王 奇，張志偉，王 林

（1.國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，北京 100714；2.黑龍江省林業(yè)監(jiān)測規(guī)劃院，黑龍江 哈爾濱 150080）

水源涵養(yǎng)是森林生態(tài)系統(tǒng)的基本功能之一。水源涵養(yǎng)林泛指河川、水庫、湖泊上游集水區(qū)內(nèi)大面積的原有林（包括原始森林和次生林）和人工林[1]。森林生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)功能主要與植被類型及蓋度、枯枝落葉層組成及存量、土壤孔隙度及土層厚度等因素密切相關(guān)[2]。健康的水源涵養(yǎng)林可以涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化水質(zhì)，有效調(diào)節(jié)區(qū)域水分循環(huán)、防止河流、湖泊、水庫淤塞[3]。水源涵養(yǎng)林的建設(shè)與管理是北京市水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵措施之一；建立健康的水源防護(hù)林體系是保障水資源可持續(xù)利用的根本措施[4]。為保護(hù)密云、官廳水庫上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境，增加兩庫周圍及上游集水區(qū)的森林植被，增強(qiáng)森林植被的水源涵養(yǎng)能力，減少兩庫泥沙入庫量，從2009年開始，北京市啟動(dòng)京冀生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)項(xiàng)目。

1 項(xiàng)目建設(shè)基本情況

京冀水源保護(hù)林項(xiàng)目是北京市和河北省兩地首次跨地域合作生態(tài)建設(shè)工程，項(xiàng)目的實(shí)施對北京市上游水源地的保護(hù)和保障北京市對水資源的需求與利用具有重要意義。2010年是京冀水源保護(hù)林項(xiàng)目在張家口、承德2 市4 縣（豐寧、灤平、懷來、赤城）實(shí)施的第二年，在2009年項(xiàng)目啟動(dòng)第一年的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)實(shí)際情況，本著統(tǒng)一規(guī)劃、適地適樹、集中成片、逐步推進(jìn)的原則，2010年度完成建設(shè)任務(wù)4000hm2。各實(shí)施單位項(xiàng)目建設(shè)基本情況如下。

1.1 豐寧縣

豐寧縣京冀水源保護(hù)林重點(diǎn)布局在密云水庫上游潮河干流集水區(qū)，實(shí)施造林面積1000hm2，主要造林樹種有油松552hm2、五角楓59hm2、山杏343hm2、華北落葉松46.5hm2，全部為容器苗造林；完成圍欄防護(hù)7927 延長米；修防火通道6600 延長米；在項(xiàng)目區(qū)設(shè)置了項(xiàng)目碑牌和護(hù)林防火標(biāo)牌10 處；人工撫育1000hm2；病蟲害防治666.7hm2。

1.2 灤平縣

灤平縣項(xiàng)目區(qū)安排在密云水庫上游集水區(qū)河流兩岸水土流失較為嚴(yán)重的荒山荒地，實(shí)施造林面積1000hm2。主要造林樹種有油松148.8hm2、油松大苗19.8hm2、側(cè)柏74.7hm2、山杏452.7hm2，全部為容器苗造林。

1.3 懷來縣

懷來縣項(xiàng)目區(qū)重點(diǎn)布局在官廳水庫東南岸淺山丘陵區(qū)，實(shí)施造林面積1000hm2，主要造林樹種有側(cè)柏726.9hm2，油松247.7hm2，華北落葉松20.7hm2，山杏4.7hm2，全部為容器苗造林。

1.4 赤城縣

赤城縣項(xiàng)目區(qū)全部安排在官廳水庫北部上游集水區(qū)河流兩岸及水土流失較為嚴(yán)重的荒山荒地，實(shí)施造林面積1000hm2。主要造林樹種有油松523hm2，華北落葉松48.4hm2，山杏34.6hm2，文冠果317.1hm2，五角楓76.9hm2，油松大苗61.3hm2，全部為容器苗造林。

