江澤林

（中共陜西省委，西安 710054）

省十二次黨代會報告中提出建設(shè)陜西“三強(qiáng)一富一美”西部強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，是今后五年我省深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)富民強(qiáng)省目標(biāo)的具體要求，也是事關(guān)全省發(fā)展大局的緊迫任務(wù)。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、維護(hù)社會穩(wěn)定、實現(xiàn)民生進(jìn)步和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要推動力。趙樂際同志在報告中指出：“統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。要走城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化緊密融合的發(fā)展路子。要堅持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)銜接互動?！笨梢哉f，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是實現(xiàn)我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的客觀要求，也是推動科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)“三強(qiáng)一富一美”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。

一、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是全面建設(shè)西部強(qiáng)省的戰(zhàn)略舉措

（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)化是調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、實現(xiàn)強(qiáng)省的必然要求

省十二次黨代會報告指出：“全面建設(shè)西部強(qiáng)省的主要標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、科教強(qiáng)、文化強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美?！边@一目標(biāo)的提出深刻闡述了西部強(qiáng)省建設(shè)的主要內(nèi)容，反映了省委省政府對我省健康發(fā)展規(guī)律的把握，是陜西踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措。“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、科教強(qiáng)、文化強(qiáng)”三個方面互為依托、有機(jī)結(jié)合，城鎮(zhèn)化作為我省實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、推動科教強(qiáng)、彰顯文化強(qiáng)的重要抓手，是今后五年促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實選擇。城鎮(zhèn)化能有效促進(jìn)人口在城鎮(zhèn)的集聚，發(fā)揮城市的規(guī)模效益，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，并創(chuàng)造出新的消費(fèi)需求，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)測算，我省一個城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平是農(nóng)民的3.7倍，每年有40萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，可增加居民消費(fèi)約27億元，拉動GDP增長約80億元。如果按照“十二五”規(guī)劃，到“十二五”末，全省城鎮(zhèn)化水平將要達(dá)到57%，平均每年要增加2.3個百分點，每年有95萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，可增加居民消費(fèi)約63億元，可拉動GDP增長約200億元。由于城鎮(zhèn)人口的增加，帶動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)生活條件的投入增加，能夠有效地拉動經(jīng)濟(jì)增長。同時，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，能夠全面加快經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)“百姓富”的重要途徑

報告指出：“百姓富，就是城鄉(xiāng)居民實際收入比2011年力爭翻一番，社會就業(yè)更加充分，社會保障能力不斷提升，貧困人口明顯減少?！奔涌斐擎?zhèn)化，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是我省實現(xiàn)“百姓富”的關(guān)鍵所在。我省已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)領(lǐng)域和勞動力需求，推動產(chǎn)業(yè)升級，不但能讓廣大農(nóng)民更多參與現(xiàn)代化進(jìn)程，同時還能讓城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展成果。據(jù)有關(guān)專家推算，城市化率提高1個百分點，GDP提高0.15個百分點，就業(yè)提高0.33個百分點。我們要按照規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)?shù)囊?，通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，使“公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，現(xiàn)代文明向農(nóng)村拓展”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕。

（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)化是建設(shè)和諧生態(tài)、實現(xiàn)“生態(tài)美”的有力保障

報告指出：“要順應(yīng)群眾宜居安康的需求，堅持城鄉(xiāng)一體推進(jìn)、預(yù)防治理結(jié)合，全面加強(qiáng)人居環(huán)境建設(shè)。”我省的陜南陜北移民搬遷，渭河、漢丹江綜合治理，退耕還林等工作，為減輕生存條件嚴(yán)峻、生態(tài)與環(huán)境脆弱地區(qū)的人口超載狀況，恢復(fù)這些地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)提供了前提。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，大批農(nóng)民將進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，從事農(nóng)業(yè)的勞動力數(shù)量會明顯減少，從而最大限度地降低人類活動對自然資源的依賴程度，減輕生態(tài)環(huán)境壓力。同時，通過在城鎮(zhèn)社區(qū)化的集中安置，形成新的村鎮(zhèn)，擴(kuò)大原有城鎮(zhèn)規(guī)模，城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)不斷擴(kuò)大，農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量將得到較大提高。

省十二次黨代會報告中就我省今后一個階段城鎮(zhèn)化的闡述充分表明，認(rèn)真落實好報告中加快城鎮(zhèn)化的各項舉措，對于我省進(jìn)入中等發(fā)達(dá)省份行列，進(jìn)而在更長時期保持平穩(wěn)較快發(fā)展，全面建設(shè)西部強(qiáng)省，具有極為重要的戰(zhàn)略意義，我們必須抓住機(jī)遇、順應(yīng)規(guī)律、主動作為，加快推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、深刻認(rèn)識城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

城市（鎮(zhèn)）化是一個經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是一個社會現(xiàn)象。城市化概念在1858年馬克思的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》中就出現(xiàn)過，在談及城鄉(xiāng)分離和城市發(fā)展時，他提出了“現(xiàn)代的歷史是鄉(xiāng)村城市化，而不像在古代那樣，是城市鄉(xiāng)村化”。1867年，西班牙工程師A.Serda在其著作《城市化基本原理》中開始使用了城市化（Urbanization）一詞。在此后的發(fā)展過程中，一些學(xué)者又豐富了城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。其基本內(nèi)容有如下幾個方面：

（一）農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中

城鎮(zhèn)化的直接表現(xiàn)形式就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，在此過程中農(nóng)村人口比重減少，農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人或以其他方式成為城市居民，這也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)、生活方式等變化的重要因素。從發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化歷程看，工業(yè)革命推動了機(jī)器大工業(yè)的發(fā)展，吸引了大量人口向新興工業(yè)城市集中，城市人口增加，城市外圍郊區(qū)和農(nóng)村人口減少，城鎮(zhèn)化開始興起。英國還出臺了《貧民救濟(jì)法案》，通過改善衛(wèi)生條件、解決住房問題等辦法推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中，到19世紀(jì)末城市人口比例已達(dá)到70%以上。而發(fā)展中國家由于工業(yè)化水平相對較低，農(nóng)村勞動力資源大量富余，同時受全球經(jīng)濟(jì)一體化的影響，城鎮(zhèn)化呈多元發(fā)展道路。一些地區(qū)城市人口膨脹，出現(xiàn)過度城市化現(xiàn)象，如拉美等地區(qū)的國家，城市化過度發(fā)展，鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏活力，城市經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境惡化。也有一部分地區(qū)出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化滯后的現(xiàn)象。我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展經(jīng)歷了長期的探索，總體來講，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。

