程云潔

（新疆財經(jīng)大學(xué) 國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012）

由于對外貿(mào)易所面臨的國際、國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，面對新形勢，我國需要調(diào)整與優(yōu)化貿(mào)易政策，重視和促進進口貿(mào)易發(fā)展。2012年4月30日，我國發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見》，意見提出：重視進口，適當(dāng)擴大進口規(guī)模，促進對外貿(mào)易基本平衡，實現(xiàn)對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。新疆則提出要設(shè)法推動進口較快增長，在原油、有色金屬等能源資源類商品進口方面有新突破，建設(shè)新疆能源資源陸路大通道。新疆與全國一樣，將進一步推動進口增長，促進新疆外貿(mào)和諧發(fā)展。

一、新疆進口貿(mào)易發(fā)展存在的主要問題

（一）新疆的進口貿(mào)易發(fā)展緩慢，貿(mào)易順差加大

2003年以來，新疆外貿(mào)得到快速發(fā)展，但其中新疆進口貿(mào)易發(fā)展卻嚴(yán)重滯后于出口貿(mào)易的發(fā)展（見圖1）。2003年新疆進口額為222 977萬美元，2010年為415 853萬美元，8年間增長了1.86倍。而同期，新疆出口貿(mào)易由2003年的254 221萬美元增長到2010年的1 296 981萬美元，增長了5.1倍，新疆出口貿(mào)易明顯快于進口貿(mào)易發(fā)展。一方面，新疆的進口貿(mào)易發(fā)展緩慢，導(dǎo)致新疆貿(mào)易順差不斷加大，2003年新疆的貿(mào)易順差為9 353萬美元，2008年達到最高為1 456 091萬美元，2009年由于“穩(wěn)出口、擴進口”政策實施，貿(mào)易順差有所回落，但依然高達750 378萬美元，2010年貿(mào)易順差增長，達到789 098萬美元。2011年貿(mào)易順差繼續(xù)增加為1 083 600 萬美元①數(shù)據(jù)來源：由2004－2011年《新疆統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)計算所得，中國統(tǒng)計出版社。。貿(mào)易順差的不斷加大，導(dǎo)致新疆對外貿(mào)易摩擦不斷增加，不利于新疆對外貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展。另一方面，新疆的進口貿(mào)易發(fā)展緩慢，導(dǎo)致進口在新疆外貿(mào)中的地位不斷降低，2003 進口貿(mào)易在新疆外貿(mào)所占比重為46.73%，2008年下降到歷史最低點為13.13%，2009－2011年進口貿(mào)易在新疆外貿(mào)的比重開始緩慢上升，2011年進口貿(mào)易在新疆外貿(mào)所占比重為26.26%。進口貿(mào)易緩慢發(fā)展對新疆外貿(mào)發(fā)展貢獻度較小，也成為制約新疆外貿(mào)發(fā)展的重要因素。

（二）進口地區(qū)集中度較高，進口風(fēng)險較大

新疆進口來源地主要集中在中亞，而在中亞五國中進口又主要集中在哈薩克斯坦，2003－2010年新疆從中亞五國進口額占到新疆進口總額的60%以上（見表1）。新疆從哈薩克斯坦進口一直處于絕對優(yōu)勢地位，2000－2010年新疆從哈薩克斯坦進口額占新疆從中亞五國進口額的83%以上，新疆從哈國進口貿(mào)易從2000年的67 045萬美元增長到2010年的243 097萬美元，達到歷史最高水平。受金融危機影響，2008 年新疆從哈國進口下降，為190 039萬美元，但仍為新疆最大的進口來源國，2010年新疆從哈國進口貿(mào)易得到恢復(fù)性增長，為243 097萬美元。雖然由于俄白哈關(guān)稅同盟建立導(dǎo)致從哈國的進口比重近年來略有下降［1］，但新疆從哈薩克斯坦進口依然處于主導(dǎo)地位，新疆外貿(mào)進口來源地的高度集中，導(dǎo)致新疆進口易受哈國經(jīng)濟波動影響，潛在進口風(fēng)險增加。