2 項(xiàng)目建設(shè)成效與質(zhì)量分析

2.1 建設(shè)成效

2.1.1 總體情況 根據(jù)實(shí)地調(diào)查和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年度京冀水源保護(hù)林建設(shè)成效較好，實(shí)地調(diào)查面積729.2hm2，面積核實(shí)率和合格率分別達(dá)到100%和99.2%，造林平均成活率達(dá)到87.8%。具體指標(biāo)詳見表1。

表1 2010年度京冀生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查結(jié)果 單位：hm2、%

2.1.2 各實(shí)施單位項(xiàng)目建設(shè)情況

2.1.2.1 豐寧縣 豐寧縣京冀水源保護(hù)林項(xiàng)目區(qū)主要布局在大閣鎮(zhèn)和平頂山林場，造林模式以油松+山杏為主。造林施工中，主要采用大苗造林。經(jīng)現(xiàn)地調(diào)查，面積核實(shí)率和合格率均為100%，造林平均成活率達(dá)到90.0%。工程建設(shè)總體質(zhì)量很高，但受干旱和兔害影響，造成部分造林苗木死亡。

2.1.2.2 灤平縣 灤平縣京冀水源保護(hù)林項(xiàng)目區(qū)主要布局在巴克什營鎮(zhèn)、付家店鄉(xiāng)和虎什哈鎮(zhèn)，造林模式主要是油松+山杏和側(cè)柏+山杏，主要采用大苗造林。經(jīng)現(xiàn)地調(diào)查，面積核實(shí)率和合格率均為100%，造林平均成活率88.2%。工程建設(shè)總體質(zhì)量較高，但受干旱和兔害影響，造成個(gè)別苗木死亡。

2.1.2.3 懷來縣 懷來縣京冀水源保護(hù)林項(xiàng)目區(qū)主要布局在小南辛堡鎮(zhèn)和瑞云觀鄉(xiāng)，造林模式陽坡以側(cè)柏為主，陰坡以油松為主。經(jīng)現(xiàn)地調(diào)查，面積核實(shí)率和合格率均為100%，造林平均成活率88.4%。工程建設(shè)總體質(zhì)量較高，但個(gè)別小班陽坡上部苗木旱死較多，成活苗木分布不均，山下部苗木生長良好。

2.1.2.4 赤城縣 赤城縣京冀水源保護(hù)林項(xiàng)目區(qū)布局在城關(guān)鎮(zhèn)、樣田鄉(xiāng)、東卯鎮(zhèn)和茨營子鄉(xiāng)。造林模式主要為文冠果+油松、油松+五角楓和油松+山杏，工程主要采用大苗造林。經(jīng)現(xiàn)地調(diào)查，面積核實(shí)率和合格率均為100%，造林平均成活率85.3%。工程建設(shè)總體質(zhì)量較高，但受干旱影響，個(gè)別小班苗木死亡現(xiàn)象較多。

2.2 造林質(zhì)量分析

2.2.1 核實(shí)率分析 各實(shí)施單位面積核實(shí)率均達(dá)到100%，分析主要原因：一是地方政府高度重視，把京冀水源保護(hù)林項(xiàng)目放在當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)工作的首要位置，林業(yè)主管部門科學(xué)規(guī)劃，合理布局，責(zé)任到位；二是項(xiàng)目實(shí)施造林全部采用當(dāng)?shù)貙I(yè)造林隊(duì)伍或造林綠化公司施工，嚴(yán)格按照《作業(yè)設(shè)計(jì)》實(shí)施；三是引進(jìn)工程監(jiān)理制度，聘請北京中林華聯(lián)工程建設(shè)監(jiān)理公司對項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)理，保證了工程質(zhì)量；四是嚴(yán)格檢查，加強(qiáng)管護(hù)，及時(shí)補(bǔ)植補(bǔ)造，確保造林成果。

2.2.2 合格率分析 各實(shí)施單位合格率均較高，除個(gè)別小班由于受雨水沖刷，導(dǎo)致苗木損失較多未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)外，豐寧縣、灤平縣和懷來縣合格率均達(dá)到100%。從平均成活率看，豐寧縣達(dá)到90.0%，灤平縣、懷來縣和赤城縣分別達(dá)到88.2%、88.4%和85.3%，4 縣總體平均合格率達(dá)到87.8%。雖然各實(shí)施縣平均成活率都達(dá)到了85%以上的合格標(biāo)準(zhǔn)，但部分小班依然有苗木死亡或只見坑不見苗的現(xiàn)象，主要由立地條件差、氣候干旱和兔害造成。

