■牛苗苗/楊樹旺

（中國地質大學（武漢）經濟管理學院，湖北 武漢 430074）

1 煤層氣產業(yè)化的概念

1.1 煤層氣產業(yè)的概念

煤層氣產業(yè)是以開發(fā)利用煤層氣為目的的能源產業(yè)，是一個技術密集型的龐大產業(yè)系統(tǒng)。從產業(yè)層面上來看，煤層氣產業(yè)包括上游、中游、下游三個領域。其中，上游以勘探、開發(fā)為主要任務；中游主要是指煤層氣的管道輸送和銷售等運輸銷售環(huán)節(jié)，是煤層氣開發(fā)和利用的橋梁；下游主要是指從事煤層氣加工利用的產業(yè)鏈，包括居民生活用氣、發(fā)電、化工原料、工業(yè)用優(yōu)質燃料等加工利用環(huán)節(jié)[1]。

1.2 煤層氣產業(yè)化的概念

煤層氣的產業(yè)化是一個將煤層氣由資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的復雜的、動態(tài)的過程，包括三個內涵：第一，煤層氣產業(yè)化就是市場化，通過市場調配資源，通過市場運作提供煤層氣產業(yè)發(fā)展的資金，將靜態(tài)的煤層氣資源變成市場需要的燃料或化工原料；第二，煤層氣產業(yè)化就是專業(yè)化，在煤層氣產業(yè)發(fā)展的過程中，分工不斷細化，逐步形成探、采、銷一體的產業(yè)系統(tǒng)；第三，煤層氣產業(yè)化就是規(guī)?；簩託猱a業(yè)的投資大，資金的回收周期長，煤層氣的規(guī)?；a是取得良好經濟效益的前提，煤層氣生產的規(guī)?；敲簩託猱a業(yè)化的基礎。根據煤層氣產業(yè)化較深入國家的實踐經驗，煤層氣產業(yè)化可以分為五個階段，分別為：地質選區(qū)階段；勘探試驗階段；小規(guī)模商業(yè)開發(fā)階段；大規(guī)模商業(yè)開發(fā)階段；成熟階段。

2 中國煤層氣產業(yè)化動力系統(tǒng)

2.1 中國煤層氣產業(yè)化動力系統(tǒng)的基本框架

煤層氣產業(yè)化的動力機制就是指推動煤層氣產業(yè)實現(xiàn)市場化、專業(yè)化、規(guī)?；冗^程中各行為主體及動力要素、支撐要素的組成及作用機理[2]。其含義應該包括四個方面：第一，行為主體；第二，動力要素和支撐要素；第三，各動力因素和支撐要素的作用機理；第四，整體運行機制。

煤層氣產業(yè)作為一個系統(tǒng)，涉及的行為主體主要有政府部門、科研機構、金融機構、勘探企業(yè)或機構、供應商、煤層氣生產商、中間商、中介機構、人才市場、終端用戶等。其中，政府部門可以為煤層氣產業(yè)提供優(yōu)惠政策、配套設施、標準規(guī)范，開拓融資渠道，甚至直接投入煤層氣資源開發(fā)；科研機構可以為煤層氣產業(yè)提供技術支持和咨詢服務，或者與煤層氣生產商聯(lián)合研究開發(fā)，亦可將其技術直接轉讓給煤層氣生產商，加速煤層氣產業(yè)化；金融機構主要為煤層氣產業(yè)化提供資金保障；勘探企業(yè)或機構，實施勘探作業(yè)，選擇區(qū)塊，探明儲量，評價經濟價值，指導煤層氣開發(fā)；供應商為煤層氣生產商提供生產開發(fā)所需的各種原料和設備；煤層氣生產商，開發(fā)煤層氣，創(chuàng)造供給；中間商主要指管道運輸公司、煤層氣配送公司或零售商等，實現(xiàn)煤層氣的銷售；中介機構，為煤層氣生產商提供人才培訓和法律咨詢等服務；人才市場，提供人力資源；終端用戶，購買煤層氣，吸納供給。

從煤層氣產業(yè)化行為主體及其功能來看，影響煤層氣產業(yè)化的因素主要有技術、需求、制度、政策、資金、資源、配套設施、人力資源等。這些因素中哪些是動力要素，哪些是支撐要素呢？煤層氣產業(yè)化的動力要素應符合三個條件：第一，必須是在煤層氣產業(yè)化過程中始終起作用的因素；第二，必須是直接推動煤層氣產業(yè)產生和發(fā)展的力量；第三，在煤層氣產業(yè)化過程中具有不可替代的作用，即其功能不能由其他要素所替代。

