□陳奕

（復(fù)旦大學(xué)，上海 200063）

現(xiàn)代海關(guān)文化建設(shè)的步伐邁得穩(wěn)健扎實(shí)，并且遵循著理論——實(shí)踐——理論不斷螺旋上升的科學(xué)方式。從其實(shí)踐過(guò)程來(lái)看，三個(gè)層面決不是分立且靜態(tài)的，而是不斷合理地轉(zhuǎn)化著。借鑒哈耶克的社會(huì)演化理論，我們可以看到“海關(guān)規(guī)則文化”在促進(jìn)三個(gè)層面轉(zhuǎn)化過(guò)程中會(huì)起到一定的作用，因?yàn)樗膭?dòng)態(tài)存在，使海關(guān)文化結(jié)構(gòu)系統(tǒng)得以被激活。針對(duì)這一新概念的提出，本文從文化結(jié)構(gòu)出發(fā)，探索“海關(guān)規(guī)則文化”與海關(guān)文化建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系。

一、文化的解構(gòu)

（一）文化內(nèi)涵的界定

從廣義上說(shuō)，文化是人類(lèi)社會(huì)歷史實(shí)踐過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富的總和；從狹義上說(shuō)，文化是社會(huì)意識(shí)形態(tài)以及與之相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)與制度。其內(nèi)部結(jié)構(gòu)包括下列幾個(gè)層次：物質(zhì)形象文化、制度行為文化、精神理念文化。物質(zhì)形象文化包含兩個(gè)內(nèi)涵：一是人類(lèi)物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)方式和產(chǎn)品的總和，二是人際交往中約定俗成表現(xiàn)出來(lái)的外在行為模式，是一種外顯的文化事物、文化現(xiàn)象。制度行為文化是人類(lèi)在社會(huì)實(shí)踐中組建的各種具體的社會(huì)行為規(guī)范。精神理念文化是人類(lèi)在社會(huì)意識(shí)活動(dòng)中孕育出來(lái)的價(jià)值觀念、審美情趣、思維方式等主觀因素，這是文化的核心。

文化的這三個(gè)層次作為相互關(guān)系的整體而呈現(xiàn)出一體化的趨勢(shì)。社會(huì)既成的普遍觀點(diǎn)是：物質(zhì)形象文化是外顯于現(xiàn)實(shí)世界，與文化本質(zhì)內(nèi)核趨同的外在表象；精神理念文化則具體表現(xiàn)在人的倫理道德、對(duì)美的事物的感受、對(duì)藝術(shù)的品位和對(duì)精神世界的追求；而制度行為文化是文化的集中體現(xiàn)，以規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等書(shū)面形式存在。

（二）特有的文化需要通過(guò)文化建設(shè)活動(dòng)來(lái)滿(mǎn)足

在社會(huì)演進(jìn)過(guò)程中，文化需要只有在人的社會(huì)實(shí)踐中，通過(guò)人們的文化建設(shè)活動(dòng)來(lái)滿(mǎn)足。當(dāng)眾多的個(gè)人創(chuàng)造集聚起了一致的氛圍，文化成了共有，具體體現(xiàn)在一系列共有的概念、價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則時(shí)，個(gè)人行為就能按集體所接受的共同標(biāo)準(zhǔn)行事。于是文化認(rèn)同就產(chǎn)生了，并且達(dá)到了精神上的最高需要。從氛圍到準(zhǔn)則，再到精神的整個(gè)過(guò)程即指物質(zhì)形象文化、制度行為文化、精神理念文化三者之間的運(yùn)動(dòng)，文化建設(shè)的進(jìn)程就是如此，可以說(shuō)，特有的文化需要通過(guò)文化建設(shè)活動(dòng)來(lái)滿(mǎn)足，因此，海關(guān)文化建設(shè)可以滿(mǎn)足海關(guān)人的文化需要，并使海關(guān)文化結(jié)構(gòu)系統(tǒng)得以有效激活。

（三）文化建設(shè)過(guò)程中規(guī)則文化的提出

說(shuō)到“規(guī)則”，社會(huì)上的普遍認(rèn)識(shí)是規(guī)則等同于制度，這一認(rèn)識(shí)有失偏頗。我們可以從解析“規(guī)則”與“制度”入手，探索其究竟。