平均合格率較高的主要原因：一是因地制宜、適地適樹，在樹種選擇上，以鄉(xiāng)土樹種為主，采用栽大苗、澆大水的施工方法，使用苗木均達(dá)到了Ⅰ級(jí)苗木標(biāo)準(zhǔn)；二是嚴(yán)格整地措施，對部分灌木較多的山場實(shí)施割灌處理，全部采用魚鱗坑大穴整地造林；三是造林期間堅(jiān)決做到當(dāng)天起苗、當(dāng)天運(yùn)輸、當(dāng)天栽植，并在運(yùn)輸工程中噴淋保濕，防止運(yùn)輸中損傷脫水；四是廣泛應(yīng)用生根粉、保水劑和地膜覆蓋等先進(jìn)的抗旱?；罴夹g(shù)措施；五是嚴(yán)格施工監(jiān)理和檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)成活率較低的地塊，及時(shí)補(bǔ)植補(bǔ)造。

2.3 項(xiàng)目管理情況

2.3.1 作業(yè)設(shè)計(jì) 各縣在項(xiàng)目啟動(dòng)前根據(jù)京冀水源林項(xiàng)目的總體要求，結(jié)合本縣實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。作業(yè)設(shè)計(jì)充分反映出項(xiàng)目要求，落實(shí)地塊符合實(shí)際，作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量較高。

2.3.2 撫育管護(hù) 在后期撫育管護(hù)方面，落實(shí)“三分造、七分管”的原則，管護(hù)工作扎實(shí)有效，各實(shí)施單位都能按照《京冀生態(tài)水源保護(hù)林合作項(xiàng)目管理辦法》的要求，結(jié)合設(shè)置宣傳碑牌和項(xiàng)目輔助設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格管理，并配備專職護(hù)林員加強(qiáng)防火、人畜破壞等管護(hù)措施。特別是豐寧縣設(shè)置了圍欄，修建了防火通道。

2.3.3 工程管理 各實(shí)施單位從組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃到施工建設(shè)、工程組織驗(yàn)收，建立了至上而下的組織管理體系，并采取了目標(biāo)責(zé)任制等管理措施，目標(biāo)明確，責(zé)任明確。并積極引入招投標(biāo)制，擇優(yōu)選取信譽(yù)好、責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)造林隊(duì)伍承擔(dān)施工任務(wù)。

2.3.4 檔案管理 項(xiàng)目各實(shí)施單位十分重視檔案管理工作，做到了將項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目任務(wù)批準(zhǔn)通知書、項(xiàng)目實(shí)施單位與北京市園林綠化局簽訂的項(xiàng)目實(shí)施合同、項(xiàng)目造林設(shè)計(jì)、相關(guān)宣傳資料、年度資金使用報(bào)告及報(bào)表、項(xiàng)目自查驗(yàn)收報(bào)告和工作總結(jié)等文件進(jìn)行分類管理，檔案材料齊全，管理規(guī)范。

3 主要經(jīng)驗(yàn)與做法

3.1 健全組織、真抓實(shí)干，確保項(xiàng)目高質(zhì)量完成

各實(shí)施單位對京冀水源林項(xiàng)目建設(shè)十分重視，以打造精品示范工程、搞好與北京的對接為目標(biāo)，建立了至上而下的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，管理制度健全。為保障工程建設(shè)，科學(xué)謀劃，尤其對重點(diǎn)治理部位、治理模式、運(yùn)作機(jī)制等方面重點(diǎn)研究。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，林業(yè)部門設(shè)立技術(shù)指導(dǎo)組、苗木調(diào)運(yùn)組和督導(dǎo)檢查組，對項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、種苗供應(yīng)和質(zhì)量要求、采用的技術(shù)、檔案管理、檢查驗(yàn)收及資金使用管理等工作進(jìn)行了合理安排和有效監(jiān)督。因此，項(xiàng)目實(shí)施單位形成了一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。通過扎實(shí)有效的工作，確保了項(xiàng)目高質(zhì)量地完成。充分體現(xiàn)出項(xiàng)目實(shí)施單位“創(chuàng)新機(jī)制搞建設(shè)，科學(xué)布局見規(guī)模，嚴(yán)格施工保存活，狠抓管理見成效”的建設(shè)理念。