表1 2000－2010年新疆從中亞五國進口貿(mào)易額 （單位：萬美元，%）

（三）新疆進口主體以國有企業(yè)為主，其它進口主體發(fā)展滯后

新疆的進口主體有國有企業(yè)、私營經(jīng)濟、外資企業(yè)等，但新疆進口主體以國有企業(yè)為主，其它進口主體發(fā)展滯后。2000－2010年新疆進口主體以國有企業(yè)占主導(dǎo)地位，其占新疆進口貿(mào)易總額的比重均在50%以上（見表2），2003 年最低為49%，2000年最高為88%，而且大多年份在70%以上。其次是私營經(jīng)濟，占新疆進口貿(mào)易總額比重均在20%左右。集體經(jīng)濟在新疆進口中的地位不斷下降，到2010年其占新疆進口貿(mào)易總額比重下降到0.99%，三資企業(yè)在新疆進口貿(mào)易中所占比較低，2001年最高也只有5.11%，到了2010年，其占新疆進口貿(mào)易總額的比重不增反降，只有4.24%，其他進口主體占新疆進口貿(mào)易總額的比重不到0.1%，2010年下降為0。新疆進口主體體現(xiàn)以國有經(jīng)濟為主，而其他經(jīng)營進口主體由于其經(jīng)濟實力弱、資金短缺，發(fā)展緩慢，進口貿(mào)易規(guī)模小。

表2 2000－2010年新疆貿(mào)易主體進口貿(mào)易額、比重 （單位：萬美元，%）

（四）新疆進口商品以能源為主，進口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大

一方面，由于新疆周邊國家是能源資源富集區(qū)，這些國家制定了能源富國發(fā)展戰(zhàn)略，把能源出口視為經(jīng)濟增長的手段。另外，國家將新疆定位為我國重要的能源、資源戰(zhàn)略基地，新疆進口貿(mào)易主體以國有企業(yè)為主，承擔(dān)國家進口能源、資源的重任，因此新疆進口商品結(jié)構(gòu)以能源、資源產(chǎn)品為主，2001－2005 年新疆進口第一位的是銅。新疆從2002年開始進口石油，到2006年原油成為新疆最大的進口商品，2010年進口原油達到193萬噸，進口原油占新疆進口額從2002 年的1.89%上升到39.94%。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展對能源資源需求的增加，資源和經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾會日益凸顯，加大對新疆周邊國家能源資源進口已成為我國重要的國家宏觀政策。新疆的能源進口還會繼續(xù)增加，而新疆非能源類產(chǎn)品的進口主要由其他非國有企業(yè)承擔(dān)，由于缺乏資金和政府支持，短期內(nèi)非能源類產(chǎn)品進口不會大幅增加，新疆進口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大。

（五）新疆進口貿(mào)易方式單一，邊境貿(mào)易比重大，加工貿(mào)易比重小

雖然目前新疆的貿(mào)易方式有邊境貿(mào)易、加工貿(mào)易、一般貿(mào)易等多種貿(mào)易方式，但由于新疆與周邊8個國家接壤，有17個邊境口岸，貿(mào)易方式主要以邊境貿(mào)易為主，進口貿(mào)易方式單一，1999－2010年新疆邊境小額貿(mào)易占新疆進口貿(mào)易總額的比重均在50%以上（見表3），成為新疆最重要的進口貿(mào)易方式，這種貿(mào)易方式充分反映了新疆的地理區(qū)位優(yōu)勢。其次是一般貿(mào)易，除了2001 年、2002 年較低以外，其余年份占新疆進口貿(mào)易總額的比重均在30%以上。而新疆進口加工貿(mào)易占進口貿(mào)易的比重較小，從2001－2010年新疆進口加工貿(mào)易金額和比重不但沒有增加，反而不斷減少，2010年只有0.54%，是進口貿(mào)易所占比重最小的貿(mào)易方式。這種進口貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)反映了新疆地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展落后，進口與出口的關(guān)聯(lián)度低，進口對出口的促進作用較弱。