⒈規(guī)則與制度。在社會(huì)演化理論中，哈耶克定義的“秩序”是社會(huì)成員之間、社會(huì)成員與組織之間相互作用的一種狀態(tài)，這種狀態(tài)依靠規(guī)則來(lái)形成和延續(xù)。社會(huì)成員之間互相作用所依靠的規(guī)則是一種默示的共同知識(shí)，即“內(nèi)部規(guī)則”，是人們交往過(guò)程中自發(fā)產(chǎn)生的并彼此認(rèn)同的規(guī)則，社會(huì)成員通過(guò)遵守它來(lái)盡可能減少?zèng)Q策的失誤?！皟?nèi)部規(guī)則”營(yíng)造的是一種氛圍和社會(huì)的外在表象。而社會(huì)成員與組織間相互作用所依靠的規(guī)則是外部規(guī)則，當(dāng)個(gè)體形成組織，組織內(nèi)部通過(guò)命令——服從方式來(lái)達(dá)到某種特定目的，“外部規(guī)則”應(yīng)運(yùn)而生，它更多地表現(xiàn)為制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。哈耶克認(rèn)為，個(gè)人與內(nèi)部規(guī)則之間、個(gè)人與外部規(guī)則之間、內(nèi)部規(guī)則與外部規(guī)則之間均存在一種互動(dòng)關(guān)系，因此，規(guī)則滲透于社會(huì)演進(jìn)的整個(gè)過(guò)程，也可以說(shuō)，規(guī)則滲透于文化建設(shè)的整個(gè)過(guò)程。

制度則是在實(shí)踐活動(dòng)中所形成的，對(duì)人的行為帶有強(qiáng)制性的各種規(guī)定。從文化的層次結(jié)構(gòu)看，制度文化屬中間層次，它是精神文化的表現(xiàn)形式，是物質(zhì)文化實(shí)現(xiàn)的保證。制度作為社會(huì)成員行為規(guī)范的模式，使人們有序地組織起來(lái)為實(shí)現(xiàn)精神文化需求而努力。

“外部規(guī)則”和“制度”的含義極為相似，都可解釋為標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但根據(jù)社會(huì)演化理論，這一建構(gòu)在心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類(lèi)學(xué)理論基礎(chǔ)上的科學(xué)體系可概括為，“規(guī)則”概念偏重動(dòng)態(tài)，外部規(guī)則指“制定規(guī)則”、“遵守規(guī)則”、“調(diào)整規(guī)則”的一種行為過(guò)程，而制度則是靜態(tài)的表現(xiàn)，偏重在條款之間的文字形態(tài)。

⒉現(xiàn)實(shí)社會(huì)制度實(shí)施現(xiàn)狀及其原因。人類(lèi)生活在一個(gè)規(guī)則世界里，規(guī)則維持著人類(lèi)的秩序，貫徹著人類(lèi)的價(jià)值目標(biāo)。人們遵守規(guī)則，按制度條款執(zhí)行，取得充分實(shí)效后，終于實(shí)現(xiàn)將“書(shū)面上的制度”變?yōu)樾袆?dòng)中的“制度”即規(guī)則。

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，很多制度沒(méi)有實(shí)效，究其原因，其一，與民眾缺失“規(guī)則意識(shí)”相關(guān)，這是根本性的。無(wú)論制度多么正義，規(guī)定了多么完備的執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制，但最終都是由人來(lái)落實(shí)的，執(zhí)行人如果規(guī)則意識(shí)淡薄，沒(méi)有對(duì)規(guī)則起碼的敬畏，最終都會(huì)使制度實(shí)效落空。其二，與制定者不正確的“制度觀”密切相關(guān)。如對(duì)制度目的性的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，制度本身脫離實(shí)際，還有一些違規(guī)收益大于違規(guī)成本的現(xiàn)象等導(dǎo)致的直接后果經(jīng)常是對(duì)自己有利的制度就執(zhí)行，對(duì)自己沒(méi)利的就推三阻四；遵守制度的人利益受損，而違反制度的人受益。因此制度誠(chéng)然重要，但由于其處于靜態(tài)，自身又存在諸多漏洞及執(zhí)行監(jiān)督的乏力，所以筆者認(rèn)為，“規(guī)則”在一定意義上比“制度”更為重要。有了規(guī)則意識(shí)，發(fā)揮個(gè)人的主觀能動(dòng)性，將動(dòng)態(tài)的規(guī)則理論用于實(shí)踐，一定比靜態(tài)的制度有明顯優(yōu)勢(shì)。

⒊文化建設(shè)過(guò)程中規(guī)則文化的呼之欲出。文化建設(shè)需要營(yíng)造一種社會(huì)氛圍，也要借助于外在手段和途徑，講究客觀效果，當(dāng)規(guī)則與物質(zhì)形象文化相互作用，建構(gòu)起了內(nèi)部規(guī)則；當(dāng)規(guī)則與制度行為文化相互作用，創(chuàng)設(shè)起了外部規(guī)則；在內(nèi)部規(guī)則與外部規(guī)則的協(xié)調(diào)合一達(dá)到了精神理念文化后，就真正達(dá)成了最高規(guī)則即“滿(mǎn)足精神需要”?？v觀整個(gè)過(guò)程，規(guī)則貫穿始終，它在文化結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中的運(yùn)動(dòng)使規(guī)則文化這一概念的提出有了一定意義。