3.2 因地制宜、合理布局，實(shí)施高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)

各項(xiàng)目實(shí)施單位按照建設(shè)“精品工程、示范工程”的要求，因地制宜、合理布局，經(jīng)過細(xì)致的外業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。在項(xiàng)目規(guī)劃中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循森林健康經(jīng)營理念，本著“統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、適地適樹、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)、生態(tài)優(yōu)先、分步實(shí)施、持續(xù)經(jīng)營、科學(xué)管理、合作共享”的原則，加快密云水庫和官廳水庫上游水源地的水源保護(hù)林建設(shè)，構(gòu)筑環(huán)京周邊綠色生態(tài)屏障。

3.3 科學(xué)施工、實(shí)行工程監(jiān)理，確保工程質(zhì)量上臺(tái)階

為確保工程建設(shè)質(zhì)量，項(xiàng)目實(shí)施單位全部采用專業(yè)隊(duì)或綠化公司進(jìn)行施工。經(jīng)過簽訂施工合同、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)等措施，提高對建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)工程的認(rèn)識(shí)。同時(shí)依靠京冀兩地的科技優(yōu)勢，積極推廣實(shí)用新技術(shù)和新材料，工程全部采用不同規(guī)格的營養(yǎng)杯造林，并采取提前整地，蓄水保墑，抓住雨季造林有利時(shí)機(jī)，保土深栽，增強(qiáng)抗旱能力，做到一次造林一次成活，提高了造林成活率。各實(shí)施單位全部引進(jìn)工程監(jiān)理制度，對工程建設(shè)實(shí)施全程監(jiān)理，做到“坑不合格不上苗、苗不合格不栽植、栽植不合格不驗(yàn)收”，嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。

3.4 積極補(bǔ)植、嚴(yán)格管理，鞏固項(xiàng)目建設(shè)顯成效

項(xiàng)目建設(shè)完成后，各項(xiàng)目實(shí)施縣對工程質(zhì)量進(jìn)行了全面驗(yàn)收，對成活率達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，利用雨季進(jìn)行全面補(bǔ)植補(bǔ)造。例如懷來縣對2010年項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了全面的調(diào)查，共補(bǔ)植各類苗木53.8萬株。通過補(bǔ)植，各項(xiàng)目區(qū)的總體成活率全部達(dá)到了85%以上。另外，各實(shí)施單位嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理措施，特別是豐寧縣對后期管理工作極為重視，不僅補(bǔ)植補(bǔ)造到位，而且防護(hù)圍欄、防火通道等輔助設(shè)施完善。同時(shí)各實(shí)施單位林業(yè)部門還配備了專職護(hù)林員，加大林政執(zhí)法力度，有效地鞏固了造林成果。

4 存在問題

4.1 項(xiàng)目區(qū)嚴(yán)重干旱，且立地條件差，影響了工程質(zhì)量

由于受干旱影響，尤其是栽植于陽坡苗木，存在死苗現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，個(gè)別縣6～8月，兩個(gè)多月基本沒有有效降雨。由于氣候異常，從整地到栽植，雖然采取了抗旱造林技術(shù)，但仍有部分苗木因干旱死亡。還有位于官廳水庫周邊淺山丘陵區(qū)的項(xiàng)目區(qū)，巖石裸露、土層瘠薄，造林難度較大，當(dāng)年新栽苗木成活率較高，但一遇到冬、春干旱，造成部分苗木死亡。另外，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)野兔啃食苗木現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，影響工程質(zhì)量。

