李寶芳

（天津社會科學(xué)院社會學(xué)所，天津300191）

我國宏觀就業(yè)領(lǐng)域存在著突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，即就業(yè)需求和就業(yè)供給不匹配，具體到不同的就業(yè)群體中，其就業(yè)也同樣存在著結(jié)構(gòu)性矛盾。如在農(nóng)民工群體的就業(yè)中，一方面是用工地區(qū)愈演愈烈的“民工荒”，另一方面是大量農(nóng)村剩余勞動力賦閑在家，工作難覓，這就是所謂農(nóng)民工就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。究其原因，主要有以下幾個方面：

一、城鄉(xiāng)分割的制度體系，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的長效機制難以形成

我國目前按城鎮(zhèn)常住人口衡量的城鎮(zhèn)化率達到了51.27%左右，而用非農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)戶籍人數(shù)衡量的城鎮(zhèn)化率僅有35%左右，這意味著我國有大約1.9億人雖然居住在城鎮(zhèn)，但并不擁有城鎮(zhèn)戶口，無法和城里人一樣享受同等的公共服務(wù)、社會福利和住房保障，還需要把農(nóng)村作為養(yǎng)老歸宿。這樣，勞動力市場就形成了一種地理意義上的割裂：勞動力需求主要在沿海地區(qū)和城市，勞動力供給在農(nóng)村。這種分割妨礙了勞動力市場發(fā)揮自發(fā)調(diào)節(jié)供求和重新配置資源的功能。幾乎每年春節(jié)過后，多數(shù)農(nóng)民工都要做出是否繼續(xù)外出的選擇。據(jù)人力資源和社會保障部的調(diào)查，2010年僅有62%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工明確表示春節(jié)后要繼續(xù)外出務(wù)工。[1]這些準備繼續(xù)外出人員中，超過1/4的農(nóng)民工不打算回原企業(yè)工作，需要重新找工作。農(nóng)民工的這種流動性，加劇了摩擦性失業(yè)的可能性，是企業(yè)招工難的制度性根源。我國城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，存在各種針對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，有部分地區(qū)存在著以解決城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工等行為，嚴重阻礙了農(nóng)民工的順利就業(yè)，也加劇了農(nóng)民工真正融入城市的困難，而這反過來又加劇了招工難。

二、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的素質(zhì)越來越難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需求

我國經(jīng)濟正在從粗放型發(fā)展模式向集約型的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，對勞動者的素質(zhì)水平提出了更高的要求。但是在農(nóng)村4.8億勞動力中，初中及以下文化程度的勞動力占九成，達到4.2億人。較低的素質(zhì)和技能水平嚴重地影響著這些農(nóng)村外出務(wù)工人員的就業(yè)水平，譬如沿海地區(qū)的缺工現(xiàn)象主要表現(xiàn)為缺乏有一技之長的勞動者。目前我國每年有約1100萬初中及以下受教育程度的畢業(yè)生進入勞動力市場,其中絕大部分都來自于農(nóng)村。在勞動力市場上，這些初中畢業(yè)生無論從身體發(fā)育、年齡還是從能力來說都處于劣勢，他們很難找到收入、保障都較理想的工作。人力資源與社會保障部2007年的調(diào)查顯示，農(nóng)民工中有技術(shù)等級的比重為58.5%，而且技能人才以初級工、中級工為主（分別占25.9%和24.3%），高級工、技師和高級技師的比重相當?shù)停ǚ謩e占5.4%、2.3%和0.7%）。[2]目前新生代農(nóng)民工的文化技能素質(zhì)較老一代農(nóng)民工有所提高，但與用人單位的需求仍相脫節(jié)。2011年國家統(tǒng)計局四川調(diào)查總隊的調(diào)查表明，40%的缺工企業(yè)認為“勞動者技能與就業(yè)崗位要求不符合”是造成本企業(yè)缺工的原因之一。[3]部分企業(yè)表示：企業(yè)招聘的工種需要一定的專業(yè)技能，如車工、鉗工、鉆工、水電工等，擁有這些技能的應(yīng)聘者太少；服務(wù)行業(yè)和銷售崗位對相關(guān)工作經(jīng)驗有一定要求，滿足條件的人也不多。部分招工企業(yè)反映：許多“40、50人員”無法找到工作，主要是因為缺乏一技之長，不能滿足企業(yè)的用工條件；許多年輕人也無法簽到合同，除了其自身對待遇的要求過高以外，缺少工作經(jīng)驗和特長、技能也是一大阻礙因素。從2009年3月份遼寧省登記求職者的文化程度上看，以高中、初中及以下學(xué)歷為主體，占總數(shù)的74.65%，而從技術(shù)等級或職稱分組的供求對比上看，各技術(shù)等級的求人倍率均高于1，有技術(shù)等級的勞動力供不應(yīng)求，無技術(shù)等級的勞動者求職倍率僅為0.41，求職較為困難。其中對300名城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)民工問卷調(diào)查顯示，在回答所應(yīng)聘的工作崗位時，有54.9%選擇的是普通工人。可見就業(yè)難的問題主要發(fā)生在缺少技能的人群中。

