易繼元

習近平總書記指出，“中國夢是民族的夢，也是每個中國人的夢。只要我們緊密團結，萬眾一心，為實現(xiàn)共同夢想而奮斗，實現(xiàn)夢想的力量就無比強大，我們每個人為實現(xiàn)自己夢想的努力就擁有廣闊的空間。”敢為人先的湖南財政人，勇于開拓，務實創(chuàng)新，率先在全國探索和推行非稅收入管理工作，在構建“中國夢”的熠熠星空下開始了“非稅夢”的嶄新旅途，在“非稅夢”的逐夢之旅中助力實現(xiàn)“中國夢”。

他們對“非稅夢”的憧憬和向往，對“非稅夢”的追求，始終貫穿于公共財政改革和經濟社會發(fā)展整個歷程。

夢影——非稅收入管理新理念

湖南財政人積極踐行科學發(fā)展觀，不但有創(chuàng)新理財方式的理想和抱負，更有開啟“非稅夢”的勇氣和智慧。2001年4月12日，全國財政綜合工作會議上，時任財政部黨組副書記、副部長的樓繼偉（現(xiàn)任財政部部長）指出，“當前預算外資金管理已經難以適應公共財政體制的需求，要積極創(chuàng)造條件，淡化預算外資金概念，實行全口徑預算管理?！备邔觽鬟f出來的信息表明，改革預算外資金管理方式已是大勢所趨。然而，財政部門在非稅收入管理上一時處于被動狀態(tài)，難以對非稅收入實行有效的全程監(jiān)管?，F(xiàn)實的難題同樣擺在湖南財政人的面前，讓他們深刻地意識到，必須創(chuàng)建一種全新的非稅收入管理模式取代預算外資金管理方式，而這種全新的模式必須適應新形勢下財政改革與發(fā)展的需要。停滯沒有出路，停滯就是倒退，在現(xiàn)實的巨大壓力下，“非稅夢”的影子悄然浮現(xiàn)在湖南財政人的腦海中。

2001年4月28日，時任湖南省財政廳副廳長的李友志（現(xiàn)任湖南省人民政府副省長）在全省財政綜合暨票據(jù)管理工作會議上提出，“今后一個時期，各級財政部門要把深化改革、強化管理作為調查研究的重點，特別是要淡化和逐步取消預算外資金概念，要敢為人先，樹立非稅收入管理新理念，深入開展調查研究，力爭在全國率先探索和推行規(guī)范非稅收入管理工作，不斷創(chuàng)造積累新經驗，為全國規(guī)范非稅收入管理開辟一條新路。”自此，非稅收入管理新理念在三湘大地風生水起，拉開了湖南省規(guī)范非稅收入管理的序幕。

夢起——非稅收入管理新征程

“規(guī)范非稅收入管理并不是光有勇氣和執(zhí)著就能尋找到的，夢想往往在現(xiàn)實中被扼殺，但湖南財政人仍執(zhí)著地尋找，最終在經過“蓉園會議”、“南岳座談”、“辰溪試點”、“瀏陽聚會”、“省委決策”等調研和運籌過程后，開啟湖南財政人的“非稅夢”，率先探索規(guī)范非稅收入管理的新途徑，邁入了規(guī)范非稅收入管理的新征程。其中，2003年8月26日，湖南省委常委擴大會議的順利召開，標志著湖南非稅收入管理工作在全省正式啟動，成為湖南財政改革史上一座重要的里程碑。

在深入調查與研究的基礎上，湖南財政人編著并出版了《政府非稅收入管理》一書，系統(tǒng)地對政府非稅收入管理問題進行了深入地調研和總結，填補了我國非稅收入管理理論研究的空白，成為全國第一本政府非稅收入管理研究專著，為規(guī)范非稅收入管理提供了可供借鑒的理論指導。為了解決規(guī)范非稅收入管理有法可依的問題，湖南省政府提交省人大于2004年5月31日按照法律程序審議通過了《湖南省非稅收入管理條例》（以下簡稱《條例》），成為全國第一部規(guī)范非稅收入管理的地方性法規(guī)。它標志著湖南省非稅收入管理工作向規(guī)范化、法制化軌道邁出了歷史性的一步，為建立科學、規(guī)范的非稅收入管理體制創(chuàng)造了重要條件。按照《條例》相關要求，全省各級均成立了專司非稅收入管理的機構，實行歸口管理。2004年7月12日召開了全省《條例》動員大會，省人大、省政府主要領導親自為湖南省非稅收入征收管理局（以下簡稱非稅局）授牌，成為全國第一個副廳級的非稅收入管理機構。

