鄭友東

“十一”國(guó)慶期間，筆者帶了老人和女兒到豐南轄區(qū)內(nèi)黑沿子鎮(zhèn)走親戚。這是全區(qū)唯一一個(gè)沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因?yàn)闈O業(yè)是該鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，所以它也是唯一一個(gè)享受國(guó)家漁船燃油補(bǔ)貼的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。正是秋高氣爽的季節(jié)，幾片流云愜意的浮在湛藍(lán)的天際。

中午一家人圍坐桌前吃海鮮的時(shí)候，猛然想起當(dāng)前正是漁季，表兄和隔壁老周卻一上午衣著鮮亮的陪我們嘮嗑。不由問(wèn)道：“你們哥倆今天不用出海嗎？別為招待我們耽誤了生意。”兩人相視笑笑，說(shuō)沒(méi)事兒，好容易來(lái)一次，大家好好聚聚。

飯后，在我的追問(wèn)下，表兄才告訴我，當(dāng)前出海捕魚(yú)的成本很大，黑沿子鎮(zhèn)像各地漁業(yè)一樣，也存在只領(lǐng)燃油補(bǔ)貼、不出海的吃“空餉”現(xiàn)象。

他的話，讓我聯(lián)想起不久前看到的一則新聞：“9月1號(hào)中午12點(diǎn)，為期三個(gè)月的黃渤海伏季休漁期正式結(jié)束，按理說(shuō)，經(jīng)過(guò)三個(gè)月的修養(yǎng)生息，青島9000多艘漁船都應(yīng)該揚(yáng)帆出海、大干一場(chǎng)。不過(guò)筆者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在漁船出海作業(yè)的時(shí)間越來(lái)越短，更有部分漁船常年停在港內(nèi)，成了‘不動(dòng)產(chǎn)。除了出海成本加大外，讓這些漁船‘待崗的另外一個(gè)原因，就是每年固定的國(guó)家漁船燃油補(bǔ)貼。比如去年，國(guó)家漁船燃油補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是每千瓦動(dòng)力補(bǔ)助1500多元，這樣算來(lái)，一艘100馬力的中等漁船，去年一年就可以‘吃空餉八九萬(wàn)元。”

對(duì)于黑沿子鎮(zhèn)近年來(lái)的漁業(yè)發(fā)展情況，我還是有一定的了解。這些年，國(guó)家為支持和鼓勵(lì)漁業(yè)發(fā)展，加大了對(duì)出海捕撈漁船的補(bǔ)貼力度。緩解了燃油漲價(jià)給漁業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。然而，柴油價(jià)格不斷上漲已成為影響漁民生產(chǎn)、生活的重負(fù)。燃油價(jià)格上漲，水產(chǎn)品的價(jià)格卻沒(méi)有同步上漲，加上各種應(yīng)交費(fèi)用、加冰、加水及船員工資等支出，在忽略漁船折舊費(fèi)用的前提下，漁民只能保本經(jīng)營(yíng)或者略有盈余。2009年漁船燃油補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，該鎮(zhèn)漁民累計(jì)領(lǐng)取漁船燃油補(bǔ)貼近2億元，每年享受補(bǔ)貼的漁民有將近600戶，在一定程度上解決了燃油價(jià)格上漲給漁民帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

有了政策扶持，漁民們堅(jiān)定了做好漁業(yè)的信心，增強(qiáng)了漁民對(duì)漁船的維修養(yǎng)護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)了對(duì)漁船和相關(guān)生產(chǎn)工具的維修和養(yǎng)護(hù)，確保了出航收益。

隨著燃油補(bǔ)貼的增加，漁民法律意識(shí)也逐步增強(qiáng)，漁民間隨意買賣漁船、頻繁過(guò)戶的現(xiàn)象日益減少，漁業(yè)生產(chǎn)也更加穩(wěn)定、有序。因領(lǐng)取燃油補(bǔ)貼需出示“三證”（船舶檢驗(yàn)證、登記證、捕撈許可證），無(wú)證的漁船是得不到補(bǔ)貼的，漁民普遍意識(shí)到依法檢驗(yàn)、捕撈的重要性，在一定程度上抑制了私蓋公章和盲目造船現(xiàn)象的發(fā)生，“三無(wú)”漁船的減少，客觀上控制了捕撈強(qiáng)度，維護(hù)了海上生產(chǎn)秩序。

有了政策和資金扶持，漁民發(fā)展生產(chǎn)的積極性空前高漲，部分漁民根據(jù)漁船使用情況，積極淘汰機(jī)器設(shè)備老化的舊船，利用已有馬力指標(biāo)或者合并馬力指標(biāo)逐步發(fā)展大漁船和新漁船，既消除了安全隱患，又提高了生產(chǎn)效率。

漁船燃油補(bǔ)貼的發(fā)放，改善了過(guò)去收費(fèi)難、審證難、檢驗(yàn)難等問(wèn)題，大部分漁民能夠按照漁政的管理要求，主動(dòng)及時(shí)的繳納各種費(fèi)用，接受證件年審、漁船檢驗(yàn)和港口簽證等。同時(shí)，自覺(jué)遵守伏季休漁、增殖管理等各項(xiàng)規(guī)定，為維持海上漁業(yè)生產(chǎn)秩序和構(gòu)建和諧漁業(yè)環(huán)境創(chuàng)造了有利條件。