長期以來，我國職業(yè)教育發(fā)展舉步維艱，得到的公共經(jīng)費很少。企業(yè)對教育、培訓(xùn)的投入也太少且功利性太強。雇主為尋求“利潤最大化”，同時也由于農(nóng)民工的流動性太大，因而不愿意在勞動力培訓(xùn)上多投入成本。各種歷史現(xiàn)實原因使我國農(nóng)民沒有經(jīng)濟條件和機會接受較高等的教育，導(dǎo)致農(nóng)民工的勞動技能一直未能得到明顯改善和提升。

三、工資福利等就業(yè)環(huán)境落后致使務(wù)工缺乏穩(wěn)定性

在天津市2011年民生問題調(diào)查①中詢問過這樣的問題：“現(xiàn)在有的人找不到工作，有的工作招不到人，您認為造成這種情況的最主要原因是什么？”得到了如下回答：

表1 現(xiàn)在有的人找不到工作、有的工作招不到人的最主要原因

從表1中可以看出，高達30.3%的民眾認為用工單位待遇低是導(dǎo)致就業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾的最主要原因，可見民眾對用工單位待遇低的感受是最強烈的。與此相對應(yīng)的，在問到“您認為在找工作時最應(yīng)該注重什么？”時，選擇最多的是工資待遇，比例高達41.4%，可見用工單位的工資待遇高低對務(wù)工者的吸引力有關(guān)鍵作用。

表2 找工作時最應(yīng)該注重的因素

用工單位待遇低更明顯地體現(xiàn)在農(nóng)民工身上。長期以來，農(nóng)民工工資水平不及城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的一半，且工資增長速度明顯慢于后者。同工不同酬的現(xiàn)象嚴重。從1992-2004年的12年，在經(jīng)濟增速最快、用工需求最大的珠三角地區(qū)，農(nóng)民工平均月工資只增長了68元，剔除物價因素后，農(nóng)民工實際工資水平呈下降趨勢，并沒有隨經(jīng)濟增長而同步上升。2004年3月1日勞動和社會保障部制定頒布了《最低工資規(guī)定》后，雖然農(nóng)民工工資水平出現(xiàn)了表面上的增長，月平均工資從2003年的781元增加到2006年的953元，增長了22%，年平均增長率6.93%，其后工資也逐年增長，但也只是基本上接近或略高于最低工資水平，農(nóng)民工基本沒有或較少分享到經(jīng)濟發(fā)展成果。許多企業(yè)，特別是私營企業(yè)以略高于最低工資的標準支付農(nóng)民工工資，有些企業(yè)甚至把最低工資標準作為農(nóng)民工工資的最高限額。