規(guī)則文化是人腦在文化建設(shè)過(guò)程中強(qiáng)烈規(guī)則意識(shí)的外顯并由此而引起的一系列行為，也可說(shuō)是個(gè)人、內(nèi)部規(guī)則、外部規(guī)則之間的互動(dòng)方式。規(guī)則文化的外在表現(xiàn)形式就是規(guī)則在文化結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中的不間斷運(yùn)動(dòng)。規(guī)則文化這一關(guān)鍵因素在文化建設(shè)中的重要作用，可以證明海關(guān)規(guī)則文化使海關(guān)關(guān)員們?cè)诮ㄔO(shè)海關(guān)文化的實(shí)踐中真正滿(mǎn)足了海關(guān)文化的需要。

二、海關(guān)文化與規(guī)則

（一）海關(guān)文化的內(nèi)涵

海關(guān)文化是指長(zhǎng)期以來(lái)在海關(guān)行業(yè)內(nèi)海關(guān)人員創(chuàng)造的具有海關(guān)行業(yè)特色的精神財(cái)富和已經(jīng)精神化的物質(zhì)財(cái)富。文化結(jié)構(gòu)可分為三個(gè)層面：一是物質(zhì)形象層，包括由各種物質(zhì)設(shè)施等構(gòu)成的器物文化，如海關(guān)的標(biāo)識(shí)、制服、辦公環(huán)境等；在海關(guān)關(guān)員交往、行政執(zhí)法、教育宣傳中所建立起來(lái)的一種積極向上的環(huán)境氛圍。二是制度行為層，是指確定或指導(dǎo)各種行政執(zhí)法關(guān)系、行政執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范體系，包括海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制、組織機(jī)構(gòu)與管理制度等。三是精神理念層，是指海關(guān)在履行職能過(guò)程中，受一定的社會(huì)文化背景、意識(shí)形態(tài)影響而長(zhǎng)期形成的精神成果和文化觀念。它包括海關(guān)精神、海關(guān)職業(yè)道德和海關(guān)風(fēng)貌等內(nèi)容。

（二）海關(guān)文化與規(guī)則

⒈海關(guān)物質(zhì)形象文化與規(guī)則。任何社會(huì)秩序的形成都需要共同知識(shí)，如果個(gè)人無(wú)法理解或預(yù)期其他人的行動(dòng)，那么社會(huì)秩序就無(wú)法形成。因此，在社會(huì)交往過(guò)程中，個(gè)人的一些意見(jiàn)和想法如果對(duì)其他人也有利，則大家就會(huì)以正式或非正式的方式認(rèn)同并在以后的交往中自覺(jué)遵守。這些共同知識(shí)積淀成為一系列內(nèi)部規(guī)則，它使社會(huì)秩序趨于穩(wěn)定并順利延續(xù)。

共同知識(shí)至內(nèi)部規(guī)則經(jīng)歷了“共同知識(shí)——一般規(guī)則——內(nèi)部規(guī)則”等階段。作為共同知識(shí)載體的一般規(guī)則從慣例產(chǎn)生，慣例一開(kāi)始被采納或許出于偶然，而后這些慣例得到延續(xù)，是因?yàn)樗鼈兪巩a(chǎn)生于其間的群體能夠勝過(guò)其他群體。海關(guān)物質(zhì)文化是指既定的器物標(biāo)志，當(dāng)初的采用是創(chuàng)造后覺(jué)得可以沿用，于是促使它成為一般規(guī)則，直到人人用眼觸見(jiàn)、用心感受，習(xí)慣就成了自然，在無(wú)形中形成一種文化氛圍，使得海關(guān)人有了對(duì)于自身行業(yè)的特定認(rèn)知，人人都為自己是其中的一員感到自豪，這就行成了內(nèi)部規(guī)則。而海關(guān)形象文化則是某領(lǐng)導(dǎo)或某典范在應(yīng)對(duì)特定的環(huán)境時(shí)，偶然的或出于其它原因采納了某個(gè)規(guī)則，導(dǎo)致他在后來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)，成為了優(yōu)秀或先進(jìn)，那么該規(guī)則作為優(yōu)勝劣汰的結(jié)果被延續(xù)下來(lái)，就變成了一般規(guī)則；同時(shí)，其他海關(guān)關(guān)員通過(guò)模仿該規(guī)則以增加自身競(jìng)爭(zhēng)力，使該規(guī)則得以廣泛傳播，即成為內(nèi)部規(guī)則。例如：當(dāng)某海關(guān)關(guān)員學(xué)習(xí)先進(jìn)、鉆研業(yè)務(wù)而為國(guó)家追回巨額稅收，后來(lái)又憑著豐富的經(jīng)驗(yàn)屢獲成功，其他人便會(huì)紛紛效仿，這樣的模仿逐漸將一般規(guī)則上升為內(nèi)部規(guī)則，在海關(guān)內(nèi)部也會(huì)形成“鉆研業(yè)務(wù)、勤學(xué)苦練、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)”的良好風(fēng)氣。因此，海關(guān)物質(zhì)形象文化與規(guī)則之間的互動(dòng)實(shí)際上是圍繞共同知識(shí)的理解和交流的過(guò)程，其間建構(gòu)起了內(nèi)部規(guī)則。