表3 1999－2010年新疆貿(mào)易方式進口額、比重 （單位：萬美元，%）

（六）進口依存度低，進口對新疆社會經(jīng)濟促進作用較小

進口外貿(mào)依存度是指進口額與國民生產(chǎn)總值或國內(nèi)生產(chǎn)總值之比。1995年新疆進口依存度為6.76%，到2003年達到最高為9.78%，然后不斷下降，2010 年下降到5.17%。從1995 年 到2010年，新疆進口依存度一直處于低位徘徊狀態(tài)，沒有超過10%。這一方面說明，新疆的進口貿(mào)易對新疆社會經(jīng)濟促進作用較小；另一方面說明，新疆經(jīng)濟參與國際分工、國際市場的程度較小，利用國外資源、市場能力較差。

二、新形勢下促進新疆進口貿(mào)易發(fā)展的必要性

（一）擴大與周邊國家的進口貿(mào)易，是改善和優(yōu)化我國與中亞及周邊國家貿(mào)易環(huán)境的現(xiàn)實需要

新疆已連續(xù)多年保持較大貿(mào)易順差，而且新疆進出口不平衡狀態(tài)在加劇，導(dǎo)致周邊貿(mào)易環(huán)境趨緊，遭受的貿(mào)易摩擦增多。新形勢下，新疆需要擴大與周邊國家的進口貿(mào)易，通過擴大進口規(guī)模，以緩解貿(mào)易順差增長勢頭，減少貿(mào)易摩擦，改善和優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境，建立與周邊國家和諧的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，促進新疆地區(qū)貿(mào)易平衡發(fā)展。另外，通過擴大與周邊國家進口貿(mào)易，特別是擴大中亞五國、蒙古、俄羅斯、巴基斯坦等國家進口規(guī)模，對周邊國家加快走出國際金融危機的陰影，恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟起到積極作用，有利于我國和中亞及周邊國家形成經(jīng)濟利益共同體，維護我國西部邊境地區(qū)的穩(wěn)定和安全，構(gòu)建和諧國際經(jīng)貿(mào)新秩序。因此，擴大進口已成為當(dāng)前新疆改善和優(yōu)化與周邊國家的貿(mào)易環(huán)境的現(xiàn)實需要。另外，中國與周邊國家能源合作，不但可以落實國家能源、礦產(chǎn)資源市場多元化戰(zhàn)略，保障我國能源安全，同時也符合中亞國家資源出口多元化、通過能源發(fā)展促進中亞國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略要求，雙方可以達到互利共贏的效果。

（二）擴大先進技術(shù)、設(shè)備進口，是新疆加速新型工業(yè)化進程的客觀需要

新疆“十二五”規(guī)劃中明確提出，要加速推進新疆新型工業(yè)化建設(shè)。由于新疆工業(yè)化水平較低，落后于全國的平均水平，導(dǎo)致新疆經(jīng)濟發(fā)展滯后，對外貿(mào)易發(fā)展滯后。新疆新型工業(yè)化建設(shè)將對國外先進技術(shù)、先進設(shè)備、原材料和能源的需求明顯增加，進口先進技術(shù)、設(shè)備可以加快新疆自主創(chuàng)新進程，對新疆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的促進、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平提升，都會起到積極促進作用，進而帶動新疆經(jīng)濟發(fā)展。另外，隨著新疆工業(yè)化進程的發(fā)展，與內(nèi)地爭資源、爭能源的問題會日益凸顯，則需要通過擴大進口來緩解。因此，大量進口工業(yè)化建設(shè)所需技術(shù)、設(shè)備以及原材料和能源等，是新疆新型工業(yè)化建設(shè)的客觀需要。新疆周邊的俄羅斯、白俄羅斯等國家重工業(yè)發(fā)達，歐盟、美國等技術(shù)先進，新疆可以不斷擴大進口國家的范圍，以及進口先進設(shè)備、技術(shù)規(guī)模等。