根據上述條件，煤層氣產業(yè)化的動力要素有技術創(chuàng)新驅動、社會經濟需求拉動和政府推動。其中，社會經濟需求是拉動煤層氣產業(yè)化的根本動力；煤層氣開發(fā)利用技術的發(fā)展是驅動煤層氣產業(yè)化的內在動力；政府的政策激勵和投入引導可以彌補社會經濟需求與技術創(chuàng)新供給不足的矛盾，因而是煤層氣產業(yè)化的重要推動力。只有這三個要素并不能完成煤層氣產業(yè)的發(fā)展，要使以上三個動力要素發(fā)揮作用，實現(xiàn)煤層氣產業(yè)化，還必須引入經濟活動中不可缺少的要素，即人力資源、配套設施、資金、資源和制度等要素。煤層氣開發(fā)的每一個環(huán)節(jié)，都需要人才參與，需要相應的配套設施，需要資金和資源保障，需要制度的保駕護航。這些要素的缺乏，將制約煤層氣產業(yè)的發(fā)展，因此這些要素可看作煤層氣產業(yè)化的支撐因素。據此，構建煤層氣產業(yè)化動力系統(tǒng)，如圖1所示。

綜上所述，煤層氣產業(yè)化的動因有技術創(chuàng)新驅動、社會經濟需求拉動、政府推動、配套設施支撐、人力資源支撐、資金保障、資源保障和制度保障。其中，技術創(chuàng)新驅動、安全與能源需求拉動和政府推動是煤層氣產業(yè)化的動力要素；配套設施支撐、人力資源支撐、資金保障、資源保障和制度保障是煤層氣產業(yè)化的支撐要素。

2.2 中國煤層氣產業(yè)化的動力要素分析

2.2.1 社會經濟需求拉動

2.2.1.1 安全需求

煤層氣作為煤礦的災害稱為瓦斯，是煤礦事故的罪魁禍首，“瓦斯不治，礦無寧日”，開發(fā)煤層氣可以減少煤層中的瓦斯含量，有效預防事故發(fā)生[3]。具體來講，開采煤層氣就是從煤層中抽放瓦斯，顯然可以降低煤層中的瓦斯含量和瓦斯壓力，降低瓦斯爆炸和瓦斯突出的幾率，減輕礦井瓦斯隱患。如美國的Oak Grove煤礦煤層氣開發(fā)10年后，Blue Creek煤層中的瓦斯含量減少到原先的27%。

2.2.1.2 能源需求

改革開放以來，隨著中國城市化和工業(yè)化的深入發(fā)展，中國能源供應形勢日趨緊張已經開始制約社會經濟的發(fā)展。為保持能源的穩(wěn)定供給，保證國民經濟的可持續(xù)發(fā)展，除了加大常規(guī)能源的勘探開發(fā)，還要另辟蹊徑開發(fā)新能源，比如開發(fā)利用煤層氣[4]。

2.2.1.3 環(huán)保需求

煤層氣開發(fā)，就是地面開發(fā)或井下抽采煤層中的瓦斯，就地利用或將其用作民用燃料、工業(yè)燃料、化工原料等，這將減少煤層瓦斯向大氣排放，減少碳排放[5]。煤層氣主要成分是甲烷，一旦排入大氣中，將會引發(fā)溫室效應，也會消耗大氣層中的臭氧，增加紫外線侵襲，危害人類健康。據估計，煤層氣的溫室效應是CO2的21倍，每利用1億m3米煤層氣相當于減排CO2150萬t。隨著全球氣候變化的加劇，中國政府加大了碳減排力度，要求“十二五”時期，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%。因此，從環(huán)保角度來看，煤層氣開發(fā)利用也是勢在必行，大有可為。

2.2.2 技術創(chuàng)新驅動

新興產業(yè)的成長都是以關鍵理論技術的突破及廣泛應用為前提，煤層氣產業(yè)也同樣如此。煤層氣開發(fā)是一個非常復雜的系統(tǒng)，包括地質研究、普查勘探、資源評價、鉆井施工、儲層改造、排采生產、凈化集輸等環(huán)節(jié)，涉及地質基礎理論、勘探技術、開發(fā)工藝技術、增產技術、集輸利用與管理技術等。這些技術的突破創(chuàng)新與推廣應用，將推動煤層氣產業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；a，商業(yè)化應用，降低生產與利用成本，提升煤層氣產業(yè)競爭力，加速煤層氣產業(yè)化。比如美國，自從1989年，實現(xiàn)了煤層氣勘探理論的研究突破，掌握了煤儲層雙孔隙導流以及中煤級煤生儲與成藏等機理，煤層氣勘探開發(fā)步伐逐漸加快。到1993年，美國煤層氣年產量就達到210億m3，超過了同期中國天然氣生產量。