當然，農(nóng)民工的低工資也與農(nóng)民工素質(zhì)較低有關(guān)。另外，還因為農(nóng)民工戶籍地和工作地分離，勞動力維持成本低，在城市很少安家，一貫靠自己解決醫(yī)療問題并靠兒孫養(yǎng)老。新《勞動法》出臺前，由于法律和行政監(jiān)管缺位，我國企業(yè)為了產(chǎn)品能在國際市場保持低價格優(yōu)勢，壓低了工人的工資待遇，偏愛沒有保障的低廉雇用勞動，并形成了雇用廉價工慣性，出現(xiàn)了低成本依賴。

較低的工資增長率不僅決定著勞動者家庭的收入水平和生活水平，還直接關(guān)系到勞動者積極性的調(diào)動和發(fā)揮。2009年第四季度人力資源市場信息監(jiān)測中心對廣東省500家企業(yè)的檢測顯示，300多家缺工企業(yè)月工資水平比不缺工企業(yè)低200-400元，且工作時間明顯長于不缺工企業(yè)；而月工資水平達到1800元以上、福利待遇較好的企業(yè)基本都不缺工。[4]人力資源和社會保障部2010年2月關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)情況調(diào)查分析結(jié)果顯示，有8%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工表示不再外出打工，原因是收入太低(占49%)、加班太多(占18%)和沒有發(fā)展前途(占14%)。調(diào)查還顯示，2010年72%的企業(yè)預(yù)計人工成本比上年上升9%，而農(nóng)民工期望的工資漲幅是14%，兩者相差5個百分點。2011年國家統(tǒng)計局四川調(diào)查總隊對春節(jié)前后用工荒的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大型工業(yè)企業(yè)和其他行業(yè)的龍頭企業(yè)職工社會保障和福利制度比較健全，一線工人基本都享受了“五險一金”待遇。但中小企業(yè)的情況則不容樂觀：大部分規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)都只為職工購買了1-2項保險，部分餐飲和社會服務(wù)業(yè)企業(yè)沒有為員工買一項保險，并且絕大多數(shù)企業(yè)沒有加班補貼。福利、保障制度的不完善也導(dǎo)致了部分中小企業(yè)招工難。從全國看，單位或雇主為新生代農(nóng)民工繳納了養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險的比例分別為7.6%、21.8%、12.9%和4.1%。[5]農(nóng)民工和企業(yè)簽訂勞動合同的比例也很低，在新生代農(nóng)民工中，沒有與單位或雇主簽訂勞動合同的達到54.4%。即使已經(jīng)簽訂勞動合同的農(nóng)民工，合同也存在著短期化趨勢。由于企業(yè)和勞動者之間缺乏勞動合同的約束，不僅勞動者的權(quán)益得不到保護，企業(yè)也失去了勞動力隊伍的穩(wěn)定來源。企業(yè)短視的用工方式是造成企業(yè)招工難的又一重要原因。

四、新生代農(nóng)民工成為主體，其訴求多元化

新生代農(nóng)民工是指上世紀80年以后出生、90年代中后期外出務(wù)工，主要從事第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動，但戶籍身份是農(nóng)民的勞動者。據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，在目前1.53億外出農(nóng)民工中，新生代農(nóng)民工總?cè)藬?shù)為8487萬人，占58.4%，已成為農(nóng)民工群體的主體。[5]如今，老一代農(nóng)民工逐漸步入35-50歲的中年時期，一方面企業(yè)不愿意雇傭這些年齡較大的勞動力，另一方面這些農(nóng)民工面臨子女教育、父母贍養(yǎng)等問題，進城打工的機會成本上升，很多人已經(jīng)卸甲歸田。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工一方面在數(shù)量上難以超越上一代，另一方面，他們的文化程度較高，大多數(shù)不再“亦工亦農(nóng)”，而是主要在城市從事二、三產(chǎn)業(yè)。他們和老一代農(nóng)民工相比已經(jīng)完全不同了：“60后”“70后”的農(nóng)民工是“我不怕辛苦，只要能賺錢”；但“80后”“90后”們覺得“我不要錢太多，但是第一要健康，第二要好玩”。那種包食宿、加班帶來的有限工資已經(jīng)很難吸引他們。