（三）擴大能源、資源進口，是滿足當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的必然要求

我國人均資源占有量遠低于世界人均水平，資源供給不足已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。目前，我國占有的煤、油、天然氣人均資源只及世界人均水平的55%、11%和4%，大多數(shù)礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半，我國耕地保有量人均不到1.4畝，是世界平均水平的1／3；我國人均占有森林面積僅為世界人均水平的1／6。如2010年我國能源生產(chǎn)總量為296 916（萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤），能源消耗為324 939（萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤），能源短缺28 023萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟增長與資源約束的矛盾會日益凸顯，必然要求我們充分利用國際市場，擴大能源、資源類商品的進口，同時通過加大對清潔能源進口，可以減少我國的環(huán)境污染。而新疆周邊國家豐富的能源、資源為我國進口能源、資源提供了便利條件，新疆承擔(dān)著我國能源陸路大通道的重任，擴大能源、資源進口是滿足當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。新疆可以不斷擴大周邊土庫曼斯坦、俄羅斯、蒙古等國家能源的進口規(guī)模。

（四）擴大進口、發(fā)展進口落地加工貿(mào)易，是新疆邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要

新疆是中國邊境線最長的省區(qū)，有10個邊境地州、33個沿邊縣市，是我國沿邊縣市最多的地區(qū)，邊境地區(qū)人口占新疆總?cè)丝诘?6%。由于地處邊遠、交通閉塞，新疆邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較慢。目前，新疆擁有17個國家一類口岸和12個二類口岸，與8個國家接壤，可以發(fā)揮獨特的地緣區(qū)位優(yōu)勢，擴大與周邊國家的進口貿(mào)易，吸引東部地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)移，在邊境口岸地區(qū)建立加工貿(mào)易園區(qū)和跨境加工區(qū)，通過發(fā)展進口落地加工貿(mào)易，聚集大量人流、物流、資金流、信息流到邊境口岸和縣市，帶動邊境地區(qū)加工業(yè)、物流運輸業(yè)、旅游業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速形成新疆特色的邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，使邊境貧困縣市盡快走上脫貧致富的道路，縮小新疆地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。

（五）擴大進口是改善新疆商品供給結(jié)構(gòu)、滿足多樣化消費的需要

目前，新疆的居民生活水平和高收入人群呈現(xiàn)不斷擴大態(tài)勢，對各類消費品的需求不斷增大，消費需求也越來越呈現(xiàn)多樣性。而周邊國家與新疆文化相似、習(xí)俗相近，進口潛力較大，通過擴大進口可改善消費供給結(jié)構(gòu)，可選擇的消費品種類增加，滿足不同的消費需求，提高消費者的消費質(zhì)量和生活水平。另外，進口導(dǎo)致國內(nèi)同類產(chǎn)品競爭加劇，間接促進新疆產(chǎn)品質(zhì)量和檔次的提升，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高國內(nèi)產(chǎn)品的競爭力。

三、新形勢促進新疆進口貿(mào)易發(fā)展的貿(mào)易模式選擇

（一）積極推行的“投資與進口互動模式”

周邊資源豐富的哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國家是典型的資源導(dǎo)向型發(fā)展模式，通過資源能源富國戰(zhàn)略實施使經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展，大力發(fā)展資源能源出口仍將是這些國家重要的發(fā)展戰(zhàn)略。新疆應(yīng)充分利用地理區(qū)位優(yōu)勢，繼續(xù)加大對能源資源的進口。另外，周邊能源豐富的國家投資環(huán)境不斷改善，吸引外資的力度不斷加大，經(jīng)濟發(fā)展方式逐漸向投資型經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變，并建立更加先進的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，希望加強與新疆在投資方面的合作日益明顯，新疆應(yīng)積極利用周邊國家吸引投資的優(yōu)惠條件，引導(dǎo)企業(yè)運用國家鼓勵境外資源開發(fā)和對外經(jīng)濟技術(shù)合作基金政策，實施“走出去”戰(zhàn)略，加大對周邊國家資源投資力度，在境外開展資源合作加工開發(fā)與加工資源性產(chǎn)品再進口，逐漸深化雙方資源領(lǐng)域的合作深度，拓寬雙方合作的寬度，建立海外能源產(chǎn)品進口基地，擴大進口，實現(xiàn)投資與進口的互動效應(yīng)。