2.2.3 政府推動

世界各國的實踐證明，政府的政策激勵和投入引導是新興產業(yè)發(fā)展的重要推動力。煤層氣產業(yè)作為新興產業(yè)，也不例外。政府的作用就是為煤層氣產業(yè)化創(chuàng)造良好的發(fā)展基礎和寬松的政策環(huán)境。例如，美國為加快煤層氣產業(yè)發(fā)展，先后出臺了《國家能源法》、《能源意外獲利法》、《聯(lián)邦政府對煤層氣項目資助指南》等政策法規(guī)，使煤層氣勘探開發(fā)可以享受稅收減免、政府撥款、優(yōu)惠貸款、優(yōu)惠地租、用戶補貼等政策支持，極大促進了煤層氣的開發(fā)利用。美國政府還先后投入60多億美元開展了大量的煤層氣科學研究和試驗開發(fā)工作，其中有4億多美元專門研究基礎理論，以形成有效指導煤層氣勘探開發(fā)的基礎理論和工藝技術。這大大加快了美國煤層氣產業(yè)的技術創(chuàng)新和技術突破，加速煤層氣商業(yè)化和大規(guī)模開發(fā)。

2.3 中國煤層氣產業(yè)化的支撐要素分析

要使上述三個動力要素充分發(fā)揮作用，實現(xiàn)煤層氣產業(yè)化，還需要經濟活動中不可或缺的要素，如配套設施、人力資源、資金、制度等動力系統(tǒng)的支撐因素。

2.3.1 配套設施支撐

配套設施是一國產業(yè)發(fā)展的關鍵支撐要素之一。煤層氣產業(yè)發(fā)展離不開運輸管網、存儲、液化、發(fā)電上網等配套設施的建設。煤層氣生產企業(yè)，利用內部管網將礦井中的煤層氣抽出，實現(xiàn)煤層氣開采；利用長輸管網，將煤層氣從煤層氣田輸送到各地用戶終端，供其用作民用燃料、工業(yè)燃料等，以拓寬市場范圍，實現(xiàn)煤層氣開采與市場需求的銜接；存儲設施或集氣站建設，則是用于存儲煤層氣，緩解煤層氣生產與煤層氣消費的時間差異矛盾，穩(wěn)定煤層氣供給；液化設施，則有助于煤層氣液化，便于煤層氣的汽車運輸、輪船運輸等；發(fā)電上網等用戶設施建設，則是實現(xiàn)煤層氣利用的必備條件。它們是實現(xiàn)煤層氣從礦井到消費者或用戶的前提條件，是將潛在需求轉換為現(xiàn)實需求的根本保障，是促進煤層氣產業(yè)化的必須條件。

2.3.2 人力資源支撐

煤層氣產業(yè)是一個技術密集型產業(yè)，擁有一批專業(yè)化的施工和管理隊伍是煤層氣產業(yè)化的基本保證。煤層氣產業(yè)化需要大批專業(yè)化和訓練有素的隊伍，從事煤層氣勘探開發(fā)、施工建設、運輸等各環(huán)節(jié)的施工和管理，以保證煤層氣產業(yè)的順利運營。另一方面，專業(yè)化的施工隊伍，能夠降低施工成本、縮短建設周期，提升煤層氣產業(yè)競爭力，加速煤層氣產業(yè)化。

目前，中國煤層氣產業(yè)正處于發(fā)展初期，國內專門從事煤層氣開發(fā)利用研究的單位很少，科研基礎工作薄弱，專業(yè)化人才稀缺，人才隊伍發(fā)展緩慢，嚴重制約了中國煤層氣產業(yè)的發(fā)展。

2.3.3 資金保障

煤層氣產業(yè)是一種高投入、高技術、高風險的產業(yè)，要掌握煤層氣資源的基本賦存規(guī)律和開發(fā)技術，實現(xiàn)商業(yè)化開發(fā)，必須有較多的前期投入和較先進的儀器設備，而這都需要大量的資金投入。譬如，晉城煤業(yè)集團，要形成1億m3的產能，大概前期需要投資30億元用于煤層氣地面開發(fā)建設（只包括集輸前的環(huán)節(jié)）。因此，資金保障是煤層氣產業(yè)化的必要條件。

2.3.4 資源保障

作為一種資源型產業(yè)，煤層氣產業(yè)最突出的特點就是對資源的依賴性強。煤層氣產業(yè)是以地下蘊藏的煤層氣資源為主要勞動對象的，煤層氣資源的數量、質量、分布和賦存形態(tài)等稟賦特征，直接決定了煤層氣產業(yè)的發(fā)展前景。因此，充足的煤層氣資源，是煤層氣產業(yè)化的基本前提。而煤層氣勘探，根本目的就是為了探明煤層氣資源儲量、查明煤層氣賦存條件，以方便未來的開采利用。所以，加大煤層氣勘探力度，提升煤層氣探明率，是實現(xiàn)煤層氣規(guī)模化開發(fā)的必由之路。但截至2010年底，中國煤層氣探明面積2139.53km2，探明地質儲量2863.36×108m3，探明可采儲量1480.9×108m3，探明率僅為0.8%，與其它國家相比，中國煤層氣的勘探投入嚴重不足，勘探潛力巨大。