（二）產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚

城鎮(zhèn)化的核心是產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是城鎮(zhèn)化演進(jìn)的重要基礎(chǔ)。作為生產(chǎn)的主體，隨著人口向城鎮(zhèn)集中，同時同向的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，產(chǎn)業(yè)向城市集中，帶動整個經(jīng)濟(jì)重心向城市轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移的根本標(biāo)志就是農(nóng)業(yè)比重的下降和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重的上升，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展始終與產(chǎn)業(yè)演進(jìn)同步。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，農(nóng)業(yè)的進(jìn)步、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高是城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動力，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立起機(jī)器大工業(yè)體系，使原來分散的手工業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了根本變化，促進(jìn)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的集中。隨著第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市與區(qū)域之間形成整體性的有機(jī)聯(lián)系，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長和城市發(fā)展的新動力。其中最突出的變化就是大都市和城市群的發(fā)展，使得作為現(xiàn)代工業(yè)載體的城市的人口承載能力大大增強(qiáng)，帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如美國1950年僅有11%的勞動力從事信息工業(yè)，而到了1980年代中期，已有近60%的勞動力涉及信息工作。這種產(chǎn)業(yè)不斷集聚又不斷催生著新的產(chǎn)業(yè)。由于產(chǎn)業(yè)鏈延伸及產(chǎn)業(yè)相互支撐，使城鎮(zhèn)日益成為新型產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)服務(wù)業(yè)的集聚地。

新時期的城鎮(zhèn)化應(yīng)發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)，為工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展搭建載體，由原來過分依賴工業(yè)發(fā)展，改變?yōu)橥瑫r依靠農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多元支撐體系，實現(xiàn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化良性互動。

（三）社會資源向城鎮(zhèn)集合

城鎮(zhèn)化的結(jié)果是社會資源向城鎮(zhèn)集合。產(chǎn)業(yè)的集聚和人口的集中，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心逐步從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。作為生產(chǎn)的主體，這些轉(zhuǎn)移人口往往具有較高的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和文化水平，進(jìn)入城市以后，又創(chuàng)造著新的生活方式，給城市帶來新的活力與競爭力，使社會活動重心向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。由于教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公益服務(wù)的需求，城鎮(zhèn)化必然帶來社會資源向城鎮(zhèn)集合。總體來說，城鎮(zhèn)化不是簡單的人口向城鎮(zhèn)集中，它是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級為基礎(chǔ)的社會變遷，是社會發(fā)展的自然過程。這一過程本身也體現(xiàn)著社會的整體進(jìn)步。

城鎮(zhèn)化一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動城鄉(xiāng)共同進(jìn)步始終是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特點和必然要求。首先，城鎮(zhèn)化有助于農(nóng)業(yè)的升級增效和新農(nóng)村建設(shè)。城鎮(zhèn)化程度越高，功能越健全，第二、三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，對帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民的作用就越強(qiáng)。其次，農(nóng)業(yè)增效、新農(nóng)村建設(shè)可以推動城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。隨著農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)民生活水平的提高，大量的富裕農(nóng)民必然涌向城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我國農(nóng)村人口基數(shù)大，按照現(xiàn)在能夠利用的資源和生態(tài)承載能力，不可能在短期全部轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，還會有幾億人口生活在農(nóng)村，所以，必須兼顧城鄉(xiāng)兩個方面：一方面推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，積極給農(nóng)民創(chuàng)造更好的進(jìn)城條件；另一方面，還要加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)村也可以獲得不斷增長的物質(zhì)和精神文化生活需要，真正安居樂業(yè)。

三、城鎮(zhèn)化的動力機(jī)制與運(yùn)行規(guī)律

城鎮(zhèn)化作為社會發(fā)展到一定階段、特別是近現(xiàn)代的一個歷史性趨勢，一定有著其深刻的動因及其運(yùn)行規(guī)律。探索這一動力機(jī)制和運(yùn)行規(guī)律有助于我們主動作為，把握規(guī)律，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的科學(xué)健康發(fā)展。

（一）城鎮(zhèn)化的動力機(jī)制

1.城鎮(zhèn)化的動力來源于人類社會發(fā)展的基本矛盾。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾是人類社會發(fā)展的基本矛盾。生產(chǎn)力的發(fā)達(dá)程度是通過一系列生產(chǎn)要素特別是生產(chǎn)工具的要素水平來體現(xiàn)的。生產(chǎn)力的組織形式是產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)升級體現(xiàn)著生產(chǎn)力水平的進(jìn)步。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)勞動力的剩余是一切社會發(fā)展的基礎(chǔ)。三次社會大分工以后，“農(nóng)業(yè)”、“工業(yè)（手工業(yè)）”和“商業(yè)（商品交換）”及其“城堡”、“市場”等要素形成，為后來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了前提條件。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及每一次的產(chǎn)業(yè)升級既表現(xiàn)為生產(chǎn)力水平的質(zhì)變，同時也反映著產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步鞏固的要求。例如，第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由于生產(chǎn)力水平的提高，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和勞動力剩余，這是第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。這個成果為第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為工業(yè)化提供了勞動力和原材料。隨著工業(yè)化的發(fā)展，其對勞動力及原材料提出了更高要求，要實現(xiàn)更大規(guī)模的發(fā)展，就必須提高勞動力生產(chǎn)率，鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)诙a(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定水平后，產(chǎn)業(yè)化、市場化的要求進(jìn)一步提高。從投資需求看，企業(yè)家階層的形成，對金融等服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出要求。從消費(fèi)需求來看，產(chǎn)業(yè)工人的生產(chǎn)生活服務(wù)需求，遠(yuǎn)大于農(nóng)民。這些需要的產(chǎn)生，強(qiáng)烈地呼喚著服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有了堅實的基礎(chǔ)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅鞏固了第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果，而且為教育及科技進(jìn)步開辟了廣闊空間，生產(chǎn)力水平得以大幅度提升。因此，生產(chǎn)力發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級和非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化是一個歷史過程的兩個方面。城鎮(zhèn)化的動力來源于生產(chǎn)力的發(fā)展，人類社會的基本矛盾是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的動力。