夢在前方，路在腳下。湖南非稅收入管理有了道路、理論、制度和組織的支撐，邁向“非稅夢”的距離不再遙遠，它將成為必定實現(xiàn)的美好未來。

夢舞——非稅收入管理新模式

湖南財政人在這片浩瀚夢海里快意舞動夢想，奏出了一段動人的非稅樂章。

有效的管理制度是規(guī)范非稅收入管理的重要保證。2005年，根據(jù)《條例》規(guī)定，按照“三依三公”的要求，湖南建立起一套較完善的非稅收入管理制度，包括征收管理制度、資金管理制度、票據(jù)管理制度和監(jiān)督檢查制度，并制定了一系列的管理辦法，如《湖南省非稅收入收繳管理暫行辦法》、《湖南省省直單位國有資產占用費征收管理暫行辦法》、《湖南省非稅收入票據(jù)管理辦法》等，與此同時，還制定了一系列的內部管理工作規(guī)程、辦事程序和工作流程，并匯編成冊，不斷強化內部管理，狠抓基礎工作，使非稅收入的管理更加法制化、科學化、規(guī)范化。

統(tǒng)一的征管系統(tǒng)是規(guī)范非稅收入管理的重要基礎。2004年8月，湖南省財政廳成功開發(fā)了湖南省非稅收入征收管理網(wǎng)絡系統(tǒng)，成為全國第一個引入收付手段的非稅收入“征管系統(tǒng)”，后期按照政府收支分類改革的要求，省財政廳又對“征管系統(tǒng)”進行了升級開發(fā)，并且在省市縣大力推行。截至2009年底，全省14個市州本級、122個縣（市、區(qū)）已全面完成系統(tǒng)上線工作。升級后的“征管系統(tǒng)”全面實現(xiàn)了財政部門、非稅收入管理機構與各執(zhí)收單位系統(tǒng)對接以及省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，為更好地服務繳款義務人，確保非稅收入管理機構與代理銀行、執(zhí)收單位之間的數(shù)據(jù)共享和信息交換提供了有力支持。同時，為嚴格實行收繳分離，徹底解決非稅收入征收體外循環(huán)的問題，各級財政部門通過公開招標選擇非稅收入代理銀行，并在代理銀行統(tǒng)一設立“非稅收入?yún)R繳結算戶”，用于歸集、記錄、結算非稅收入款項，確立了“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的征管模式，在很大程度上解決了把非稅收入趕進財政“籠子”、摸清收支“底子”的問題。

系統(tǒng)的票據(jù)管理是規(guī)范非稅收入管理的重要手段。為有利于非稅收入征管，湖南省財政廳對非稅收入票據(jù)進行了簡化歸并，將原來的64種票據(jù)簡并為兩大類16種，所有非稅收入票據(jù)均由省財政廳授權省非稅局統(tǒng)一印制，非稅收入管理機構對非稅收入票據(jù)實行分級管理。從2006年開始，全省各級財政部門及其非稅收入管理機構對非稅收入票據(jù)實行年檢制度，并逐步完善年檢辦法。票據(jù)年檢采取購領票據(jù)單位自查和非稅收入管理機構抽查相結合的辦法。對年檢不合格的購領票據(jù)單位，在初檢結束后10個工作日內向同級非稅收入管理機構提交整改報告，非稅收入管理機構根據(jù)單位整改情況進行復檢；對復檢仍不合格的購領票據(jù)單位，非稅收入管理機構則停止供應非稅收入票據(jù)。同時，按照財政部要求，2008年1月1日起，全省全面啟用了全國統(tǒng)一式樣的財政票據(jù)監(jiān)制章。為了加強財政票據(jù)的印制管理，省非稅局對經政府采購確定的財政票據(jù)實行了“五統(tǒng)一”的管理。各級財政部門及其非稅收入管理機構通過對財政票據(jù)印制、發(fā)放、填開、傳遞、核銷全過程實施計算機管理和年檢，從而發(fā)揮了“以票管收”的作用。