海關(guān)的物質(zhì)文化是一種“物化”的內(nèi)部規(guī)則，而海關(guān)的形象文化實(shí)際上是一種“人化”的內(nèi)部規(guī)則。海關(guān)文化的氛圍情境對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)有著很強(qiáng)的影響力，這種沒(méi)有明文規(guī)定的內(nèi)部規(guī)則的影響力，指導(dǎo)著海關(guān)關(guān)員的行為。進(jìn)行現(xiàn)代海關(guān)文化建設(shè)，我們應(yīng)該主動(dòng)、積極地利用這種社會(huì)影響力，通過(guò)大力宣傳、領(lǐng)導(dǎo)率先垂范和先進(jìn)引領(lǐng)等多種途徑，創(chuàng)造實(shí)踐海關(guān)文化的規(guī)則和氛圍，從而對(duì)違反規(guī)則的人造成較大的心理壓力，長(zhǎng)此以往，就會(huì)“習(xí)慣成自然”，使得海關(guān)關(guān)員通過(guò)自覺(jué)的實(shí)踐逐漸形成共同的價(jià)值觀念和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

但是，海關(guān)關(guān)員與內(nèi)部規(guī)則之間的互動(dòng)過(guò)程可能出現(xiàn)兩種相反的趨勢(shì)。一方面，如果內(nèi)部規(guī)則正好滿(mǎn)足海關(guān)關(guān)員作正確的預(yù)期，個(gè)人之間的知識(shí)交流就可能創(chuàng)造出一種共同優(yōu)勢(shì)，即依靠統(tǒng)一的規(guī)則形成戰(zhàn)略互動(dòng)。另一方面，在內(nèi)部規(guī)則持續(xù)作用的時(shí)期內(nèi)，可能會(huì)阻礙個(gè)人的自發(fā)創(chuàng)新，或者個(gè)人的惰性產(chǎn)生對(duì)現(xiàn)有規(guī)則的依賴(lài)，導(dǎo)致創(chuàng)新動(dòng)力的弱化，甚至還會(huì)產(chǎn)生當(dāng)內(nèi)部規(guī)則不足以提供正確預(yù)期時(shí) （即不能滿(mǎn)足自己的利益需求或自身需要的滿(mǎn)足），個(gè)人就會(huì)決策失誤，從而選擇出不利于自身的規(guī)則，如不良潛規(guī)則。因此，為了避免內(nèi)部規(guī)則的負(fù)效應(yīng)，就需要運(yùn)用外部規(guī)則來(lái)保障。

⒉海關(guān)制度行為文化與規(guī)則。由于人們可能產(chǎn)生的錯(cuò)誤選擇及內(nèi)部規(guī)則可能出現(xiàn)的負(fù)效應(yīng)，社會(huì)成員可能形成組織來(lái)加以補(bǔ)救。海關(guān)作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，其作為組織的優(yōu)勢(shì)正在于彌補(bǔ)關(guān)員與內(nèi)部規(guī)則互動(dòng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的一系列失誤。海關(guān)作為組織的另一個(gè)優(yōu)勢(shì)在于分工和專(zhuān)業(yè)化，通過(guò)等級(jí)制和命令的強(qiáng)制，組織可以把任務(wù)分解，并安排專(zhuān)家分別應(yīng)對(duì)一些范圍較小的問(wèn)題；組織也可以將充足的資源投向一些關(guān)鍵部門(mén)；組織收集信息的能力也比個(gè)人強(qiáng)大。鑒于組織的優(yōu)勢(shì)，為了使那些內(nèi)部規(guī)則更有效地施行，海關(guān)制訂了大量制度條款。

在海關(guān)制度行為文化層面中，規(guī)則與它的作用方式很微妙。由于規(guī)則的動(dòng)態(tài)作用，外部規(guī)則的運(yùn)動(dòng)使得靜態(tài)的制度發(fā)揮出最大的功效，將物質(zhì)形象文化與精神理念文化形成一個(gè)整體。外部規(guī)則是組織內(nèi)部成員創(chuàng)造特定共同知識(shí)的一個(gè)過(guò)程，它的目的是使組織內(nèi)成員更好地預(yù)期相互之間的行動(dòng)，其最終載體是合理有效的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

⒊海關(guān)精神理念文化與規(guī)則。內(nèi)部規(guī)則與外部規(guī)則是相互促進(jìn)的，兩者之間的協(xié)調(diào)在一定條件下逐步演進(jìn)。內(nèi)部規(guī)則的不足需要組織的保證，而外部規(guī)則的不足則需要外部規(guī)則從內(nèi)部規(guī)則演進(jìn)中吸收有用的知識(shí)，來(lái)改造制度，從而使制度的運(yùn)行效率提高。僅靠?jī)?nèi)部規(guī)則與外部規(guī)則單方面的力量，所導(dǎo)致的結(jié)果都不完善。

