谷文

2013年9月14日，浙江省某資金鏈瀕臨斷裂的光伏企業(yè)發(fā)布公告稱，公司收到了浙江省某市經(jīng)濟(jì)和信息化局、財(cái)政局對(duì)公司的“2011 年度‘211企業(yè)財(cái)政貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)”補(bǔ)貼四百余萬元人民幣。

業(yè)內(nèi)人士分析稱，該公司目前是國(guó)內(nèi)晶體硅生長(zhǎng)設(shè)備領(lǐng)先企業(yè)，主要產(chǎn)品包括全自動(dòng)單晶硅生長(zhǎng)爐、多晶硅鑄錠爐及單晶硅生長(zhǎng)爐控制系統(tǒng)。受光伏行業(yè)低迷影響，公司在2011年以后主營(yíng)業(yè)務(wù)收入與業(yè)績(jī)大降，本次獲得的補(bǔ)貼更像是地方政府對(duì)公司的資金支持，有利于公司度過行業(yè)嚴(yán)冬，改善財(cái)務(wù)狀況與業(yè)績(jī)指標(biāo)。

看似很平常的一條信息，在許多企業(yè)的眼里卻無疑是點(diǎn)了一把大火。企業(yè)對(duì)于財(cái)政補(bǔ)貼的感情，早已從一開始的積極爭(zhēng)取，發(fā)展到后來的持續(xù)觀望甚至敬而遠(yuǎn)之。而那些被捆綁到地方財(cái)政“戰(zhàn)車”上的企業(yè)，也未必感覺到的是愿乘長(zhǎng)風(fēng)破巨浪的暢快，甚至有些時(shí)候是恐懼。在這些復(fù)雜的矛盾之外，許多企業(yè)還在財(cái)政補(bǔ)貼的門口，為了“門票”而打得頭破血流。

站在更高一些的地方看，財(cái)政補(bǔ)貼，在各種企業(yè)的眼里，已經(jīng)變成了一座實(shí)際意義上的圍城。

城里的月光

“不是有這么句話么，能力越大，責(zé)任就越大?！敝袖X集團(tuán)廣西某分公司的一位財(cái)務(wù)人員稱，他們已經(jīng)被財(cái)政補(bǔ)貼“綁架”了。

“我們承認(rèn)，每年我們收到的財(cái)政補(bǔ)貼確實(shí)不少?！彼f，每年該公司都會(huì)從當(dāng)?shù)刎?cái)政部門獲得多筆總值高達(dá)幾百萬的財(cái)政補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼不算退稅，僅為該公司每年的科技研發(fā)補(bǔ)貼資金。

雖然有著一個(gè)冠冕堂皇的名字，但明顯有其他廠商表示不服，說他們僅僅是因?yàn)橘Y金雄厚，納稅大戶所以才會(huì)得到這么一筆資金，而科技研發(fā)與否，則是太次要的一個(gè)原因了。

該財(cái)務(wù)人員表示，這實(shí)際上是一種單方面考慮的誤解，但也不能說分析的完全沒有道理。類似本文開始的光伏企業(yè)，它得到的財(cái)政補(bǔ)貼，就是很明顯的“財(cái)政貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)”，那么他們做出了哪些財(cái)政貢獻(xiàn)？恐怕就是稅收方面的貢獻(xiàn)。

“但說到財(cái)政補(bǔ)貼，肯定不是這一個(gè)簡(jiǎn)單粗暴的原因就能歸納的。”他表示，除了稅收的貢獻(xiàn)，產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向也是其中的一個(gè)重要原因?！拔覀冞€是以你說的那家公司舉例。光伏產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)遭到了許多各方面的質(zhì)疑，但它至少還是處于一個(gè)國(guó)家需要發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)的地位上。你看到的僅僅是一個(gè)小的方面，比如說風(fēng)能，比如新能源汽車行業(yè)，比如藥用植物養(yǎng)殖業(yè)，比如集中型服務(wù)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)獲得的財(cái)政支持并不比它低，甚至都不比我們低?！彼痪呙奶岢隽四硞€(gè)當(dāng)?shù)爻踅ǖ钠髽I(yè)：“注冊(cè)資金100萬，它第一年就獲得了300萬的無息貸款，利息誰出？財(cái)政。稅收減免，受影響的是誰？財(cái)政。土地出讓金減免，是誰不要這個(gè)錢了？是國(guó)土局？當(dāng)然也是財(cái)政?！?/p>

“所以你不能只看著真金白銀的補(bǔ)貼。財(cái)政方面，更多的補(bǔ)貼是一種隱性的補(bǔ)貼。我們業(yè)內(nèi)說不拿就是給。就是這個(gè)道理。”他說。

那么作為財(cái)政補(bǔ)貼的實(shí)際收益者，為何他們表示自己是被財(cái)政補(bǔ)貼“綁架”了？他表示，這是一個(gè)邏輯問題。“財(cái)政給政策，是給一個(gè)產(chǎn)業(yè)，或者是一片區(qū)域，比如中馬產(chǎn)業(yè)園，比如北京香河的高新技術(shù)區(qū)，他并非是定點(diǎn)的，所以政策的回報(bào)要求就相對(duì)寬松。而對(duì)于一個(gè)定點(diǎn)支持的企業(yè)，比如河北某光伏企業(yè)，或者天津的某汽車企業(yè)等，他們本身就是當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)稅源，現(xiàn)在財(cái)政收入升級(jí)要求這么嚴(yán)峻，他們就會(huì)把更多的錢投到這些企業(yè)，這里面也有我們。但政府他是不考慮市場(chǎng)因素的。我們是一個(gè)發(fā)展期的企業(yè)，需要很多資金，那這是好事。但比如說汽車行業(yè)，現(xiàn)在的汽車技術(shù)實(shí)際上已經(jīng)是公開的了，它的利潤(rùn)并沒有那么高，需求量也逐漸的要飽和了，在這種情況下你還要求它提高產(chǎn)量，全力開工，這就是把企業(yè)往毀滅的道路上推了?！?/p>