2.現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大動力。我國現(xiàn)階段社會的主要矛盾依然是落后的社會生產(chǎn)與人民日益增長的物質(zhì)文化需要之間的矛盾。如前所述，社會生產(chǎn)力水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平緊密相關(guān)，不斷提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級是提高社會生產(chǎn)能力和質(zhì)量的重要推動力。另一方面，城鎮(zhèn)化是不斷滿足和擴(kuò)大社會日益增長的物質(zhì)文化需求的重要支持。隨著社會資源向城鎮(zhèn)集合，城鎮(zhèn)物質(zhì)文化生活日益豐富。無論是居住條件、教育水平、醫(yī)療保障、文化生活等，城鎮(zhèn)整體上高于農(nóng)村。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最終決定著社會物質(zhì)文化水平。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里給出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化率之間的相關(guān)聯(lián)系，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，城鎮(zhèn)化水平也越高(見表1)。

從我國情況看，城鎮(zhèn)化水平越高的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相對較高。為了說明這一問題，有關(guān)部門將我國城鎮(zhèn)化水平分了五個區(qū)域：一類是北京、天津、上海；二類是山東、江蘇、浙江、福建、廣東；三類是湖北、河北、黑龍江等；四類是四川、陜西、江西、安徽等；五類是青海、甘肅、貴州等，通過對城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)行相聯(lián)度分析，二者之間是高度相關(guān)的。所以，城鎮(zhèn)化的發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的顯著標(biāo)志，也反映著人民物質(zhì)文化生活的質(zhì)量。城鎮(zhèn)化的動力來源于城鄉(xiāng)居民對美好新生活的向往，同我國解決當(dāng)前社會的主要矛盾相聯(lián)系。

表1 經(jīng)濟(jì)水平與城鎮(zhèn)化率的相關(guān)聯(lián)系

綜上所述，城鎮(zhèn)化的動力來源于人類社會發(fā)展的基本矛盾，來源于我國當(dāng)前社會的主要矛盾。因此，城鎮(zhèn)化必定是我國當(dāng)前不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。

（二）城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律

城鎮(zhèn)化作為一種普遍的發(fā)展過程，由于各國的自然條件和所處的發(fā)展階段不同，表現(xiàn)出各自的特點，在時間上也有顯著差別。探索一些國家的城鎮(zhèn)化過程，有兩個明顯具有規(guī)律性的現(xiàn)象:

1.城鎮(zhèn)化率與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)份額直接相關(guān)。城鎮(zhèn)化與非農(nóng)化是社會發(fā)展的一個過程的兩個方面。因此，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化必然引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，繼而引起社會結(jié)構(gòu)的變遷，人口的遷徙和向城鎮(zhèn)的集中直接引起城鎮(zhèn)化水平的變動。一般來說，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化直接聯(lián)系，而且極大影響著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模與水平。因此，不少學(xué)者直接以工業(yè)化水平與城鎮(zhèn)化水平相比較，從而判斷其城鎮(zhèn)化是否健康，是否存在城鎮(zhèn)化滯后或過度城鎮(zhèn)化問題。在量化分析方面，可以用城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值來分析兩者的偏離程度。由于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率相對低一些，因此，農(nóng)業(yè)部門的勞動力就業(yè)比重要高于其在三次產(chǎn)業(yè)中的份額。假設(shè)以城鄉(xiāng)居民收入差來匡算農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)勞動者的生產(chǎn)率的差別（當(dāng)前階段可取3），再考慮城鄉(xiāng)勞動者所要撫養(yǎng)的人口數(shù)的不同，則非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重與城鎮(zhèn)化率之間具有明確的對應(yīng)關(guān)系，經(jīng)測算，在考慮城鎮(zhèn)勞動生產(chǎn)率是農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的3倍，城鎮(zhèn)和農(nóng)村勞動者各負(fù)擔(dān)的人口數(shù)為1.5和2時，其對應(yīng)關(guān)系如下(見表2)：

表2 城鎮(zhèn)化率與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重的關(guān)系

因此，城鎮(zhèn)化率與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重不是顯線性關(guān)系的，在不同的水平上，相互影響的程度也是不相同的。

2.城鎮(zhèn)化率時間變化曲線。關(guān)于城鎮(zhèn)化運(yùn)行過程的描述，可以根據(jù)不同需要，從不同角度去研究。一些學(xué)者也揭示出在城鎮(zhèn)化過程中一些有規(guī)律性的現(xiàn)象。其中，美國學(xué)者諾瑟姆根據(jù)各國城市化發(fā)展情況提出的所謂拉平的“S”曲線被廣泛接受。

如圖所示。

該圖表明，當(dāng)城鎮(zhèn)化率緩升至10%（A點）時，城鎮(zhèn)化處于初始啟動向逐步提速階段轉(zhuǎn)化；當(dāng)達(dá)到30%（B點）時，城鎮(zhèn)化呈加速發(fā)展態(tài)勢；當(dāng)達(dá)到50%（C點）時，城鎮(zhèn)化處于迅速變化之中，一般也表現(xiàn)為發(fā)展最快的階段；當(dāng)達(dá)到70%（D點）時，城鎮(zhèn)化處于較高水平，并逐步趨向平穩(wěn)發(fā)展。