以制度先行為例，在一個(gè)組織和個(gè)人激勵(lì)兼容的環(huán)境，組織的制度創(chuàng)新活動(dòng)有利于內(nèi)部規(guī)則的形成。因?yàn)榻M織占有更多的資源，對(duì)特定環(huán)境的認(rèn)識(shí)可能更全面、更敏銳，即使組織的制度創(chuàng)新活動(dòng)本身是低效率的，但它形成的相關(guān)知識(shí)卻可以節(jié)約其他人的創(chuàng)新成本。從另一個(gè)角度看，組織認(rèn)識(shí)到制度的局限性，可以運(yùn)用外部規(guī)則從內(nèi)部規(guī)則演進(jìn)實(shí)踐及眾人反饋中汲取有益的信息，完善相關(guān)制度，由此可說(shuō)明在海關(guān)文化結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中，內(nèi)部規(guī)則與外部規(guī)則無(wú)時(shí)無(wú)刻不在相互促進(jìn)、反向補(bǔ)給中。

在海關(guān)關(guān)員、內(nèi)部規(guī)則、外部規(guī)則的互動(dòng)過(guò)程中，事實(shí)上會(huì)有各種各樣的情況存在，但最理想的狀態(tài)是先有內(nèi)部規(guī)則，再依據(jù)內(nèi)部規(guī)則建立外部規(guī)則，這樣才能使規(guī)則與海關(guān)精神理念文化相互作用，滿(mǎn)足個(gè)人的精神最高需要，這在一定程度上就是建設(shè)“最高規(guī)則”。由此我們可設(shè)想出規(guī)則在海關(guān)文化結(jié)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)部的理想運(yùn)動(dòng)模型，即內(nèi)部規(guī)則——外部規(guī)則——最高規(guī)則（指精神理念）的圖形。通過(guò)物質(zhì)形象文化層、制度行為文化層再進(jìn)一步達(dá)到精神理念文化層，便是海關(guān)文化系統(tǒng)由外而內(nèi)的單次運(yùn)動(dòng)之旨?xì)w，而后又從內(nèi)向外運(yùn)動(dòng)。

（三）海關(guān)規(guī)則文化的運(yùn)動(dòng)方式

規(guī)則在海關(guān)文化結(jié)構(gòu)系統(tǒng)里不斷運(yùn)動(dòng)，貫穿著它三個(gè)層次，并且與他們始終相互作用，由此推出“海關(guān)規(guī)則文化”的概念。海關(guān)規(guī)則文化是指在海關(guān)文化建設(shè)過(guò)程中強(qiáng)烈的規(guī)則意識(shí)及外顯的一系列行為的集合，也就是指?jìng)€(gè)人、海關(guān)內(nèi)部規(guī)則、海關(guān)外部規(guī)則之間的互動(dòng)方式。海關(guān)規(guī)則文化的外在表現(xiàn)形式就是規(guī)則在海關(guān)文化結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中的不間斷運(yùn)動(dòng)。

在海關(guān)文化系統(tǒng)中，先是從外向內(nèi)，即從海關(guān)物質(zhì)形象文化、海關(guān)制度行為文化再到海關(guān)精神理念文化，由內(nèi)部規(guī)則上升到外部規(guī)則，而后內(nèi)部規(guī)則與外部規(guī)則在協(xié)調(diào)中合二為一，達(dá)到海關(guān)精神理念文化，完成最高規(guī)則的建構(gòu)。之后又由內(nèi)而外地運(yùn)動(dòng)，也就是作用力與反作用力的問(wèn)題，當(dāng)海關(guān)精神理念文化建立后，又反過(guò)來(lái)去找尋更適合它的制度配套，更好的制度配套又將促生越來(lái)越好的物質(zhì)形象文化。然后又再一次循環(huán)往復(fù)，從外到內(nèi)、從內(nèi)到外。永不停歇的腳步，使得海關(guān)文化建設(shè)越來(lái)越科學(xué)、完善，其間規(guī)則無(wú)時(shí)無(wú)刻不在。運(yùn)動(dòng)的理想模型見(jiàn)圖表。

個(gè)人與內(nèi)部規(guī)則之間、個(gè)人與外部規(guī)則之間、內(nèi)部規(guī)則與外部規(guī)則之間存在的一種復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系成為了海關(guān)文化建設(shè)的原動(dòng)力。因此，對(duì)海關(guān)規(guī)則文化進(jìn)行研究，再將其服務(wù)于海關(guān)文化建設(shè)，有其一定價(jià)值。

三、海關(guān)規(guī)則文化的提出對(duì)于海關(guān)文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)啟示

（一）培育規(guī)則意識(shí)，避免不良潛規(guī)則

要建設(shè)海關(guān)文化，先要培養(yǎng)關(guān)員的規(guī)則意識(shí)。所謂規(guī)則意識(shí)，是指發(fā)自?xún)?nèi)心的、以規(guī)則為自己行動(dòng)準(zhǔn)繩的意識(shí)。規(guī)則意識(shí)有三個(gè)層次，第一個(gè)層次是指關(guān)于規(guī)則的共同知識(shí)。但僅有規(guī)則知識(shí)是不夠的，更重要的是要有遵守規(guī)則的愿望和習(xí)慣，這是規(guī)則意識(shí)的第二個(gè)層次。規(guī)則意識(shí)的最后一個(gè)層次是遵守規(guī)則成為人的內(nèi)在需要。在這種境界中，遵循規(guī)則已成為人的第二天性和內(nèi)在素質(zhì)。從規(guī)范向素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，意味著外部規(guī)則不僅僅是一種外在強(qiáng)制，從而在某種意義上會(huì)使人獲得真正的自由。按孔子的話(huà)來(lái)說(shuō)，這就是“從心所欲不逾矩”。