（二）以政府為主、市場為輔的模式

由于中亞國家實施的平衡外交政策和一些國家新聞媒體對中國不實報道，導(dǎo)致一些國家與中國新疆的合作采取保守的態(tài)度，從其進口和對其投資都受到一定的影響。另外，由于新疆進口產(chǎn)品以資源能源為主，需要的資金較大，風(fēng)險也大，也需要政府的支持，因此新疆要擴大進口，就必須加強我國與周邊國家之間政府層面的溝通協(xié)調(diào)，加強與出口國政府層面的對話，解除貿(mào)易自由化中的制度限制，提供寬松的進口貿(mào)易環(huán)境。

四、促進新疆進口貿(mào)易發(fā)展的路徑選擇

（一）優(yōu)化進口國別和地區(qū)結(jié)構(gòu)，進一步擴大進口

新疆進口來源地主要集中在中亞，而在中亞五國中進口又主要集中在哈薩克斯坦，新疆應(yīng)優(yōu)化進口國別和地區(qū)結(jié)構(gòu)。首先，繼續(xù)擴大從哈薩克斯坦進口，擴大從烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦等中亞國家的進口，尤其是擴大從吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等經(jīng)濟發(fā)展較慢國家進口，達到雙方互利共贏。其次，擴大從俄羅斯、蒙古等國家的能源進口。第三，積極拓展從歐美等發(fā)達國家的進口，逐步建立多元化的進口供應(yīng)基地。

（二）優(yōu)化進口貿(mào)易結(jié)構(gòu)

新疆進口商品以能源為主，而且主要是石油，進口結(jié)構(gòu)單一，新疆應(yīng)通過不斷優(yōu)化進口貿(mào)易結(jié)構(gòu)來擴大進口：一是優(yōu)化能源進口結(jié)構(gòu)［2］，改變目前能源進口以石油為主的局面，擴大煤炭、天然氣的進口；二是擴大非能源礦產(chǎn)資源的進口，中亞五國、南亞的巴基斯坦、俄羅斯的西伯利亞地區(qū)和蒙古國等周邊國家是各種戰(zhàn)略性資源的富集地區(qū)，擴大鐵、鈾、稀土、銅、鋁等非能源短缺性礦產(chǎn)的進口；三是擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備進口，重點進口新疆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)急需的先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備的進口，如新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、煤化工產(chǎn)業(yè)化項目技術(shù)進口等；四是適度擴大消費類產(chǎn)品進口。

（三）堅持進口與“走出去”相結(jié)合，建立境外資源加工基地

我國復(fù)雜的地質(zhì)條件，使我國在油氣、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)方面積累了一些寶貴經(jīng)驗，培養(yǎng)鍛煉了一批高素質(zhì)的專家和施工作業(yè)力量，可為中亞地區(qū)提供上游勘探開發(fā)和下游加工轉(zhuǎn)化的資金和技術(shù)，國家和新疆應(yīng)支持鼓勵有實力的新疆企業(yè)“走出去”，加強新疆與周邊國家在能源、金屬、非金屬礦產(chǎn)資源的勘探、開發(fā)、加工等方面合作，推進新疆與中亞及周邊國家資源一體化開發(fā)利用，圍繞“走出去”投資開發(fā)擴大進口，通過投資建設(shè)境外資源開發(fā)加工基地、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，擴大資源類、能源、原材料產(chǎn)品回運進口，堅持進口與“走出去”相結(jié)合，建立穩(wěn)定的境外資源加工基地，為新疆建設(shè)國家能源資源大通道作貢獻。

（四）優(yōu)化貿(mào)易方式，合理發(fā)展進口加工貿(mào)易

以“大進大出”為特征的加工貿(mào)易，是擴大進口貿(mào)易規(guī)模的有效途徑之一。新疆以邊境貿(mào)易為主，加工貿(mào)易占比不到1%，這與全國外貿(mào)結(jié)構(gòu)不同，新疆發(fā)展加工貿(mào)易十分必要，要支持新疆企業(yè)開展以進口周邊國家能源、資源為主的進料加工貿(mào)易，利用喀什經(jīng)濟特區(qū)、霍爾果斯經(jīng)濟特區(qū)和阿拉山口綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢，在新疆的邊境城市和口岸，建立一批以進口資源加工為主的工業(yè)園區(qū)。