有序的征管行為是規(guī)范非稅收入管理的重要舉措。各級非稅收入管理機構按照依法征收、應收盡收的要求，從規(guī)范征管行為入手，積極組織和督促征收管理工作，有效地規(guī)范了非稅收入管理。通過核定收入預算，強化約束機制。2008年省財政廳研究制定了《省級非稅收入預算編審工作規(guī)程》；通過核定執(zhí)收成本，逐步實行由財政部門統(tǒng)籌安排非稅收入形成的可調劑使用財力；與此同時，積極探索政府性基金、國有資本經營收益征管方式和預算編審工作，切實加強政府性基金和國有資本經營預算管理。為嚴格非稅收入緩減免，湖南省財政廳報經省政府批準，研究制定了省本級非稅收入緩減免審批程序，由繳款義務人提出申請，填寫審批表，并報相關單位審核，按程序報財政部門和省政府審批，有效地規(guī)范了非稅收入緩減免行為。為確保依法征管，湖南省確立了非稅收入大監(jiān)督格局，全省各級人大、政府及其財政、監(jiān)察、審計、物價等部門通過對非稅收入的征管進行全方位、全過程的監(jiān)督檢查，形成了強大的執(zhí)法監(jiān)督氛圍，使湖南省非稅收入依法征收、應收盡收、規(guī)范管理的目標落到實處，確保非稅收入征收管理工作有序開展。

夢圓——非稅收入管理新成效

中國社科院馬克思主義研究院研究員、博士生導師辛向陽提出，實現(xiàn)中國夢，需要堅持“五個有”：有路、有魂、有底、有人、有備。這個條件也同樣適用“非稅夢”。有路指“非稅夢”的實現(xiàn)有著規(guī)范非稅收入管理的道路支撐；有魂指“非稅夢”的實現(xiàn)有著非稅收入管理理論體系的指導；有底指“非稅夢”的實現(xiàn)有著制度作為基礎和可靠保障；有人指“非稅夢”的實現(xiàn)有著湖南財政人這一主體；有備是指“非稅夢”的實現(xiàn)不會是一帆風順的，必須時刻準備迎接新的挑戰(zhàn)。湖南非稅收入管理在十年的激流勇進中，已具備了以上“五個有”，醞釀已久的“非稅夢”在此刻正如火山爆發(fā)般，在湖南財政人的心中噴瀉而出，圓夢的勢頭不可阻擋！

理論研究碩果累累。近些年來，湖南省非稅局通過“一個平臺，三個陣地”（即一個平臺——湖南省非稅收入網(wǎng)，三個陣地——湖南省非稅收入研究會、湖南省非稅收入研究基地、《新理財》），集聚社會各界智慧，廣泛開展理論研究，取得了豐富的理論成果。先后撰寫的《關于省本級社會團體收支管理的調研報告》、《切實履行<規(guī)定>賦予的職責有效防治非稅收入執(zhí)收工作中的亂作為和不作為》等10多篇調研報告得到省領導、廳領導的重要批示，有的建議形成了相關政策已經付諸實施；撰寫的“構建科學規(guī)范的非稅收入管理體系——非稅收入與稅收比較研究”榮獲“非稅收入與稅收比較研究”征文一等獎，《解放思想，進一步促進政府非稅收入管理科學發(fā)展》榮獲“踐行科學發(fā)展觀與公共財政改革發(fā)展”征文二等獎，《政府非稅收入分成及其結算體系調查與研究》、《我省罰沒物資管理存在的問題及對策建議》、《關于進一步規(guī)范我省行政事業(yè)單位票據(jù)管理的調研報告》等榮獲2006年—2012年度全省財政系統(tǒng)優(yōu)秀調研報告；撰寫的《規(guī)范非稅收入應走出三個誤區(qū)》、《政府非稅收入在“兩型社會”建設中大有作為》、《金融危機下規(guī)范非稅收入管理的作用及其對策研究》等30多篇調研報告曾在《經濟研究參考》、《人民文摘》、《中國財政》、《中國財經報》、《湖南日報》、《新理財》、《湖南財政》等多家報刊雜志登載；除此之外，還將歷年的優(yōu)秀調研報告整理編輯成《規(guī)范非稅收入管理初探》、《政府非稅收入管理研究》、《政府非稅收入理論與實踐研究》等書籍，公開出版，供非稅收入理論研究者和實踐工作者參閱。