對(duì)行政主體來(lái)說(shuō)，規(guī)則就是效率，遵守規(guī)則并制定制度，能更有效地實(shí)施政策調(diào)控。因此，作為服務(wù)于進(jìn)出口貿(mào)易的海關(guān)，要學(xué)會(huì)共同遵守規(guī)則，共同制定制度，這樣，海關(guān)就能正常運(yùn)行，運(yùn)行成本就會(huì)降低。

國(guó)內(nèi)楊森林等人從中國(guó)旅游業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)地位、環(huán)境、目的、地位的角度出發(fā)，最早運(yùn)用鉆石模型進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)集群研究[6]。尹貽梅、莊軍、王兆峰等學(xué)者指出旅游產(chǎn)業(yè)集群可以看作是一個(gè)良性合作的狀態(tài)，是區(qū)域發(fā)展的必然結(jié)果。一般而言，旅游產(chǎn)業(yè)集群是旅游核心吸引物、旅游企業(yè)及旅游相關(guān)企業(yè)和部門(mén)，為了共同的目標(biāo)，于地理空間上的一個(gè)集聚過(guò)程，繼而提高旅游產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力或者持續(xù)優(yōu)勢(shì)的一種現(xiàn)象[7]-[9]。最近，方世川，陳瀟瀟從文化產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)指數(shù)的視角探討了紅色旅游文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展[10]。賀小榮，胡強(qiáng)盛基于推拉理論，探討了湖南省旅游產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的互動(dòng)機(jī)制[2]。

這里需要提及潛規(guī)則問(wèn)題，當(dāng)個(gè)人決策失誤，就可能產(chǎn)生不良潛規(guī)則。對(duì)不良潛規(guī)則加以反思，通過(guò)案例分析，能夠找出應(yīng)對(duì)各種陋習(xí)的具體辦法。其間，既要強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想品德修養(yǎng)和率先垂范作用，也需要重視對(duì)一般海關(guān)關(guān)員的教育，以形成上下配合，共同努力的格局。規(guī)則和潛規(guī)則其實(shí)存在一種博弈關(guān)系，只有建立一種均衡的博弈，海關(guān)才能和諧發(fā)展。要改良、打破不利的潛規(guī)則，轉(zhuǎn)化合理的潛規(guī)則，了解事實(shí)上存在的、良好的不成文慣例，使得所制定的制度條款能夠得到良好的潛規(guī)則的支持，增強(qiáng)其實(shí)效性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌的新形勢(shì)，要著力研究和制定使海關(guān)文化建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)的制度，并盡量把制度具體化、精細(xì)化，盡量縮小不良潛規(guī)則形成的空間。

只有破除那種以超越規(guī)則為能，以超越規(guī)則為榮的觀念，提高遵守制度、遵守規(guī)則的自覺(jué)性，才能避免不良潛規(guī)則的產(chǎn)生。為此，要進(jìn)行世界觀和價(jià)值觀的教育，突出實(shí)效性，加強(qiáng)針對(duì)性，認(rèn)真分析各種潛規(guī)則尤其是新舊陋習(xí)的成因，糾正潛規(guī)則本身包含的錯(cuò)誤的價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，并使之成為海關(guān)文化建設(shè)的有機(jī)組成部分，使價(jià)值觀的教育收到實(shí)效。

（二）創(chuàng)設(shè)情境氛圍，避免觀念誤區(qū)

社會(huì)情境氛圍對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)有著很強(qiáng)的影響力。沒(méi)有明文規(guī)定的規(guī)則的影響力，也指導(dǎo)著人們的行為。在海關(guān)文化建設(shè)中，我們應(yīng)該主動(dòng)、積極地利用這種社會(huì)影響力，樹(shù)立實(shí)踐海關(guān)文化的情境氛圍，久而久之，“習(xí)慣成自然”，海關(guān)人員會(huì)自覺(jué)實(shí)踐海關(guān)精神，逐漸形成共同的價(jià)值觀念和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

海關(guān)文化建設(shè)不僅要在制度建設(shè)和政治思想教育層面上加強(qiáng)建設(shè)，而且范圍應(yīng)拓寬至全體人員；應(yīng)更加重視理論學(xué)習(xí)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型海關(guān)，重視崗位培訓(xùn)和自覺(jué)學(xué)習(xí)，建立良好的海關(guān)文化環(huán)境，完善配套。這樣，才能創(chuàng)立起積極向上的情境氛圍，避免產(chǎn)生海關(guān)關(guān)員墨守成規(guī)，不關(guān)心新情況，不解決新問(wèn)題的誤區(qū)。

