā)展越發(fā)迅速，網(wǎng)民對于政治信息的關(guān)注，對推動網(wǎng)絡(luò)問責事件的處理起到了一定的作用，因此政府應(yīng)該強化管理，積極培養(yǎng)論壇的意見領(lǐng)袖，積聚一批高素質(zhì)的一線網(wǎng)絡(luò)引導人才，為輿論引導提供堅實的人才支撐［11］，從而引導網(wǎng)絡(luò)問責朝著正常方向發(fā)展。

3.營造網(wǎng)絡(luò)問責文化的積極氛圍。網(wǎng)絡(luò)信息是網(wǎng)絡(luò)問責的基礎(chǔ)，在公共能量場域中形成的網(wǎng)絡(luò)文化則是網(wǎng)絡(luò)問責的思想基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)問責能否實施和發(fā)揮作用，在很大程度上依賴于整個社會形成一種“問責文化”的氛圍。與西方國家相比，中國由于長期的封建君主專制統(tǒng)治導致問責文化的嚴重缺失，政府官員缺乏責任感，因此，只有將這種問責文化內(nèi)化在官員和民眾的潛意識中，成為精神文化的一部分，才能使行政管理人員更積極面對社會的訴求，滿足人民需要，真正樹立政治上負責任的形象。在網(wǎng)絡(luò)這一公共能量場域中，網(wǎng)民通過對網(wǎng)絡(luò)信息的獲取參與網(wǎng)絡(luò)問責，形成公共輿論對政府行為產(chǎn)生直接或間接的影響，這在一定程度上體現(xiàn)了網(wǎng)民的責任歸屬。因此，政府應(yīng)該抓住機遇，積極培養(yǎng)問責文化，從而切實引領(lǐng)責任倫理的形成。

［1］中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第26 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告 ［EB/OL］.(2010-7-15)［2011-5-15］.http://research.cnnic.cn/html/1279173730d2350.html.

［2］程少華，傅丁根.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督:蓬勃中呼喚規(guī)范［N］.人民日報，2009-02-03(07).

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［11］厲有國.網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)對行政問責制建設(shè)的意義分析［J］.求實，2009，(01).