■劉亮明 冀 業(yè)

山西，站在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，人均G D P超過(guò)3000美元、城鎮(zhèn)化率在30%至70%之間是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵期。

“山西正當(dāng)其時(shí)。能否把握機(jī)遇乘勢(shì)而上，積極穩(wěn)妥地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，關(guān)系到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型能否真正實(shí)現(xiàn)?！鄙轿魇∥瘯?shū)記袁純清的認(rèn)識(shí)清晰而深刻。

如何又好又快地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展？山西超前謀劃、因地制宜，扭住“化”字做文章，不斷開(kāi)創(chuàng)城鎮(zhèn)化新局面。

科學(xué)規(guī)劃，大手筆迎來(lái)快發(fā)展

城市規(guī)劃事關(guān)未來(lái)發(fā)展?！笆濉币詠?lái)，山西堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，緊扣提速、提質(zhì)主題，按照“一核一圈三群”布局，對(duì)全省城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了全面的科學(xué)規(guī)劃，形成了以城鎮(zhèn)體系、城鎮(zhèn)群、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)體系。

攤開(kāi)山西地圖，依著太行、呂梁和汾河的走向由北向南，“一核一圈三群”的“人”字形城鎮(zhèn)化大格局赫然在目：“一核”即太原都市區(qū)，是全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)極；“一圈”即以太原為核心組成，輻射周邊呂梁、陽(yáng)泉、忻州的都市圈；“三群”即晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)群。

近幾年來(lái)，全省各地按照規(guī)劃，城鎮(zhèn)化建設(shè)“天天有新進(jìn)展，月月有新變化，年年有新面貌”。

太原市“以現(xiàn)代化為基干、特色化為神韻、人性化為根本”，突出汾河概念，大做山水文章，快速推進(jìn)汾東新區(qū)、晉陽(yáng)新區(qū)、西山生態(tài)景觀區(qū)、東山人文科技生態(tài)區(qū)等建設(shè)步伐，以汾河為軸線的多中心、組團(tuán)式、生態(tài)型格局漸具雛形，承載能力迅速提高，“核”的輻射帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)。

太原、晉中同城化持續(xù)提速?？偼顿Y近100億元、總建筑面積360萬(wàn)平方米的大學(xué)城拔地而起，10所高校陸續(xù)入?。粫x中科技創(chuàng)新園晝夜推進(jìn)，中航集團(tuán)、吉利汽車(chē)等一批重大裝備制造項(xiàng)目相繼落戶(hù)；太榆科技城建設(shè)緊鑼密鼓，通信、城市道路、公交等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展迅速，兩市之間的鄉(xiāng)野之地逐步成為企業(yè)港、智慧谷、商業(yè)區(qū)、生活城。

長(zhǎng)治市位列晉東南城鎮(zhèn)群要沖，近年來(lái)，全市圍繞打造“一核雙圈”城鎮(zhèn)群的思路，巧借“內(nèi)圈”6縣中心城鎮(zhèn)，通過(guò)建設(shè)市區(qū)至周邊6個(gè)縣城近百公里的快速連接線，實(shí)現(xiàn)了中心城區(qū)到周邊6個(gè)縣城的20分鐘通達(dá)圈，形成了人流、物流、資金流、信息流大通道。同時(shí)“外圈”5縣跟進(jìn)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)了“雙圈”優(yōu)勢(shì)疊加、良性互動(dòng)。僅去年就新增城鎮(zhèn)人口近21萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)、大縣城、中心鎮(zhèn)一體化發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值完成1200億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別突破2萬(wàn)元和7000元。

“塞外煤都，改天換地?！边@是人們對(duì)大同市城鎮(zhèn)化建設(shè)異口同聲的贊譽(yù)。幾年來(lái)，大同市統(tǒng)籌推進(jìn)古城保護(hù)和新區(qū)建設(shè)，老城區(qū)古韻猶存，御東新區(qū)氣勢(shì)宏大，現(xiàn)代化氣息撲面而來(lái)，博物館、圖書(shū)館、大劇院、美術(shù)館、體育中心等公共文體建筑拔地而起。

忻州市新增加的22平方公里的城區(qū)框架內(nèi)，大道縱橫，新居民區(qū)崛起；曾常年枯水的南云中河，芳草萋萋，綠樹(shù)成蔭，120多萬(wàn)平方米的親水公園已見(jiàn)雛形。

陽(yáng)泉市“千億（產(chǎn)值）陽(yáng)泉、百萬(wàn)（人口）新城”工程火熱推進(jìn)，市區(qū)、兩山、三路、九圈綠化工程，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、區(qū)域環(huán)境綜合治理、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等重大工程齊頭并進(jìn)。