樹(shù)立海關(guān)的整體文化形象，有效轉(zhuǎn)變職能，就必須在文化的角度形成深刻的影響。海關(guān)文化建設(shè)要把無(wú)形的海關(guān)文化形象化、典型化、人格化，這樣才能有助于對(duì)海關(guān)文化的理解。要加強(qiáng)大力宣傳、領(lǐng)導(dǎo)率先垂范和先進(jìn)引領(lǐng)三條腿并進(jìn)的作用。領(lǐng)導(dǎo)是海關(guān)文化建設(shè)的組織者、倡導(dǎo)者甚至是總結(jié)歸納者。領(lǐng)導(dǎo)帶頭實(shí)踐海關(guān)文化，是貫徹海關(guān)文化的無(wú)聲命令，領(lǐng)導(dǎo)本身的實(shí)踐活動(dòng)又是對(duì)海關(guān)文化的最佳詮釋。先進(jìn)典型、先進(jìn)人物身上體現(xiàn)著海關(guān)倡導(dǎo)的理念、精神等，是海關(guān)文化的人格化、典型化。樹(shù)立先進(jìn)典型，可使海關(guān)人深化對(duì)海關(guān)文化的認(rèn)識(shí)，不斷優(yōu)化工作質(zhì)量，提高工作效率，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。而大力宣傳則會(huì)加速共同知識(shí)上升為內(nèi)部規(guī)則。還有海關(guān)群團(tuán)組織倡導(dǎo)的崗位練兵、海關(guān)藝術(shù)節(jié)、技能比武、提創(chuàng)新建議等活動(dòng)都將潛移默化地使海關(guān)文化建設(shè)落到實(shí)處。

（三）完善規(guī)章制度，避免制度剛性

海關(guān)文化建設(shè)不僅需要制定一系列制度條文，還要隨著時(shí)代的發(fā)展，根據(jù)產(chǎn)生的適用不當(dāng)?shù)那闆r來(lái)酌情完善制度。

海關(guān)文化是建立在民主的價(jià)值與信念之上的，這種民主價(jià)值與信念的保持與強(qiáng)化，需要規(guī)范的制度，而后形成良好的海關(guān)精神。海關(guān)各項(xiàng)工作和管理制度是海關(guān)運(yùn)行規(guī)則的外在表現(xiàn)，反映著海關(guān)工作理念，體現(xiàn)工作作風(fēng)、管理特色和人員的精神面貌。作為一種外加的行為規(guī)范，它對(duì)海關(guān)人的群體行為和群體價(jià)值觀發(fā)生了重要作用。只有將內(nèi)部規(guī)則上升為海關(guān)制度，使海關(guān)關(guān)員能為海關(guān)文化建設(shè)出力，真正通過(guò)對(duì)制度的推行，把海關(guān)理念、機(jī)制、風(fēng)氣等轉(zhuǎn)化為海關(guān)人員的實(shí)踐行為。因此，利用外部規(guī)則建章立制是海關(guān)文化的重要內(nèi)容。

設(shè)計(jì)制度時(shí)考慮不周全，可能會(huì)產(chǎn)生不當(dāng)?shù)闹贫?。由于行政主體實(shí)施制度的行為是一種政治行為，可能會(huì)出現(xiàn)制度剛性。這時(shí)的制度就不能代表成員的利益和取向，因此，應(yīng)該采取措施去完善。制度是在不斷完善中慢慢演進(jìn)的，任何制度都是如此。要想達(dá)到完善，必須要經(jīng)過(guò)一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，這正與海關(guān)文化系統(tǒng)由外而內(nèi)、由內(nèi)而外循環(huán)往復(fù)的運(yùn)動(dòng)過(guò)程相契合。制度要得到完善，就要注意信息的反饋，如制度的制定和實(shí)施成本如何，各相關(guān)方面的反映如何等等。只有在眾多真實(shí)信息的反饋下，制度才有可能得到進(jìn)一步的改善。當(dāng)制度的修建越來(lái)越完善，當(dāng)海關(guān)可以用外部規(guī)則使海關(guān)關(guān)員自覺(jué)規(guī)范行為，海關(guān)文化建設(shè)也就收到了應(yīng)有的效果。

（四）關(guān)注精神需要，避免短視行為

當(dāng)規(guī)則得到長(zhǎng)期遵循的時(shí)候，它們的作用才會(huì)得到最大限度發(fā)揮。據(jù)此可說(shuō)，行為規(guī)則要有助于一種秩序的型構(gòu)，必須滿(mǎn)足下述兩個(gè)條件：第一，個(gè)人遵守這些規(guī)則；第二，個(gè)人運(yùn)用這些規(guī)則去實(shí)現(xiàn)他們自己的終極目的。事實(shí)上，就是指唯有長(zhǎng)期的作用才能達(dá)到最高的精神需要。