上述過程，在不同時期不同國家的時間跨度有所不同。以30%前后到70%左右來計算，英國經(jīng)歷了約90年時間（1760-1850年，城鎮(zhèn)化率由26%到70%）；美國這一時間為100年左右（1870-1970年，城鎮(zhèn)化率由30%到70%）。我國1949年的城鎮(zhèn)化率為10.6%，基本上是初始城鎮(zhèn)化這個點，1978年改革開放時城鎮(zhèn)化率為17.9%，到1996年，達(dá)到30%進(jìn)入加速階段，中國當(dāng)前城鎮(zhèn)化率是51.3%，正處于城鎮(zhèn)化速度變化最快的時期。有專家預(yù)計我國的城鎮(zhèn)化率按照基本城鎮(zhèn)化要求達(dá)到70%還需要20年左右的時間。

四、城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的選擇

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；以增強(qiáng)綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。這是經(jīng)過探索所形成的中國特色的城鎮(zhèn)化道路。概括起來就是“3+2”的模式，即大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，城市群和小城鎮(zhèn)引領(lǐng)和支撐。這是經(jīng)過長期實踐總結(jié)，富有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。

（一）大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展

大中小城市是我國城鎮(zhèn)體系的主體，也是吸納城鎮(zhèn)化人口的主體。我國地域廣闊，東部、中部以及西部地區(qū)地理條件、生產(chǎn)力發(fā)展水平和城鎮(zhèn)密度、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)和水平各不一樣，不同規(guī)模的城市都是需要的，其核心是協(xié)調(diào)發(fā)展。

大城市匯聚了一個地區(qū)主要生產(chǎn)力資源，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)勢。據(jù)測算，超過100萬人口的城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展成本，是人口少于10萬人以下的小城市的1/6到1/8。中等城市（20-50萬人口），是大城市與小城市之間的連接紐帶，空間分布均衡，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，在城鎮(zhèn)體系中具有更高水平的聚集效益。以下（表3）是我國城市規(guī)模與勞動生產(chǎn)率、土地利用率存在的正相關(guān)關(guān)系。

表3 中國不同規(guī)模等級城市經(jīng)濟(jì)效益對比

也就是說在一般情況下，城市規(guī)模等級越高，勞動生產(chǎn)率和土地利用率就越高。但是，城市規(guī)模擴(kuò)大都是有條件的，要綜合考慮城市的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、環(huán)境容量等。目前，我國有大城市118個，20-50萬人口的中等城市151個，20萬人口以下的小城市264個，我國已基本上形成了以大中小城市為主體的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。

（二）城市群的引領(lǐng)作用

上世紀(jì)90年代初，法國地理學(xué)者戈德提出城市群的概念，他認(rèn)為城市群是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式。有專家預(yù)言，“21世紀(jì)將是城市圈的世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)的主要動力將越來越源于城市圈特別是大都市圈。城市圈之間的分工、合作和競爭，決定新的世界經(jīng)濟(jì)格局?！狈e極發(fā)展城鎮(zhèn)群有利于治理“攤大餅式”的城市無序擴(kuò)張、交通擁堵、人口擁擠和環(huán)境污染等“大城市病”；有利于生產(chǎn)要素在更大空間范圍優(yōu)化配置，使產(chǎn)業(yè)鏈布局更趨合理，基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，獲得更多的規(guī)模效益。更加有利于深化專業(yè)分工協(xié)作關(guān)系和區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，積極發(fā)展城市群將成為加快城鎮(zhèn)化和提高城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的重要途徑。

我國目前已經(jīng)形成了以上海為中心的長三角、以廣州為中心的珠三角、京津冀、山東半島、遼中南、中原、長江中游、海峽西岸、川渝、關(guān)中等十大城鎮(zhèn)群。其中珠三角、長三角、環(huán)渤海三大城市群，以不到全國1/10的土地面積，承載了全國近1/3以上的人口，創(chuàng)造了全國1/2以上的GDP。

我省關(guān)中城市群發(fā)展的核心主要包括西安、咸陽、西咸新區(qū)，通過關(guān)中城市群建設(shè)輻射帶動陜北、陜南城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)三大區(qū)域協(xié)調(diào)健康發(fā)展。同時要加快發(fā)展隴海鐵路、包茂高速公路沿線和陜北長城沿線、陜南十天高速沿線的城鎮(zhèn)帶，放大城市的集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)和聯(lián)動效應(yīng)，實現(xiàn)資源共享、經(jīng)濟(jì)共榮、社會共進(jìn)。

（三）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)是具有一定聚集效益的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，一般是第二、三產(chǎn)業(yè)聚集的地域，是農(nóng)村商品集散地、文化教育活動的集中地和交通通訊的樞紐，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的結(jié)合點和城市梯次結(jié)構(gòu)的基點。1985-2000年我國城鎮(zhèn)化率平均每年提高0.83個百分點，小城鎮(zhèn)發(fā)展平均每年貢獻(xiàn)了0.46個百分點。建制鎮(zhèn)吸納的非農(nóng)業(yè)人口占全國城鎮(zhèn)人口的39%，從這個角度，完全可以說是“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”。根據(jù)預(yù)測，我國人口達(dá)到16億時，也就是城市化率到了60%或者70%的時候，將仍有5-6億農(nóng)民居住在農(nóng)村，這些人口必然有一大批進(jìn)入門檻較低的小城鎮(zhèn)定居就業(yè)。