新生代農(nóng)民工普遍受過相對規(guī)范的教育，文化程度更高，特別是中專和大專及以上文化程度的比例（15.4%）、平均受教育年限（9.8年）以及參加職業(yè)培訓(xùn)的比例（30.4%）均明顯高于上一代農(nóng)民工。受教育水平是就業(yè)競爭力的前提和基礎(chǔ)，相對較高的受教育水平增加了新生代農(nóng)民工選擇職業(yè)的范圍和空間，提高了其討價還價的能力。同時，由于他們具備一定的文化知識，不僅容易接受新事物，而且可以通過媒體尋找就業(yè)信息，降低尋求就業(yè)的成本。他們強調(diào)職業(yè)認同感、職業(yè)前景和職業(yè)聲望，對企業(yè)的工作環(huán)境、工種、工作強度有更多的考慮。他們向往城市的生活，但又不愿意做臟、苦、累的工作，希望得到尊重和公正的待遇，所以對父輩的工作環(huán)境及遭受的不公正待遇不能認同。他們的訴求更加多元，對工作選擇性更強。

2011年國家統(tǒng)計局四川調(diào)查總隊的調(diào)查表明，77.8%的缺工企業(yè)認為“勞動者對待遇的要求與企業(yè)提供的條件不符合”是造成本企業(yè)缺工的主要原因。[3]求職者中，電工等技術(shù)工種對薪酬的要求明顯高于其他普通工人，基本要求都在2400-3000元之間。但多數(shù)受聘者對工資待遇的期望比公司提供的要高出50%以上，由于近年來原材料的不斷漲價，企業(yè)生產(chǎn)成本攀高，利潤不斷縮水，這樣的薪酬要求企業(yè)難以完全接受。企業(yè)待遇與務(wù)工者的需求對接不上是造成用工荒的關(guān)鍵因素。

五、農(nóng)業(yè)剩余勞動力由無限供給向有限供給轉(zhuǎn)變，勞動力成本上升

近幾年，隨著用工荒的加劇，許多學(xué)者都對我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力進行了調(diào)查和測算。結(jié)果表明，我國的農(nóng)業(yè)剩余勞動力已經(jīng)由無限供給向有限供給轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工不再是無限供應(yīng)。中國社會科學(xué)院人口與經(jīng)濟研究所所長蔡昉及其課題組的調(diào)查結(jié)果顯示，勞動年齡人口增長速度將越來越慢，到2013年，我國勞動年齡人口增加將接近頂峰，農(nóng)村剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移也將接近尾聲，“人口紅利”消失，人口老齡化趨勢不可逆轉(zhuǎn)。可見，由于受人口結(jié)構(gòu)變化的影響，民工荒不再是短期或周期性現(xiàn)象，而是一種趨勢。

直接觀察農(nóng)村勞動力的配置格局，也可以驗證這一判斷。在2005年農(nóng)村4.85億勞動力資源中，按照保守估計，有大約2億通過就地或外出，實現(xiàn)了向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)仍需要1.78億勞動力，剩余大約1億勞動力中，有一半超過了40歲。也就是說，按照目前的激勵機制和激勵力度，農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移的規(guī)模必然不足以滿足經(jīng)濟高速增長的需要。2008年以來，農(nóng)民工后備力量共減少了2000萬人左右。從農(nóng)村分年齡段人口比重的變化趨勢來看，15-39歲青壯年勞動力的比重在逐漸下降，而40-64歲中老年勞動力的比重則出現(xiàn)上升態(tài)勢。2005-2010年，這兩個指標分別從36.54%和31.95%變?yōu)?5.02%和36.32%。青壯年農(nóng)民工的短缺化趨勢意味著農(nóng)村剩余勞動力的釋放空間已經(jīng)比較有限。在經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長的情況下，人口增長速度的下降使勞動力供給相對以前來說表現(xiàn)為相對不足。隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動力數(shù)量由無限供給到有限供給轉(zhuǎn)變，勞動力成本上升，用工荒將成為一個長期趨勢。