文化是人的文化。海關(guān)文化建設(shè)最寶貴的資源就是人才優(yōu)勢(shì)。要采用教育、啟發(fā)、誘導(dǎo)、吸引、熏陶和激勵(lì)等多種方式來(lái)培養(yǎng)海關(guān)人的命運(yùn)共同感、工作責(zé)任感、道德規(guī)范和對(duì)行為準(zhǔn)則的遵守，以提高他們的思想道德素養(yǎng)；促使每位海關(guān)關(guān)員都能把其內(nèi)在潛力和創(chuàng)造力最大限度地發(fā)揮出來(lái)，真正滿(mǎn)足海關(guān)關(guān)員的精神文化需求。當(dāng)現(xiàn)代海關(guān)文化建設(shè)達(dá)到精神理念文化層面，海關(guān)關(guān)員會(huì)感受到心中的滿(mǎn)足，但現(xiàn)代海關(guān)文化建設(shè)并不是一個(gè)短期的過(guò)程，而是循環(huán)往復(fù)地由外而內(nèi)再由內(nèi)而外地鞏固著現(xiàn)代海關(guān)文化建設(shè)的成果。因此，只有不斷地進(jìn)行典型示范、制度建設(shè)、開(kāi)展各種活動(dòng)，海關(guān)文化建設(shè)才會(huì)有長(zhǎng)效。

集中關(guān)注特定的結(jié)果，必定會(huì)導(dǎo)致短視，因?yàn)橹挥性诙唐趦?nèi)，特定結(jié)果才是可預(yù)見(jiàn)的。為此，要通過(guò)累開(kāi)展各具特色的活動(dòng)來(lái)滿(mǎn)足海關(guān)關(guān)員的精神需求，使其成為綠色的養(yǎng)料，助益于一種長(zhǎng)遠(yuǎn)秩序的規(guī)則的建立。海關(guān)文化建設(shè)本身是個(gè)宏大主題，不需要有宏觀硬性的定量標(biāo)準(zhǔn)，而需要通過(guò)各個(gè)小細(xì)節(jié)來(lái)匯聚成洋，這才能達(dá)到海關(guān)文化建設(shè)的初衷。

（五）借鑒國(guó)內(nèi)外規(guī)則，避免固步自封

無(wú)論國(guó)內(nèi)外，都有一些組織的規(guī)則經(jīng)過(guò)了誕生、傳承和洗練而變得十分成熟。對(duì)規(guī)則的研究，對(duì)規(guī)則的經(jīng)驗(yàn)的匯總，對(duì)成功規(guī)則的借鑒，都將使海關(guān)文化建設(shè)獲益頗多。

海關(guān)文化作為黨政機(jī)關(guān)所特有的文化，與社會(huì)主義宏觀文化、企業(yè)文化等文化相比，具有相通之處，又有其獨(dú)特之處。與宏觀的社會(huì)主義文化相比，海關(guān)文化是反映機(jī)關(guān)工作精神、工作理念和道德規(guī)范的微觀文化；與企業(yè)文化相比，海關(guān)文化是反映海關(guān)工作情況和人員情況的精神文化、行為文化。海關(guān)文化的主體只能是海關(guān)及其廣大工作人員，其目的就是要促進(jìn)海關(guān)工作效率的提高。其他文化形式的發(fā)展積累了很多的規(guī)則，學(xué)習(xí)、觀察、認(rèn)知它們的運(yùn)營(yíng)規(guī)則是促進(jìn)海關(guān)文化建設(shè)的良策。海關(guān)處于改革開(kāi)放的最前沿，其業(yè)務(wù)管理制度和運(yùn)作模式必須與國(guó)際準(zhǔn)則、慣例相適應(yīng)，特別是在全球經(jīng)濟(jì)一體化的情況下，海關(guān)的觀念、意識(shí)、制度、方法等都應(yīng)該與國(guó)際通行規(guī)則相融合。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的海關(guān)文化的成熟規(guī)則為我所用，必定會(huì)令中國(guó)現(xiàn)代文化建設(shè)的發(fā)展充盈厚實(shí)的基礎(chǔ)。有針對(duì)性地研究國(guó)內(nèi)外其他組織規(guī)則的優(yōu)勢(shì)，既能開(kāi)拓視野，又能學(xué)習(xí)和借鑒他人經(jīng)驗(yàn)，提高自身創(chuàng)新能力，這對(duì)我國(guó)海關(guān)文化建設(shè)大有裨益。

［1］盛光祖．優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展——在2009年全國(guó)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)會(huì)議上的講話(huà)［R］．2009－01－16．

［2］海關(guān)文化建設(shè)綱要［M］．2010．

［3］于廣洲．把好國(guó)門(mén) 做好服務(wù) 防好風(fēng)險(xiǎn) 帶好隊(duì)伍 努力開(kāi)創(chuàng)海關(guān)工作新局面——在全國(guó)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)會(huì)議上的講話(huà)［R］．2011－07－17．

［4］彼得·圣吉．第五項(xiàng)修煉——學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實(shí)務(wù)［M］．上海三聯(lián)書(shū)店，2005．