2010年，我省總?cè)丝跒?735萬人，全省80個縣及831個建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口為406.03萬人，其所容納的城鎮(zhèn)人口占全省城鎮(zhèn)總?cè)丝诒戎貫?3.79%。2000-2010年，我省城鎮(zhèn)人口年均增加約48萬人，其中城鎮(zhèn)自然增長8萬人，由農(nóng)村轉(zhuǎn)移40萬人（縣域農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移26萬，市（區(qū)）農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移14萬）?？h域農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的26萬人中，進(jìn)入城市的有6萬人，進(jìn)入小城鎮(zhèn)的有20萬人。農(nóng)民變市民后，消費(fèi)水平將大幅提高，同時也將有效拉動投資，據(jù)測算，城鎮(zhèn)每年增加40萬人，按照人均建設(shè)用地100平方米的標(biāo)準(zhǔn)，需增加建設(shè)用地4000公頃，按照初步具備城鎮(zhèn)基本功能的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，共需投資160億元，帶動住宅、房地產(chǎn)以及其他的投資達(dá)到800億元。所以說，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)將成為我省實施拉動內(nèi)需方針和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要“突破口”。從2011年起，我省在過去的關(guān)中百鎮(zhèn)、107個重點鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，又擇優(yōu)選擇了31個重點示范鎮(zhèn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照建設(shè)農(nóng)民幸福家園的要求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等公共服務(wù)，對于推動縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，吸引轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化具有重要的示范意義。

五、現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的價值基礎(chǔ)與發(fā)展理念

（一）現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的價值基礎(chǔ)

現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的價值基礎(chǔ)，在于聚合城鄉(xiāng)人文與自然優(yōu)勢，共創(chuàng)城鄉(xiāng)居民美好新生活。這一價值取向完全符合城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的要求。在初級城鎮(zhèn)化階段，以城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會的延伸、補(bǔ)充和提升為主，初級發(fā)展層次上的城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)、互利共贏成為其基本特征；中期城鎮(zhèn)化階段，城市相對獨(dú)立于農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)之外急速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會資源大規(guī)模地向城市特別是大中城市過度集聚，在城市對區(qū)域的輻射帶動功能不斷增強(qiáng)的同時，城鎮(zhèn)化的集中極化發(fā)展帶來城鄉(xiāng)分割；后期城鎮(zhèn)化階段，城市通過高度的集聚發(fā)展，資源要素發(fā)生溢出需要，與之相伴出現(xiàn)城市向農(nóng)村的空間擴(kuò)張和資源要素擴(kuò)散，城鄉(xiāng)融合趨向?qū)⒏用黠@，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快。人類社會這種發(fā)展歷程告訴我們，城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)從根本上改變并不斷創(chuàng)造著新的人類生產(chǎn)生活，不斷集聚集成、提升創(chuàng)新著優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會要素，促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大和社會財富急劇積累，充分體現(xiàn)和代表了人類文明進(jìn)步。實現(xiàn)美好新生活是城鎮(zhèn)化不斷追求的目標(biāo)和不竭的動力源泉。與此同時，也要看到，城鎮(zhèn)化在創(chuàng)造現(xiàn)代文明的同時，也帶來了現(xiàn)代“城市病”：人口膨脹、交通擁擠、環(huán)境污染、醫(yī)療等公共設(shè)施不足、建筑強(qiáng)度大、城市空間被壓縮、生活緊張焦慮、鄰里親情交流缺乏等。城市“攤大餅”式的建設(shè)，使之規(guī)模越來越大，隨著人口的進(jìn)一步聚集，使得這一問題日積月累，陷入一種非良性循環(huán)狀態(tài)。這也使得人們對城鎮(zhèn)化的價值產(chǎn)生動搖?！敖Y(jié)廬在人境，而無車馬喧”、“采菊東籬下，悠然見南山”成為人們一種新的生活向往。所以，我們認(rèn)為城市發(fā)展，既要有發(fā)達(dá)的科技、教育、文化等綜合服務(wù)功能，又要有良好的生態(tài)環(huán)境。城鎮(zhèn)化就是要讓這個區(qū)域范圍內(nèi)，無論是市民還是農(nóng)民，都要享受這種美好生活。這就是我們所要追求的現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的價值。

（二）現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念

一是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是當(dāng)代居民追求現(xiàn)代服務(wù)和田園生態(tài)兼容的美好新生活的根本途徑。城鎮(zhèn)化是促進(jìn)城鄉(xiāng)互動相融的過程，就是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村這兩個不同質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會單元和人類聚落空間，在一個相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)，謀求融合發(fā)展，協(xié)調(diào)共生的過程。城鎮(zhèn)化就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。從根本上打破城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)生活方式，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會，從而增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，改變農(nóng)村落后面貌，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合。

二是節(jié)約利用土地與提高人口承載能力相一致。城鎮(zhèn)化是人口向城市集聚的過程，因而城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市建設(shè)要求城市土地資源合理配置，科學(xué)利用土地，在空間和時間上充分挖掘城市土地潛力，獲得城市土地最佳的綜合利用效益。據(jù)統(tǒng)計，土地城鎮(zhèn)化速率與人口城鎮(zhèn)化速率的比值，1990-2000年是1.71倍，2000-2010年上升到1.85倍。目前我國人均占有耕地僅為世界平均水平的43.26%，土地資源十分緊缺。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展對土地資源需求不斷增加，土地資源供需矛盾日益尖銳。為此，要在城市建設(shè)區(qū)合理規(guī)劃居住、消費(fèi)、休閑、生產(chǎn)、生活綜合配套的立體化功能建筑群，實行交通、儲運(yùn)、商務(wù)等立體化空間利用，滿足居民的居住、就業(yè)、生活等各種需求，提升經(jīng)濟(jì)社會綜合功能，促進(jìn)城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化健康、良性、可持續(xù)發(fā)展。

三是產(chǎn)城一體化。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)—社區(qū)型城市建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群和居民生產(chǎn)生活配套服務(wù)功能，能夠有效地減少交通和環(huán)境壓力，克服“城市病”。要圍繞產(chǎn)業(yè)集中布局和滿足勞動力就業(yè)及其家庭生活條件、方式改善的需要，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以現(xiàn)代田園為襯托，圍繞都市發(fā)展城市組團(tuán)，實現(xiàn)產(chǎn)城一體，讓廣大城鄉(xiāng)居民避免在產(chǎn)城分割的格局中耗費(fèi)精力，提升幸福指數(shù)。