實踐探索成效顯著。為切實推進非稅收入規(guī)范管理，提高全省非稅收入管理業(yè)務水平，湖南省非稅局創(chuàng)新形式、豐富內容，開展一系列多姿多彩的活動，有效地推進了非稅收入實踐工作，取得了顯著成效。省非稅局聯(lián)合省非稅收入研究會、省非稅收入研究基地采取專題講座和分組座談、理論學習與探討問題等多種形式，組織非稅收入管理工作者開展業(yè)務培訓，提升了非稅隊伍的綜合素質；為提高培訓效果，省非稅局還聯(lián)合省非稅收入研究會、省非稅收入研究基地與天津市財政局征收局、云南省非稅收入管理局等省外單位共同開展學習培訓，交流了工作經驗，啟迪了工作思路，開闊了管理視野；同時，省非稅局還聯(lián)合省財政廳機關黨委舉辦了全省財政系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)“非稅杯”辯論賽、“學黨史知黨情”知識搶答賽，結合黨總支聯(lián)基層開展了“共同學習、共謀發(fā)展、共創(chuàng)先進”等共建活動，極大地推進了非稅收入管理工作，贏得了社會各界好評。近幾年來，省非稅局先后獲得了2006-2010年全省財政法制宣傳教育先進單位、湖南省2011屆文明窗口單位、廳直機關2010-2012年創(chuàng)先爭優(yōu)活動先進基層黨組織等榮譽，增強了全體干部的成就感、使命感和責任感，開創(chuàng)了全省非稅收入管理工作新局面。全省非稅收入由規(guī)范前2004年的338億元增加到2012年的1587.43億元，年均增長21%，納入預算管理的非稅收入由166億元增加到1443億元，其中納入公共財政預算的非稅收入由102億元增加到665億元。

夢續(xù)——非稅收入管理新輝煌

任何美好的夢想都必然伴隨時代的節(jié)拍、順應現(xiàn)實條件的變化而變化。中華民族的“中國夢”如此，湖南財政人的“非稅夢”也同樣如此，這就需要勇氣，需要智慧，更需要韌性去延續(xù)“非稅夢”的圓夢之旅。

完善公共財政體系的“非稅夢”。十八大報告提出，“加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，完善促進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設的公共財政體系。”湖南財政人堅持強化財政收入管理與強化財政支出管理并重，規(guī)范非稅收入管理與加強稅收征管并重，嚴格財政資金分配與嚴格財政資金使用監(jiān)督并重，不斷深化財政改革，強化財政管理，構建有利于科學發(fā)展的財政管理體制。加快推進立法進程，健全制度體系，中央應建立健全全國統(tǒng)一規(guī)范的非稅收入法制體系，研究出臺《政府非稅收入管理法》，根據(jù)非稅收入的不同特點和管理需要，分類制定相關法規(guī)，并把規(guī)范非稅收入管理納入《預算法》修改范圍，且以國務院文件形式下發(fā)《關于全面規(guī)范非稅收入管理的決定》，為確保非稅收入依法征收、規(guī)范管理提供法律依據(jù)。同時，對國家核定編制、財政供給經費的行政事業(yè)單位，其利用政府權力或國有資產（資源）所有權取得的收入，由財政部門和物價或發(fā)展與改革部門作為政府性收費共同審批，納入非稅收入管理范疇；同時，從中央到地方各級財政部門設立專門機構，專司非稅收入管理，將政策擬定、清理整頓等職能與征收管理、票據(jù)管理、收入稽查等職能有機整合并實行歸口管理，充分發(fā)揮規(guī)范非稅收入管理在完善公共財政體系中的作用。

