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        一個(gè)財(cái)政人眼中的財(cái)政補(bǔ)貼

        2013-11-07 02:37:36秦書(shū)越
        新理財(cái)·政府理財(cái) 2013年10期
        關(guān)鍵詞:財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)貼財(cái)政

        秦書(shū)越

        編者按:

        筆者從政府采訪到企業(yè),又采訪到農(nóng)民,對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼這個(gè)名詞,每個(gè)階層的每個(gè)人幾乎都有自己的感觸。平心而論,好壞五五開(kāi)。

        但采訪到財(cái)政補(bǔ)貼的主要執(zhí)行者,即財(cái)政人群體的時(shí)候,所有人都開(kāi)始對(duì)這個(gè)詞諱莫如深。甚至有財(cái)政人對(duì)筆者說(shuō),財(cái)政補(bǔ)貼這東西,不在其位,不敢評(píng)論啊。

        好在最后終于有一個(gè)老財(cái)政人同意說(shuō)說(shuō)這些東西。按他的話來(lái)說(shuō),事多錢雜,真要說(shuō)起來(lái),三天三夜也未必能說(shuō)完。其實(shí)財(cái)政人不敢說(shuō)也不愿意說(shuō)的,無(wú)非就是這些事之間的利益糾葛。

        以下為該老財(cái)政人的敘述。涉及部分地名、人名已做處理。

        問(wèn)題一:誰(shuí)決定補(bǔ)給誰(shuí)?

        談財(cái)政補(bǔ)貼之前,我想先確立一個(gè)定義:財(cái)政的錢,不是財(cái)政的錢。

        聽(tīng)起來(lái)很奇怪,但事實(shí)如此。財(cái)政的錢,從定義上來(lái)說(shuō),是百姓的錢;從投入主體上來(lái)說(shuō),是政府的錢;從法律上來(lái)說(shuō),是納稅人的錢。所以說(shuō),財(cái)政是掌柜,財(cái)政不是東家。有人說(shuō)財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)要作為政府的CFO,這是一種美好的愿望。實(shí)際上我曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)比喻,財(cái)政就是政府的運(yùn)鈔車司機(jī),讓你給誰(shuí)你就給誰(shuí),給不好,你的錯(cuò)。給不到,你的錯(cuò)。不給,自己留下了,當(dāng)然還是你的錯(cuò)。

        但是接下來(lái)就不講道理了:我給完錢了,他們不按照既定的方式花,也是我的錯(cuò)嗎?我給錢了,他們嫌少,也是我的錯(cuò)嗎?我明知道這個(gè)人不應(yīng)該給錢,我拒絕支付,也是我的錯(cuò)嗎?對(duì),就是你的錯(cuò)。聽(tīng)起來(lái)很無(wú)理,但這就是財(cái)政部門面臨了這么多年的實(shí)際情況。

        現(xiàn)在我們來(lái)說(shuō)財(cái)政補(bǔ)貼。首先我認(rèn)為這本身就是一個(gè)誤導(dǎo)式的定義,財(cái)政并沒(méi)有決定補(bǔ)貼給誰(shuí)的權(quán)力,政策制定不是財(cái)政,事前研究也不是財(cái)政,補(bǔ)多少,補(bǔ)給誰(shuí),都是當(dāng)?shù)卣?,甚至是上?jí)政府確定的。所以如果我來(lái)定義的話,應(yīng)當(dāng)叫做政府補(bǔ)貼。

        所以我們才說(shuō),財(cái)政是掌柜,而不是東家。說(shuō)回到實(shí)例,我國(guó)的政策都不能分割開(kāi)來(lái)看,很多政策,你只看現(xiàn)在這一個(gè)階段,都感覺(jué)很沒(méi)有道理。比如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。為什么有全體農(nóng)民性質(zhì)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼?要往前倒多少年,農(nóng)業(yè)還有農(nóng)業(yè)稅的時(shí)候,有三提五統(tǒng)的時(shí)候,甚至有交租子的時(shí)候。我們就會(huì)發(fā)現(xiàn),農(nóng)民在任何一個(gè)歷史階段所享受的社會(huì)福利,都是低于社會(huì)平均福利的。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,始終要保持農(nóng)民福利不能過(guò)低于一條假設(shè)的紅線。所以我們逐漸取消了農(nóng)業(yè)稅,逐漸有了一點(diǎn)點(diǎn)的補(bǔ)貼,而且這些補(bǔ)貼都有明文規(guī)定的,每年都要以一個(gè)比例上調(diào),這個(gè)比例,發(fā)展較快的地區(qū)要高于發(fā)展較慢的地區(qū)。

        所以這筆錢存在的意義如果說(shuō)是改善農(nóng)民生活,不如說(shuō)更大的意義在于保持農(nóng)民階級(jí)的穩(wěn)定,也就是維穩(wěn)。一些專家學(xué)者說(shuō)要取消這種補(bǔ)貼,要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等等,他們的初衷是好的,但站在更高的層面講,取消這種補(bǔ)貼才是真正的短視。所以財(cái)政的任務(wù)就是千方百計(jì)的保證這些錢按時(shí)足量的撥付到位,這才叫以財(cái)輔政。

        也有人說(shuō)了,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)際上是一種政策性補(bǔ)貼,我們理解,那么補(bǔ)給企業(yè)的那些補(bǔ)貼呢?這里面是不是財(cái)政要有一些作為,減少尋租空間呢?那好,我們來(lái)談第二個(gè)問(wèn)題:這些錢,是誰(shuí)補(bǔ)給誰(shuí)的。

        問(wèn)題二:誰(shuí)補(bǔ)給了誰(shuí)?