四是綠色生態(tài)。堅持城鎮(zhèn)化發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，合理、集約利用土地、水等資源，切實保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和歷史文化環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展、集約式的城鎮(zhèn)化道路。目前有200多個城市或者區(qū)都先后提出了低碳城市、綠色城市等口號，綠色、生態(tài)、低碳成為今后城市發(fā)展的基本要求。要科學(xué)把握資源承載力和環(huán)境容量的度，以遵循自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以綠色科技為動力，倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與資源利用、環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。西咸新區(qū)就是按照立體開發(fā)、集約節(jié)約和循環(huán)低碳的發(fā)展要求，構(gòu)建分布合理綜合生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以生態(tài)城市、綠色城市理念推進(jìn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展。

五是教育等公共服務(wù)資源富集。城市綜合服務(wù)功能是城鎮(zhèn)綜合承載力的重要支撐。到2030年我國至少有10億人會工作和生活在城市。面向大眾的教育、醫(yī)療及文化、體育等社會服務(wù)體系建設(shè)成為城市發(fā)展的重要內(nèi)容。要使城市不僅是高端產(chǎn)業(yè)的集聚地，同時也是教育等公共服務(wù)的資源富集區(qū)，以滿足現(xiàn)代人進(jìn)一步發(fā)展的需要，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供智力支撐。

六是彰顯文化特色。文化是一座城市的靈魂。城鎮(zhèn)化肩負(fù)的一個重要使命就是要體現(xiàn)文化價值，彰顯人文特色。充分發(fā)揮歷史文化資源集聚優(yōu)勢，在城市的發(fā)展建設(shè)中建設(shè)公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和精神文明建設(shè)體系，促進(jìn)歷史文化保護(hù)與合理利用的有機(jī)統(tǒng)一。突出自然生態(tài)景觀、歷史文化底蘊(yùn)、地方民俗文化，創(chuàng)新現(xiàn)代城市文化形態(tài)，建設(shè)內(nèi)涵深厚、特色突出的城鎮(zhèn)人文景觀，營造充滿活力的文化空間，不斷提升建設(shè)品質(zhì)和發(fā)展軟實力，增強(qiáng)城市的競爭力和發(fā)展的持久動力。

六、陜西城鎮(zhèn)化的特點和實踐要求

陜西城鎮(zhèn)化的發(fā)展優(yōu)勢在于：

一是三線企業(yè)為陜西奠定了雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。陜西工業(yè)化的布局得益于建國初期大規(guī)模的工業(yè)布局和三線企業(yè)建設(shè)的安排。“一五”期間國家在18個省份安排共156項重點建設(shè)項目，其中24項在陜西布置（西安有17項），占當(dāng)時全國建設(shè)項目的15.3%。三線建設(shè)期間，陜西累計完成建設(shè)投資126.6億元，建成大中型項目400多個。由于當(dāng)時對國家安全考慮，三線企業(yè)建設(shè)相對比較分散，涉及關(guān)中和陜南山區(qū)的48個縣，但這些散落在陜西各個地方的國家重點建設(shè)項目，為陜西工業(yè)化與城鎮(zhèn)化奠定了基礎(chǔ)。到2010年，我省工業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元大關(guān)，達(dá)到12369.1億元，工業(yè)增加值達(dá)到4516.4億元，工業(yè)總體規(guī)模位居西部第3位，全國第17位。能源化工、裝備制造、有色冶金、食品醫(yī)藥四大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值10127.3億元，占全省的90.9%，工業(yè)化發(fā)展為全省經(jīng)濟(jì)和社會又好又快發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)和強(qiáng)力支撐。

二是科技教育資源優(yōu)勢對城鎮(zhèn)化支撐作用明顯。陜西擁有豐富的科技教育資源，據(jù)統(tǒng)計，2010年，全省普通高校達(dá)到78所，各類高等教育在學(xué)人數(shù)達(dá)到130.4萬人，每10萬人口中有在校大學(xué)生3209人，居全國第四位，西部第一位?！笆晃濉逼陂g，我省共承擔(dān)國家科技重大專項101項，“973”計劃前期研究專項和“973”計劃首席科學(xué)家項目24項，省級各類科技成果達(dá)到國際先進(jìn)水平的有754項、達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平的有1248項?？平虄?yōu)勢將成為陜西未來城鎮(zhèn)化發(fā)展到更高階段的潛在動力。西安、寶雞、楊凌三個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園步入發(fā)展快車道，渭南、咸陽、榆林高新區(qū)成功升級為國家級高新區(qū)，全省形成了信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、先進(jìn)制造為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到7.42%。實踐證明，科教資源優(yōu)勢對人才、產(chǎn)業(yè)集聚具有強(qiáng)大的吸引力，在城鎮(zhèn)化的中后期這種作用將更加凸顯。

三是農(nóng)業(yè)是穩(wěn)定農(nóng)村、支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)為穩(wěn)定農(nóng)村、支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展顯示出力量。從城鎮(zhèn)化發(fā)展動力來講，第一產(chǎn)業(yè)是推力，第二、三產(chǎn)業(yè)是拉力。2011年我省糧食總產(chǎn)1195萬噸，是歷史上第三個高產(chǎn)年。果業(yè)五年新增面積423萬畝，總產(chǎn)量1420萬噸，成為全國水果生產(chǎn)第一大省。第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1220.9億元，占全省GDP的9.8%（一二三產(chǎn)業(yè)的比重是9.8：55.2：35）。農(nóng)業(yè)一方面是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展為第二、三產(chǎn)業(yè)提供了更多的工業(yè)原料和更大的市場，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面我省目前農(nóng)村勞動力生產(chǎn)效率還比較低，勞動力在第一產(chǎn)業(yè)中的比重占到41%，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化程度的提高，將會從農(nóng)村解放出大量勞動力，為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)大的人力資源。