他表示，雖然此話說的有點(diǎn)重，但這已經(jīng)是一種普遍的現(xiàn)象了。

散兵游勇的希望

“我們上市了，其他同行公司，也有很多看著眼紅的?！币瞬贿\(yùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)董新利在采訪中，不無感慨的說。

對(duì)于大公司，幾百萬可能只是毛毛雨。但對(duì)于一些中小企業(yè)甚至微型企業(yè)來說，就是一筆巨款。董新利稱，上市，肯定是獲得財(cái)政補(bǔ)貼的一個(gè)重要法碼。這一點(diǎn)也得到了一些ST企業(yè)的認(rèn)可。一座城市有多少家上市公司，是一項(xiàng)重要“政績(jī)”。因此現(xiàn)在對(duì)于一些企業(yè)來說是上市容易退市難，一上市就代表你能活得相當(dāng)多的政策紅利，但再想退，就又回到上文所說“城里的人想出來”的情況了。

除了上市之外，掛靠政策支持產(chǎn)業(yè)當(dāng)然也是一個(gè)好方法。以河北省唐山動(dòng)車城為例，在劃定的產(chǎn)業(yè)聚集圈范圍內(nèi)，做相應(yīng)的企業(yè)是有相應(yīng)的政策利好的，比如稅收減免，土地出讓金減免，貸款綠色通道等。從企業(yè)的角度出發(fā)，這種模式對(duì)于初創(chuàng)期的上市企業(yè)是巨大利好，但也許并不適合成長(zhǎng)期的企業(yè)。

但這也有一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題：每個(gè)地方的支持產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)都是重合的。遼寧省藥用菊花養(yǎng)殖基地董事長(zhǎng)吳國(guó)權(quán)表示，在產(chǎn)業(yè)的選擇上，雖然很多產(chǎn)業(yè)都看起來“有蛋糕可吃”，但許多都是陷阱?！澳惚热缯f光伏企業(yè)。以英利集團(tuán)為首，光伏企業(yè)多如牛毛。他們都得到財(cái)政的補(bǔ)貼沒有？得到了。但他們是不是有長(zhǎng)久的發(fā)展？未必?！?/p>

他說的是一句大實(shí)話。這也解釋了，為何許多企業(yè)獲得了財(cái)政補(bǔ)貼，甚至是財(cái)政“救命錢”以后，發(fā)展的并不好，也并沒有為當(dāng)?shù)靥峁┓掀谕档睦惖脑?。也正因此，一些地方?cái)政正在適當(dāng)?shù)恼{(diào)低對(duì)這些新興產(chǎn)業(yè)中“一窩蜂”企業(yè)的支持力度，轉(zhuǎn)而支持類似于日本“一村一品”形態(tài)的，有強(qiáng)烈地域性和無法復(fù)制性的產(chǎn)業(yè)集群。事實(shí)證明，這種企業(yè)的成活和發(fā)展率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普遍性的“新興產(chǎn)業(yè)”。

另一個(gè)視角

從另一個(gè)視角來看，一些自身發(fā)展非常好的企業(yè)，也在主動(dòng)的拒絕財(cái)政對(duì)其的補(bǔ)貼。原因就像之前說的，政府的介入，讓他們除了補(bǔ)貼帶來的利好，更多的是“掌舵權(quán)”被拿走的困惑。

零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)董事長(zhǎng)袁岳認(rèn)為，財(cái)政補(bǔ)貼在性質(zhì)上被界定為非市場(chǎng)化手段，無論是世貿(mào)組織規(guī)則還是其他自由貿(mào)易規(guī)則，對(duì)此多有限制。在跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）規(guī)則里，財(cái)政補(bǔ)貼受到的限制更為嚴(yán)格。雖然財(cái)政補(bǔ)貼在理論上具有促進(jìn)與推動(dòng)某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可能性，但在實(shí)際運(yùn)用中，負(fù)面作用較大：首先，在一個(gè)監(jiān)管體制透明度有限的架構(gòu)下，財(cái)政補(bǔ)貼的任意性增加了得到補(bǔ)貼者與掌權(quán)者之間的關(guān)聯(lián)性，補(bǔ)貼可能伴隨尋租現(xiàn)象；第二，財(cái)政補(bǔ)貼獲得機(jī)制導(dǎo)致中間成本大大增加，而實(shí)際利用效率卻很低，并在強(qiáng)大的財(cái)政補(bǔ)貼利益集團(tuán)之中，存在一種在任何名義下都萬變不離其宗的分利機(jī)制；第三，最終獲得財(cái)政補(bǔ)貼者有可能向人們分享如何獲得補(bǔ)貼，它與政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)與對(duì)象之間的關(guān)系是象征性的或者是點(diǎn)綴性的。因此，袁岳認(rèn)為，財(cái)政補(bǔ)貼作為一種再分配形式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如輕稅機(jī)制。而財(cái)政補(bǔ)貼在企業(yè)方面的糾結(jié)，還將在一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)持續(xù)下去。