（五）加強政府進口支持力度和措施

由于新疆企業(yè)規(guī)模較小，缺乏資金，政府應(yīng)給予進口企業(yè)更多的優(yōu)惠措施。一是國家給予新疆的特殊進口貼息政策，適度擴大進口貼息目錄，力爭鉛、鋅、黃金、錳、木材、棉花等商品列入國家鼓勵進口能源資源性產(chǎn)品目錄，享受進口貼息政策，并適當(dāng)提高貼息幅度；對進口列入國家和新疆鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄的先進技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備給予貼息；對企業(yè)進口貸款給予貼息，積極支持進口企業(yè)做大做強。二是積極爭取擴大周邊國家國別進口補貼，使新疆地方企業(yè)與中央企業(yè)同等待遇，進口哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、俄羅斯等國的鐵礦石、錳礦、銅精礦、廢鋼、廢鋁、廢銅等資源類商品時，可享受國別進口補貼政策。三是新疆設(shè)立促進進口專項資金，加大新疆財政扶持進口的力度。四是加強進口信用保險服務(wù)［3］，在目前進口信用保險的基礎(chǔ)上，推出新疆面對周邊國家境外投資的保險基金，保護投資者的利益和投資安全。五是完善企業(yè)進口結(jié)算服務(wù)，繼續(xù)擴大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的企業(yè)，簡化銀行為企業(yè)辦理付匯審核單證和業(yè)務(wù)辦理的流程，進一步促進進口付匯便利化。

（六）進一步實施進口貿(mào)易便利化

推進海關(guān)通關(guān)便利化，對國內(nèi)急需的重要資源等商品進口實行預(yù)約報檢、通關(guān)、門對門驗放等便利措施，實施“一對一”便捷服務(wù)政策［4］。對未提供有效報關(guān)單證、納稅期限內(nèi)未完稅等情況的進口貨物，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，允許在企業(yè)提供與稅款相當(dāng)?shù)膿?dān)保后，提前放行貨物。對進口稅費獲得銀行提供總擔(dān)保的進口企業(yè)，海關(guān)允許在企業(yè)實際支付稅費前先放行貨物。其次，口岸建立統(tǒng)一的電子信息平臺，確保海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、外管、金融等進口相關(guān)部門和進口企業(yè)，通過統(tǒng)一電子信息平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享，加強口岸電子平臺及口岸通關(guān)流程網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過多種措施提高通關(guān)效率。

（七）建立健全多層面的協(xié)調(diào)協(xié)作機制

中亞及周邊國家的資源類產(chǎn)品主要掌控在政府手中，以及中亞國家能源多樣化的戰(zhàn)略，加上美國、俄羅斯、日本、歐盟、印度、土耳其、伊朗等各種外部力量對中亞及周邊國家能源資源的介入及其激烈競爭，使中國從周邊國家進口能源等存在較多的變數(shù)，建立有效的雙邊、多邊協(xié)調(diào)協(xié)作機制對促進能源等資源類進口起到積極作用。一是在上海合作組織、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作組織框架內(nèi)，積極開展雙邊、多邊協(xié)調(diào)協(xié)作，爭取我國西部陸上能源資源戰(zhàn)略通道建設(shè)中的主導(dǎo)權(quán)。二是加強國與國之間的交流溝通，積極主動地與周邊國家開展在能源資源情況調(diào)查、鐵路路網(wǎng)規(guī)劃、油氣管線規(guī)劃等方面的合作，推動周邊區(qū)域國家鐵路運輸、油氣管網(wǎng)一體化進程。

［1］程云潔.俄白哈關(guān)稅同盟對新疆外貿(mào)影響分析［J］.俄羅斯中亞東歐市場，2012，（1）：40－43.

［2］簡大年.構(gòu)建進口貿(mào)易核心競爭［J］.中國經(jīng)貿(mào)，2011，（21）：24－25.

［3］劉迪玲.上海進一步擴大進口的政策研究［J］.國際貿(mào)易，2012，（3）：29－32.

［4］胡穎.新疆與中國貿(mào)易便利化發(fā)展的探討［J］.對外經(jīng)貿(mào)實務(wù)，2011，（9）：30－32.