四是歷史文化資源為陜西城鎮(zhèn)化發(fā)展彰顯特色。我省是歷史文化資源十分富集的省份，有著幾千年的歷史文化積淀，十三個王朝曾在此建都，悠久的歷史文化、燦爛的革命文化、獨(dú)特的民俗文化將為城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展提供寶貴資源。我省有6座國家級歷史文化名城、3個國家級歷史文化名鎮(zhèn)、2個國家級歷史文化名村、11座省級歷史文化名城，又有關(guān)中、陜南、陜北不同地域特征，使陜西省在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中更有條件突出城市特色，做足文化文章。

制約陜西城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素有：

一是縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)建設(shè)需要加強(qiáng)。我省與其他發(fā)達(dá)省份相比，主要落后在縣域經(jīng)濟(jì)。從自身發(fā)展看，目前仍有不少縣沒有形成支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)總量位居前列的縣多數(shù)靠資源產(chǎn)業(yè)支撐，縣域經(jīng)濟(jì)對群眾增收的帶動作用也不夠。2010年我省縣均生產(chǎn)總值63.19億元，僅相當(dāng)于東部地區(qū)2009年縣均水平的45.8%，比中部地區(qū)也少了7.51億元。西部百強(qiáng)縣的數(shù)量，四川22個，內(nèi)蒙古18個，云南12個，都多于陜西。同時，由于縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，其人口聚集能力也較弱。全省80個縣城中，目前只有神木、靖邊人口超過20萬，10萬－20萬人口的只有13個，占16.3%；5－10萬人口的26個，占31.3%；5萬人口以下的39個，占48.7%。在建制鎮(zhèn)中，人口不到1萬的有652個，占總數(shù)的80.7%，建制鎮(zhèn)平均人口規(guī)模為5097人，只有全國平均水平6237人的81.7%。我省接近68.8%的縣城面積不足10平方公里，76%的建制鎮(zhèn)面積小于1平方公里。縣域城鎮(zhèn)分布不均衡，全省1192萬縣域城鎮(zhèn)人口，關(guān)中652萬，占54.7%；陜北308萬，占25.8%；陜南232萬，占19.5%，城鎮(zhèn)人口主要集中在關(guān)中地區(qū)，3個縣級市均在關(guān)中地區(qū)。

二是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對不足。第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的后續(xù)動力。在城鎮(zhèn)化的初中級階段，工業(yè)化帶來的是城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市數(shù)目的增多，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要推動力。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯得越來越重要。第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的是城市設(shè)施的完善和人民生活水平的提高，是城鎮(zhèn)化在“質(zhì)”上的提高。據(jù)統(tǒng)計，我省第三產(chǎn)業(yè)增加值由2005年的1546.59億元增加到2010年的3688.93億元。2006-2010年三產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為33.6%，年均拉動經(jīng)濟(jì)增長4.2個百分點，第三產(chǎn)業(yè)逐步成為全省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支柱產(chǎn)業(yè)，對穩(wěn)定和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，從三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，關(guān)中的三次產(chǎn)業(yè)比例為10.1：49.0：40.8，陜北的三次產(chǎn)業(yè)比例為6.9：79.5：13.6，陜南的三次產(chǎn)業(yè)比例為25.8：36.8：37.4，陜北三產(chǎn)比重最小。從發(fā)展態(tài)勢來看，全省第三產(chǎn)業(yè)仍以批發(fā)零售業(yè)和交通運(yùn)輸倉儲郵政業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對滯后。

三是農(nóng)民收入水平低，對城鎮(zhèn)化的推力不強(qiáng)。“十一五”期間，我省農(nóng)民收入雖然呈現(xiàn)快速增長之勢，但由于基數(shù)過低，就收入絕對量來講，與全國平均水平間的差距依然持續(xù)拉大，由2005年的1203元拉大到2010年的1814元。與周邊省份相比，我省農(nóng)民收入水平低于四川982元、寧夏570元、新疆538元，在全國31個省市區(qū)排序為第27位。農(nóng)民收入水平低，一方面是由于農(nóng)村剩余勞動力過多，文化程度不高，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低所致；另一方面是城鎮(zhèn)化率低，吸納農(nóng)村人口能力差，帶動農(nóng)民增收作用不明顯。農(nóng)民收入水平低，必然造成農(nóng)村購買力不強(qiáng)，對拉動消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需作用不明顯。

結(jié)合省第十二次黨代會的要求，我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化要以《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》為引領(lǐng)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，遵循城市發(fā)展規(guī)律，按照“建好西安、做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的總體思路，加快關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力，形成支撐和帶動西部地區(qū)加快發(fā)展的重要增長極，加快區(qū)域中心城市建設(shè)，推進(jìn)以43個重點縣城、31個重點示范鎮(zhèn)為核心的小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體推進(jìn)中，要以規(guī)劃為引領(lǐng)，以保障性住房建設(shè)、有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶、陜南陜北避災(zāi)移民扶貧搬遷、重點縣城和重點示范鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，全面改善城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提升區(qū)域競爭力。

七、要做具有現(xiàn)代城鄉(xiāng)知識和發(fā)展理念的市縣長

在推動城鎮(zhèn)化的過程中，市縣人民政府責(zé)任重大，市縣長在繁忙的工作頭緒中要認(rèn)真抓好城鎮(zhèn)化工作，關(guān)鍵要把握以下幾點：

（一）要強(qiáng)化城鄉(xiāng)發(fā)展一體化理念

首先要完善政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。當(dāng)前，我省總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，要努力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得新突破，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村流動，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度；培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)或就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會保障體系。其次要抓好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。加強(qiáng)現(xiàn)代規(guī)劃理論和實踐知識的學(xué)習(xí)，盡快成為規(guī)劃的行家里手。政府要加強(qiáng)規(guī)劃的管控，引導(dǎo)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、各類保障性住房等公共資源合理配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。目前我省83個縣市全部編制了城鄉(xiāng)一體建設(shè)規(guī)劃，關(guān)鍵是要抓好落實，增強(qiáng)縣域內(nèi)生發(fā)展動力。三是抓好試點。我省已啟動了43個重點縣城和31個重點鎮(zhèn)建設(shè)。要按照規(guī)劃要求扎實推進(jìn)。按照模塊化規(guī)劃，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，要大膽創(chuàng)新，形成有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的體制機(jī)制。努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