2.3.5 制度保障

由于煤層氣的自然稀缺性、勘探開發(fā)的規(guī)模經濟性和范圍經濟性，煤層氣的開發(fā)具有自然壟斷性。健全煤層氣產業(yè)制度，明確產權設置、市場規(guī)則、價格機制和產業(yè)標準等，可以緩解或避免煤層氣勘探開發(fā)中出現(xiàn)的市場失靈，提升資源配置效率，提高煤層氣開發(fā)經濟效益、環(huán)境效益和社會效益，促進煤層氣產業(yè)化。比如，美國非常重視煤層氣產業(yè)相關制度建設，它把煤層氣當做天然氣的補充氣源，將其納入天然氣工業(yè)的管理框架下，再給予一些優(yōu)惠政策，使煤層氣與常規(guī)天然氣能夠同臺競爭，促進了煤層氣產業(yè)的迅速發(fā)展。美國政府先后出臺《能源政策法》、《能源意外獲利法》、《氣候變化行動計劃》等，從法律上鼓勵、支持煤層氣的開發(fā)利用[6]。1983年和1990年，阿拉巴馬州和弗吉尼亞州相繼頒布了煤層氣產業(yè)法規(guī)，刺激煤層氣產量大幅度上升，經濟效益非常明顯。而沒有頒布煤層氣產業(yè)法規(guī)的賓西法尼亞州和西弗吉尼亞州，雖然其可采煤層氣資源是阿拉巴馬州的4倍，但1996年阿拉巴馬州的煤層氣產量卻是賓西法尼亞州和西弗吉尼亞州總產量的100多倍，說明煤層氣產業(yè)的快速健康發(fā)展離不開制度支持。

3 結論

本文在探討了煤層氣產業(yè)的概念以及煤層氣產業(yè)化的內涵和階段的基礎上，構建了中國煤層氣產業(yè)化動力系統(tǒng)，并深入分析了煤層氣產業(yè)化的動力要素和支撐要素。研究表明，煤層氣產業(yè)是一個復雜系統(tǒng)，涉及的行為主體主要有政府部門、科研機構、金融機構、勘探企業(yè)或機構、供應商、煤層氣生產商、中間商、中介機構、人才市場、終端用戶等。煤層氣產業(yè)化的動因有技術創(chuàng)新驅動、安全與能源需求拉動、政府推動、配套設施支撐、人力資源支撐、資金保障、資源保障和制度保障。其中，技術創(chuàng)新驅動、安全與能源需求拉動和政府推動是煤層氣產業(yè)化的動力要素；配套設施支撐、人力資源支撐、資金保障、資源保障和制度保障是煤層氣產業(yè)化的支撐要素。

根據煤層氣產業(yè)化動力系統(tǒng)，要加快煤層氣產業(yè)化，關鍵在于：第一，加強下游建設，提高安全環(huán)保要求，完善市場體系，著力提升需求拉動；第二，明確技術攻關方向，構建外部技術支持體系，加強國際交流與合作，加強技術創(chuàng)新驅動；第三，完善和落實政府扶持政策，加大政府推動；第四，加大配套設施建設，完善官網運營機制，加強配套設施支持；第五，加強人才迎進與培養(yǎng)，建設學習型企業(yè)，加強人力資源支撐；第六，鼓勵多元化投資，拓寬企業(yè)融資渠道，充分利用CDM機制，加強資金保障；第七，加大基礎地質理論研究，加大勘探力度，加強資源保障；第八，完善進入退出機制，完善價格形成機制，建立煤層氣與煤炭開發(fā)協(xié)調機制，以加強制度保障。

[1]卜小平，費明明，等.中國煤層氣產業(yè)競爭力影響因素分析[J].中國礦業(yè),2010(12):12-15.

[2]蔡敏.中國煤層氣產業(yè)規(guī)制與產業(yè)發(fā)展[J].資源與產業(yè)，2010(4)：91-94.

[3]李樹剛,林海飛，等.我國煤礦瓦斯災害事故發(fā)生原因及防治對策[A].中國職業(yè)安全健康協(xié)會.中國職業(yè)安全健康協(xié)會2010年學術年會論文集[C].北京：煤炭工業(yè)出版社,2010：169-173.

[4]馮之浚.中國可再生能源和新能源產業(yè)化高端論壇[M].北京：中國經濟出版社，2007：214-235.

[5]林建浩，胡愛梅.中國煤層氣開發(fā)產業(yè)化對策研究[M].北京:石油工業(yè)出版社，2007：84-95.

[6]馬爭艷，楊昌明.美國煤層氣產業(yè)化的成功經驗與啟示[J].中國國土資源經濟,2007（4）：29-31.