然而，任何事情都有它的兩面性。發(fā)放漁船燃油補(bǔ)貼工作中存在的突出問(wèn)題也不能回避。

國(guó)家對(duì)海洋捕撈漁船實(shí)行船網(wǎng)工具指標(biāo)控制的政策難以落到實(shí)處，對(duì)領(lǐng)取補(bǔ)貼的在冊(cè)漁船常年不出海捕撈的，缺少有力度的監(jiān)管機(jī)制，而補(bǔ)貼金額的計(jì)算方式是根據(jù)漁船馬力的大小，乘以固定數(shù)額，和漁船的實(shí)際耗油量并沒(méi)有直接關(guān)系。這樣，補(bǔ)貼金額的計(jì)算方式是根據(jù)漁船馬力的大小，乘以固定數(shù)額，其實(shí)和漁船的實(shí)際耗油量并沒(méi)有直接關(guān)系。這樣就不可避免的出現(xiàn)漁船不出海照樣領(lǐng)補(bǔ)貼的現(xiàn)象，這也是漁民間公開(kāi)的“秘密”。

國(guó)家燃油補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，全鎮(zhèn)漁船數(shù)量逐漸增加，明知新增漁船不予補(bǔ)貼，但漁民對(duì)未來(lái)補(bǔ)貼政策充滿期待。漁船數(shù)量的增加對(duì)原有在冊(cè)漁船出海收益造成一定影響。實(shí)際操作中，還存在一個(gè)問(wèn)題，即漁船租賃者為燃油購(gòu)買主體，卻不能享受補(bǔ)貼待遇。政策規(guī)定，有證漁船船主可以領(lǐng)取燃油補(bǔ)貼。實(shí)際上，一些漁民不再自己出海經(jīng)營(yíng)，而是將漁船租給他人，自己卻仍可以繼續(xù)享受燃油補(bǔ)貼。在國(guó)家嚴(yán)格控制新增漁船背景下，大多數(shù)新生代漁民只能以租船者的身份從事漁業(yè)生產(chǎn)，卻不能享受國(guó)家燃油補(bǔ)貼政策。這一點(diǎn)，我個(gè)人認(rèn)為，國(guó)家在政策的制定上還需緊貼實(shí)際，更趨公平。

通過(guò)和表兄的交談，結(jié)合自己的理解，我對(duì)該鎮(zhèn)漁船燃油補(bǔ)貼工作存在問(wèn)題的解決方向進(jìn)行了梳理。

首先是建立健全漁船海洋捕撈監(jiān)管制度。制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取可操作性強(qiáng)的措施，對(duì)不經(jīng)批準(zhǔn)購(gòu)買漁船下海經(jīng)營(yíng)的，或擁有在冊(cè)漁船領(lǐng)取補(bǔ)貼卻不出海的，予以一定的懲罰或制裁。執(zhí)行“誰(shuí)用船就補(bǔ)貼誰(shuí)”的政策，嚴(yán)格控制無(wú)證或證件不全的船只領(lǐng)取燃油補(bǔ)貼。進(jìn)一步完善漁船燃油補(bǔ)貼政策，將漁船使用人（即燃油購(gòu)買者）納入燃油補(bǔ)貼對(duì)象范疇，充分保護(hù)承包人出海捕撈的積極性，避免存在漁船承包人、營(yíng)運(yùn)人從事實(shí)際漁業(yè)生產(chǎn)，而燃油補(bǔ)貼卻被船舶所有人領(lǐng)取的現(xiàn)象，或者允許由所有人和使用人協(xié)議領(lǐng)取燃油補(bǔ)貼，確保漁船船主、承包人及營(yíng)運(yùn)者都充分享受到國(guó)家燃油補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策。

其次，財(cái)政部門應(yīng)該進(jìn)一步嚴(yán)格管理國(guó)家漁船燃油補(bǔ)貼資金，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于涉農(nóng)資金多級(jí)審批支付制度，加大審查審計(jì)工作力度，及早發(fā)現(xiàn)和糾正存在問(wèn)題。同時(shí)，結(jié)合漁政管理部門對(duì)手續(xù)齊全、符合補(bǔ)貼政策的船只進(jìn)行摸底、年檢和隱患排查工作，進(jìn)一步加大宣傳力度，財(cái)政所安排專人參與漁政管理部門工作，做到全程監(jiān)督管理，在燃油補(bǔ)貼資金發(fā)放環(huán)節(jié)，加強(qiáng)指導(dǎo)和信息核實(shí)，確保國(guó)家漁船燃油補(bǔ)貼政策落到實(shí)處。

同時(shí)，還要繼續(xù)加大老舊漁船依法更新淘汰政策的扶持力度。目前，該鎮(zhèn)加快老舊漁船更新淘汰工作迫在眉睫，必須發(fā)揮政策扶持和資金導(dǎo)向作用，盡快淘汰那些落后的老舊漁船裝備，推廣和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化船型，爭(zhēng)取將漁船更新改造納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，推動(dòng)漁船的總體裝備水平再上新臺(tái)階。

最后，尋找漁船轉(zhuǎn)業(yè)扶持和燃油補(bǔ)貼政策的契合點(diǎn)，推動(dòng)漁業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。需要財(cái)政部門繼續(xù)執(zhí)行減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)政策，大幅提高減船補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)漁民依據(jù)自愿原則，依法拆解老舊和不適宜作業(yè)的漁船。通過(guò)進(jìn)一步提高國(guó)家財(cái)政扶持轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)資金的額度，使之逐步達(dá)到燃油補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使兩項(xiàng)政策如鳥(niǎo)之兩翼，共同推動(dòng)黑沿子鎮(zhèn)漁業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

散步至黑沿子碼頭，遙望著漁船歸來(lái)的點(diǎn)點(diǎn)風(fēng)帆，我還在思索它的何去何從。

（作者系唐山市豐南財(cái)政局局長(zhǎng)）