4.2 工程后期管理工作較為滯后，影響了工程建設(shè)成效

工程造林完成后，項(xiàng)目實(shí)施縣普遍存在后期撫育管理工作不到位現(xiàn)象，特別是位于交通不便，比較偏遠(yuǎn)的小班。反映在部分地塊灌木雜草叢生，苗木生長受欺；個(gè)別地塊后期沒有采取擴(kuò)穴、培土等撫育管理措施，導(dǎo)致土壤流失，苗木生長受到影響；對個(gè)別成活率未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的小班，未及時(shí)開展補(bǔ)植補(bǔ)造，影響了合格率。另外，大部分實(shí)施單位在建設(shè)防火通道、設(shè)置圍欄和項(xiàng)目宣傳碑牌等輔助設(shè)施建設(shè)方面還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。

4.3 項(xiàng)目建設(shè)成本提高，影響工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)一步提升

項(xiàng)目區(qū)立地條件較差，造成施工成本增加。由于人工費(fèi)、苗木價(jià)格大幅度上漲，直接增加了造林成本；各實(shí)施縣為保證造林成活率，大部分采用容器苗造林，相應(yīng)造林成本進(jìn)一步增加。因此，人工成本和苗木成本增加，導(dǎo)致造林經(jīng)費(fèi)不足，影響了工程建設(shè)質(zhì)量。

5 建議

5.1 繼續(xù)加大補(bǔ)植補(bǔ)造工作力度，不斷提高工程建設(shè)質(zhì)量

搞好補(bǔ)植補(bǔ)造工作，使造林“回頭看”成為常態(tài)。建議項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)做好統(tǒng)一部署，搞好調(diào)查，查缺補(bǔ)漏，在雨季到來時(shí)安排項(xiàng)目區(qū)責(zé)任單位或責(zé)任人對小班局部地塊成活率不高的地塊及時(shí)補(bǔ)植補(bǔ)造，鞏固造林成果，不斷完善工程建設(shè)質(zhì)量；建議研究補(bǔ)植補(bǔ)造，幼撫等提高抗旱造林成活率的措施。

5.2 繼續(xù)加大造林后期管理力度，不斷鞏固工程建設(shè)成效

針對后期管理工作滯后現(xiàn)象，要結(jié)合補(bǔ)植補(bǔ)造工作，把除草、擴(kuò)穴、培土等撫育管理措施做好，給苗木創(chuàng)造一個(gè)適宜生長的局部環(huán)境。進(jìn)一步提高管護(hù)力度，尤其是在防火、人畜破壞方面。因此，建議加大資金投入，建設(shè)必要的澆水和防火、管護(hù)設(shè)施，在面積較大的項(xiàng)目區(qū)要設(shè)置碑牌，并對項(xiàng)目區(qū)設(shè)立專門的管護(hù)費(fèi)用，形成連續(xù)的治理效果；建議研究推廣鼠兔害防治技術(shù)措施，確保工程建設(shè)成果。

5.3 繼續(xù)加大科技造林力度，不斷推廣先進(jìn)造林模式

進(jìn)一步增加科技造林含量，大力推廣容器苗造林，克服氣候干旱給造林工作帶來不利的影響，提高造林成活率。注重科學(xué)配置，在林種選擇上，大力營造生態(tài)林；在樹種選擇上，結(jié)合當(dāng)?shù)亓⒌貤l件，選擇適應(yīng)性強(qiáng)、耐干旱、深根性、生態(tài)防護(hù)效果好的鄉(xiāng)土樹種，通過科學(xué)配置，形成針闊混交林和喬灌混交復(fù)層林，增加森林群落的穩(wěn)定性，提高項(xiàng)目建設(shè)成效。

5.4 繼續(xù)加大項(xiàng)目建設(shè)投資力度，不斷提高工程建設(shè)水平

造林經(jīng)費(fèi)不足，制約造林施工質(zhì)量。主要表現(xiàn)在：一是為保證造林成活率，各實(shí)施單位多采用容器苗造林，而容器苗造林成本較高；二是從目前勞動(dòng)力市場情況來看，每個(gè)勞動(dòng)力的平均日工資在100 元左右，按照現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目投資偏低；三是項(xiàng)目區(qū)春、冬兩季干旱少雨，造成部分苗木枯死現(xiàn)象較多，后期補(bǔ)植補(bǔ)造費(fèi)用缺口較大。因此，建議加大項(xiàng)目建設(shè)后期管理投資。

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