促進“兩型社會”建設的“非稅夢”。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會（以下簡稱“兩型社會”），是貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，也是根據(jù)中國國情做出的正確抉擇，是促進經濟可持續(xù)發(fā)展的重大決策，其發(fā)展效率與財政收支情況相關。非稅收入作為一種財政政策手段，在經濟結構調整過程中發(fā)揮著重大作用。建設“兩型社會”落實到非稅收入管理上，就是要努力構建科學規(guī)范的稅費體系，宜稅征稅、宜費收費，并把非稅收入規(guī)?？刂圃谡咴试S的范圍和合理的額度。湖南作為國家“兩型社會”改革試驗區(qū)，要建立健全有利于促進“兩型社會”建設的非稅收入管理體系和有利于科學發(fā)展的非稅收入征管機制，各級財政部門必須充當“兩型社會”建設的排頭兵，建立符合“兩型社會”要求的資源消耗小、環(huán)境污染少的財政增長機制，充分發(fā)揮非稅收入管理在節(jié)約資源和保護環(huán)境方面的重要作用，按照“一清、二改、三規(guī)范”的思路，加快稅費改革步伐，建立有利于“兩型社會”建設的綠色稅費體系，努力實現(xiàn)促進“兩型社會”建設的“非稅夢”。

推進服務型政府建設的“非稅夢”。十八大報告指出，“深入推進政企分開、政資分開、政事分開，建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府，要求堅持一切從人民群眾的根本利益和現(xiàn)實需要出發(fā)，全心全意為人民服務。”湖南省非稅局作為非稅收入管理的專司機構，要大力推行政務公開和收費公示，增強非稅收入征管透明度；依托政務中心平臺，積極探索歸口審批、集中辦事、財政開票、統(tǒng)一收費的模式，進一步規(guī)范執(zhí)收行為；暢通監(jiān)督渠道，實行舉報有獎，切實發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，確保依法征收、高效便民，密切黨群、干群關系。同時，也要深化行政審批制度改革，堅持公開、公正、合法、透明等原則，用市場經濟的觀點和方法解決機構職能交叉、政出多門、重復管制的問題，努力把非稅收入管理工作重心轉移到堅持依法行政、依法征收，加強社會監(jiān)管、公共服務等職能上來，切實體現(xiàn)“做正確的事”和“正確地做事”的施政理念。

助力構建和諧社會的“非稅夢”。黨的十八大指出，“加強社會建設，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設?！狈嵌愂杖肷婕扒Ъ胰f戶，與人民群眾利益息息相關，也是事關社會和諧的重要因素。穩(wěn)定和諧，穩(wěn)在民心，和在民意。為此，湖南財政人始終堅持為民理財，規(guī)范管理，充分發(fā)揮非稅收入在構建和諧社會中的重要作用。通過規(guī)范非稅收入管理，提高征管政策的透明度，努力實現(xiàn)依法征收，便民利民的工作目標，促進黨和政府與人民群眾的和諧；通過規(guī)范非稅收入管理，公平收入分配，調節(jié)部門利益的不均衡，促進與執(zhí)收單位之間的和諧；通過規(guī)范非稅收入管理，實行收繳分離，從源頭遏制腐敗行為，不斷優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，助力經濟社會發(fā)展，進而促進社會和諧。

湖南規(guī)范非稅收入管理是一幅前后相繼的長卷，既是別開生面的，也需延續(xù)傳統(tǒng)。五千年的大歷史發(fā)酵出一個“中國夢”，十年的風雨征程綻開了一個“非稅夢”。未來湖南財政人“非稅夢”的精彩演繹，再一次激發(fā)人們的期待，它將在不斷完善公共財政體系、建設“兩型”社會和服務型政府、助力構建和諧社會等過程中，再一次續(xù)寫新輝煌，為實現(xiàn)湖南人的“兩型夢”、“崛起夢”、“小康夢”等注入了正能量和催化劑，最終在逐夢之旅和圓夢之旅中匯聚成最美麗的“中國夢”。

（作者系湖南省非稅收入征收管理局局長）