（二）要以項目為載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

“十二五”期間，隨著新一輪西部大開發(fā)的深入推進(jìn)，六盤山等全國連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃、全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的全面實施，一批重大項目將在我省啟動和實施，是推動全省城鎮(zhèn)化的強(qiáng)勁動力和產(chǎn)業(yè)支撐，必須緊抓機(jī)遇。一是大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等項目建設(shè)。按照因地制宜、合理布局、適度超前的原則，加大以道路交通、污水垃圾處理設(shè)施為主的基礎(chǔ)設(shè)施項目和以學(xué)校、醫(yī)院等為重點的公共設(shè)施項目建設(shè)，拉大城市骨架，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能。二是把保障性住房項目作為推動城鎮(zhèn)化的重要手段。第一，將保障房建設(shè)與棚戶區(qū)改造相結(jié)合，提高城市承載力。公共租賃住房保障對象面相對比較廣，房型大小可以適應(yīng)多層次的需要，20-60平方米，就地就近安置的余地比較大。公共租賃房與城市棚改結(jié)合能極大地改善居民的居住條件，穩(wěn)定他們的居住場所，改善城市的服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)容量，也降低了城鎮(zhèn)化的成本。第二，把保障房與新區(qū)建設(shè)相結(jié)合，拉大城市骨架。西咸新區(qū)，在總體規(guī)劃時就安排10萬套保障房，僅今年就開工2.8萬套，作為新區(qū)建設(shè)的先行項目，提升了新區(qū)城市功能，為招商引資、促進(jìn)人口集聚創(chuàng)造良好環(huán)境。第三，將保障房建設(shè)與縣城建設(shè)、重點鎮(zhèn)建設(shè)、移民搬遷相結(jié)合，吸引農(nóng)村人口進(jìn)城落戶，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。如佛坪縣的保障性住房小區(qū)建成后可解決1000戶、約4000人進(jìn)城落戶問題，新增城鎮(zhèn)人口數(shù)量將占該縣同期城鎮(zhèn)人口總數(shù)的三分之一，有效帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目帶為重點，發(fā)展航空航天、新材料、新能源、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。另外，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，我們也要注重相關(guān)大項目的建設(shè)，以項目為抓手，促進(jìn)發(fā)展。

（三）要善用政府引導(dǎo)和市場推動“兩只手”

新時期加快推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，要按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則，發(fā)揮陜西資源的潛力，有序有力共同推進(jìn)。一是政府要轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)意識，簡化和規(guī)范項目審批程序，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，為社會資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)提供良好的條件。二是要因地制宜，堅持規(guī)劃引領(lǐng)。各地要從實際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位特點、人口規(guī)模、技術(shù)優(yōu)勢、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、資源條件，通盤考慮城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系、產(chǎn)業(yè)布局、社會事業(yè)發(fā)展等各方面的要求，搞好城市近、中、長期發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)城市發(fā)展有機(jī)更新，探索城市建設(shè)新模式。三是加大財政投入。各級政府必須通過財政的杠桿作用，把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入社會固定資產(chǎn)投資規(guī)劃和年度計劃，逐年增加投入。四是動員社會力量，發(fā)揮市場機(jī)制。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，通過BOT、TOT、BT等多種方式，充分利用社會力量和民間資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)和管理。對于城鎮(zhèn)供水、污水垃圾處理等經(jīng)營性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，由政府統(tǒng)一監(jiān)管，鼓勵社會資本投資建設(shè)。

（四）要實現(xiàn)城市的精細(xì)化管理

近年來，隨著我省城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市管理水平不斷提升，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用。同時，也存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是公共設(shè)施投資不斷加大，而城市的服務(wù)功能卻相對不足。交通擁堵、停車?yán)щy、空氣污染，“城市病”在我省一些地方有蔓延之勢。二是管理隊伍龐大，整體素質(zhì)有了很大提升，但還存在粗放、效能低下問題，“臟、亂、差”現(xiàn)象在一些城市比較突出。三是在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中，農(nóng)民變居民以及大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工等新情況，使得城市管理出現(xiàn)了很多不適應(yīng)，甚至產(chǎn)生了一些管理盲區(qū)。面對新情況和新問題，傳統(tǒng)的管理理念和手段方式已不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要，必須創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理模式，理順管理機(jī)制，整合各類管理資源，實施精細(xì)化管理。各市縣要綜合利用現(xiàn)代信息技術(shù)，有效整合城市管理資源，推進(jìn)數(shù)字化管理的實施。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主”的要求，逐步將數(shù)字化網(wǎng)格終端延伸到街道、社區(qū)，實現(xiàn)城市管理重心下移，使城市管理精細(xì)化達(dá)到更高水平。

（五）通過推動城鎮(zhèn)化促進(jìn)社會和諧

當(dāng)前，我省已進(jìn)入城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會結(jié)構(gòu)處于深刻轉(zhuǎn)型過程，在此過程中，一定要把實現(xiàn)社會和諧放在更加突出的位置。一是推動城鎮(zhèn)化要牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，合理開發(fā)和利用各類自然資源和人文資源，注重環(huán)境保護(hù)和污染防治等。二是推動城鎮(zhèn)化要數(shù)量與質(zhì)量并重。既要增加城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，又要注重城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提升發(fā)展質(zhì)量。三是推動城鎮(zhèn)化要突出以人為本。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，要順應(yīng)群眾宜居安康的需求，各類設(shè)施的布局建設(shè)要方便群眾生產(chǎn)生活，居住環(huán)境要優(yōu)美舒適。要建立農(nóng)民工社會保障體系，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益等。同時，也要考慮現(xiàn)有城市居民在城鎮(zhèn)化過程中的利益保護(hù)，防止城鎮(zhèn)中形成新的二元社會，促進(jìn)社會和諧。