        我們來(lái)探討一下企業(yè)接受財(cái)政補(bǔ)貼的原理。這里面主要問(wèn)題在于,為什么我要給他補(bǔ)貼?多數(shù)情況下,財(cái)政對(duì)于企業(yè)的補(bǔ)貼,實(shí)質(zhì)上是對(duì)于產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼。它并不以定點(diǎn)補(bǔ)貼的方式存在,比如我省有四家新能源汽車企業(yè),上面下通知一定是《關(guān)于某某年度新能源汽車產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的通知》而非單獨(dú)針對(duì)某家企業(yè)。當(dāng)然也有例外,比如某些壟斷性行業(yè),能源行業(yè),就這一家那沒(méi)辦法,但是寫(xiě)的時(shí)候,也要寫(xiě)產(chǎn)業(yè),不能寫(xiě)企業(yè),為了不落下話柄,說(shuō)政策有偏向。

        那為什么給他補(bǔ)貼?有幾種原因。第一,納稅大戶,我們要保證它的利潤(rùn)在一定水平,利潤(rùn)高了,稅收才有保證。因此如果它利潤(rùn)有所下降,我們就要給一定的補(bǔ)助做技術(shù)研發(fā),另外也有一些地方收了實(shí)質(zhì)性的過(guò)頭稅,也要以這種方式在第二年甚至第三年退還給企業(yè)。第二,小微企業(yè),但它的利潤(rùn)很高,屬于潛在稅源,這樣的補(bǔ)助非常多,但分配到每個(gè)企業(yè)上就不多,幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)的都有,基本上都是通過(guò)銀行給貸款貼息,不會(huì)直接給錢。因?yàn)樨?cái)政也就兩只眼睛,沒(méi)辦法看著所有的企業(yè)。萬(wàn)一趕上一個(gè)皮包公司卷錢破產(chǎn)跑了,后面的累贅全部都要財(cái)政負(fù)擔(dān)。第三,產(chǎn)業(yè)園區(qū)刺激性補(bǔ)貼?,F(xiàn)在每個(gè)城市都在建產(chǎn)業(yè)園區(qū),一個(gè)比一個(gè)優(yōu)惠,給地給貸款給廠房,當(dāng)然也就有給資金的。由于僧多肉少,一些產(chǎn)業(yè)園本身建設(shè)就不科學(xué),當(dāng)?shù)卣种币?jī),就也有直接給錢的。當(dāng)然也有那種給了錢了,企業(yè)也落地了,特別大一個(gè)廠子一年下來(lái)產(chǎn)值就幾百萬(wàn),為什么?人家總部在北京,在上海。那這個(gè)時(shí)候財(cái)政就要吃啞巴虧了,你總不能讓人家遷走。而政府反正有政績(jī)了,年終報(bào)告上一寫(xiě),全球五百?gòu)?qiáng)企業(yè)落戶我市,他才不管財(cái)政賠了多少。

        還有一種完全不計(jì)后果的財(cái)政補(bǔ)貼,就是現(xiàn)在很流行的城市改造補(bǔ)貼。地方主官好大喜功的居多,比如一個(gè)城市原來(lái)有一個(gè)垃圾場(chǎng),其實(shí)填埋清理可能僅僅需要三個(gè)億,但多數(shù)地方肯定不那么做,一定會(huì)請(qǐng)德國(guó)的設(shè)計(jì)師,美國(guó)的設(shè)備,歐洲的工程隊(duì),用日本的技術(shù)打造成一個(gè)中國(guó)一流的大園林,然后完全免費(fèi)開(kāi)放。這種工程的補(bǔ)貼其實(shí)是最坑財(cái)政的,不僅一分錢都回不來(lái),之后即使請(qǐng)了物業(yè)公司,整個(gè)的維護(hù)開(kāi)銷肯定還是全部財(cái)政買單。

        問(wèn)題三:為什么不敢說(shuō)?

        說(shuō)了這么多,從輿論方面,對(duì)于農(nóng)業(yè)、社保、醫(yī)療這些基礎(chǔ)方向的補(bǔ)貼都是一邊倒的要增加,這和當(dāng)前的財(cái)政政策都是相符的。多數(shù)問(wèn)題都出在這些產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和工程補(bǔ)貼上,一些專家提出預(yù)算公開(kāi),他們不服的地方并不在于給這些企業(yè)補(bǔ)貼,而在于補(bǔ)貼了也沒(méi)告訴他們。在下面走訪的時(shí)候,有將近一半的企業(yè)自己都不知道自己能申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼,就更不用說(shuō)人大代表了。而財(cái)政不敢太過(guò)于張揚(yáng)這些政策的原因,有節(jié)省政府資金的原因,也有工作量的考慮。

        并非因?yàn)槲易约涸谪?cái)政部門工作了一輩子,所以我才這么說(shuō)。財(cái)政作為政府資金的流轉(zhuǎn)中樞,就算僅僅是個(gè)掌柜的,現(xiàn)在的工作人員也實(shí)在太少。第三方平臺(tái)的工作能力又十分有限,僅僅一個(gè)財(cái)政補(bǔ)貼的資料收集工作,就已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一個(gè)處室三五個(gè)人能夠完成的工作量。而工作中的錯(cuò)誤量和工作量是成正比的。但我們要知道的是,如果一個(gè)地方要以實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為支撐,那么對(duì)于稅源的培養(yǎng)和維護(hù)就理應(yīng)是地方財(cái)政最重要的任務(wù)。而我們很多地方政府,眼光顯然重點(diǎn)并沒(méi)有放在這些上面。這些浮躁,短視,急功近利的想法,才是財(cái)政補(bǔ)貼和其他本應(yīng)優(yōu)秀的財(cái)政政策以一個(gè)并不完美的狀態(tài)展現(xiàn)出來(lái)的根本原因。

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