六、中央惠農(nóng)政策和中西部地區(qū)的發(fā)展使農(nóng)民工外出成本增加，區(qū)域用工競爭加劇

2010年，國家加大了惠農(nóng)政策的力度，除了從稅收、財政、金融等方面對“三農(nóng)”的發(fā)展提供支持外，還特別針對農(nóng)民工的技能與崗位要求不適應(yīng)、公共服務(wù)不健全、農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵犯等現(xiàn)象，加大了對農(nóng)民就業(yè)的扶持力度，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，扶植發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)等。此外，國家還在貸款發(fā)放、稅收減免、工商登記、信息咨詢等方面對農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持。諸多促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠支持和鼓勵政策，導(dǎo)致農(nóng)民外出打工的意愿下降。2010年僅有62%的返鄉(xiāng)民工明確表示春節(jié)后要繼續(xù)外出務(wù)工，與2008年同期相比下降了6個百分點。[6]

2009年以來，中西部許多勞務(wù)輸出大省抓住國際金融危機帶來的機遇，承接了東部沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使中西部地區(qū)用工需求明顯增長，各省還出臺了一系列鼓勵本省的農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)和就業(yè)政策，因而從沿海地區(qū)分流了大量農(nóng)民工。2009年東部地區(qū)平均每個企業(yè)計劃新招工與2008年基本持平，但中西部地區(qū)平均每個企業(yè)計劃新招61人，比2008年同期增加16%。隨著用工需求的增加，中西部地區(qū)的工資漲幅明顯加速，與東部地區(qū)的工資收入差距逐步縮小。根據(jù)國家統(tǒng)計局2009年的調(diào)研，東部地區(qū)外出打工者的月收入為1455元，中部地區(qū)為1389元，西部地區(qū)為1382元。東部地區(qū)比西部地區(qū)僅高5%，而5年前東部地區(qū)工資比西部地區(qū)平均高15%。但農(nóng)民工在東部地區(qū)打工的成本比中西部地區(qū)高25%，還有背井離鄉(xiāng)的隱性成本，導(dǎo)致農(nóng)民工去沿海打工的積極性下降。根據(jù)人保部調(diào)查分析，2009年，中西部地區(qū)的農(nóng)民工去東部地區(qū)打工的比重比往年下降了7個百分點。根據(jù)人力資源信息中心對103個城市的就業(yè)市場供求信息統(tǒng)計，目前東、中、西部的崗位空缺與求職人數(shù)的比率分別是1.01、0.92、0.93，表明招工難主要出現(xiàn)在東部地區(qū)。而在東部當中，珠三角、閩東南、長三角、環(huán)渤海的這一比率分別是1.26、1.14、0.99和0.95，顯示招工難主要集中于珠三角和閩東南地區(qū)，特別是廣州、深圳、東莞、泉州等地。[6]隨著沿海勞動密集型企業(yè)向內(nèi)陸城市的轉(zhuǎn)移，中西部與東部的勞動力資源爭奪將日趨激烈。

注 釋：

①天津市2011年民生問題調(diào)查：2011年，天津社會科學(xué)院社會學(xué)所在天津市和平、河北、河?xùn)|、河西、紅橋、南開等六區(qū)18個居委會進行了1000戶居民問卷調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容主要涉及就業(yè)、收入、住房、教育、醫(yī)療等民生問題。

[1]劉聲.人保部:七成企業(yè)反映招工難 繼續(xù)外出務(wù)工者僅占六成[N].中青在線-中國青年報，2010-02-25.

[2]游鈞.2008-2009年:中國就業(yè)報告——金融危機下的就業(yè)之策[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2010:164.

[3]“用工荒”正向內(nèi)地蔓延[N].中國信息報，2011-03-30.

[4]白天亮.勞動力供求拐點遠未到來“招工難”“就業(yè)難”長期并存[N].人民日報，2010-07-26.

[5]蔡昉.“十二五”時期挑戰(zhàn)：人口、就業(yè)和收入分配[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社，2011:12,2.

[6]姜欣欣.“民工荒”的原因和啟示[N].金融時報,2010-4-12.