省住建廳長(zhǎng)李棟梁介紹，2012年，山西城鎮(zhèn)化率已達(dá)到51.26%，城鎮(zhèn)居住人口首次超過(guò)農(nóng)村人口。山西已開(kāi)始由鄉(xiāng)村型社會(huì)向城市型社會(huì)轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)支撐，大動(dòng)作帶來(lái)快融合

出太原向南，進(jìn)入臨汾大地，沿汾河由北而南一路走來(lái)，一座座新的街鎮(zhèn)新區(qū)，一片片現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、轉(zhuǎn)型工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、生態(tài)文化旅游區(qū)有序交融，一片蓬勃生機(jī)。

近兩年，臨汾市委市政府以前所未有的大氣魄，打破行政區(qū)劃，統(tǒng)籌整合資源，全力打造總面積2200多平方公里的百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶，轉(zhuǎn)型發(fā)展局面大開(kāi)，“沿汾崛起，兩翼齊飛”，以產(chǎn)業(yè)為支撐的晉南城鎮(zhèn)群迅速隆起。

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的合理布局，使當(dāng)?shù)卮笈r(nóng)村勞動(dòng)力變身產(chǎn)業(yè)工人、城鎮(zhèn)居民。在曲沃國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)3000棟蔬菜大棚、6500平方米智能化育苗溫室，在堯禾百益公司3000畝現(xiàn)代溫室育苗基地，隨處可見(jiàn)農(nóng)業(yè)工人忙碌的身影。“僅大棚蔬菜每年就可為農(nóng)民創(chuàng)收3億多元；苗木花卉已暢銷(xiāo)北方6省市區(qū)，年銷(xiāo)售額超過(guò)1500萬(wàn)元。”

臨汾市委書(shū)記羅清宇介紹：圍繞汾河兩岸，臨汾正在打造18個(gè)大型工業(yè)園區(qū)、10個(gè)大型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)、6個(gè)物流園區(qū)、17個(gè)文化旅游景區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)2個(gè)中心城市、4個(gè)大縣城、19個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)?！叭丝谶M(jìn)新區(qū)，產(chǎn)業(yè)進(jìn)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)互動(dòng)互促，比翼齊飛”?！笆濉蹦?，百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入將分別占到全市的65%和60%；城鎮(zhèn)化率將由現(xiàn)在的40%提高到63%；綠化覆蓋率將超過(guò)45%。

煤炭大市呂梁巧借循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等園區(qū)建設(shè)，快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。孝義市曾有不少地方是村中有廠、廠中有村，居住環(huán)境惡劣，企業(yè)發(fā)展受限。在工業(yè)新型化、特色城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)下，幾年間闖出了一片新天地。在依山而建的梧桐新區(qū)，一個(gè)充滿(mǎn)活力的城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)展示出全市城鎮(zhèn)化的新面貌。

忻州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，過(guò)去處于城中村的包圍中，隨著城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)的完善和和周邊基礎(chǔ)設(shè)施的提升，忻州美新通用機(jī)械有限公司、香江國(guó)際大酒店等眾多項(xiàng)目紛紛加快建設(shè)，形成了裝備制造業(yè)、新型材料工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等數(shù)十家企業(yè)聚集的投資創(chuàng)業(yè)寶地，同時(shí)也成為宜居家園。

運(yùn)城市清尚創(chuàng)意城異軍突起，集設(shè)計(jì)策劃、電子商務(wù)、休閑娛樂(lè)、生活購(gòu)物、演藝會(huì)展等為一體的現(xiàn)代化園區(qū)，不僅匯聚了大批創(chuàng)新人才，成為文化產(chǎn)業(yè)孵化基地，也成為充滿(mǎn)活力的城鎮(zhèn)新區(qū)。

省發(fā)改委主任王賦介紹，近年來(lái)，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和管理體制“六個(gè)一體化”的模式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)集中、土地向適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)集中、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的格局已經(jīng)形成。全省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的蓬勃發(fā)展，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了強(qiáng)有力的載體和支撐。

以人為本，大情懷開(kāi)創(chuàng)新生活

“沒(méi)想到這輩子還能享幾年城里人的福?！弊?80平方米的小樓的客廳里，62歲的長(zhǎng)治市振興試驗(yàn)區(qū)居民關(guān)炳成得意地說(shuō)，原來(lái)住在山溝里，臟亂不說(shuō)，進(jìn)出還不方便?，F(xiàn)在小區(qū)平整干凈，買(mǎi)東西、瞧病、上學(xué)出門(mén)就到，家里還沒(méi)閑人，一年總收入近10萬(wàn)塊。

“城鎮(zhèn)化讓老百姓留得住、有活干、能致富、生活方便、質(zhì)量提高才是硬道理?！遍L(zhǎng)治市長(zhǎng)席小軍說(shuō)，振興試驗(yàn)區(qū)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，堅(jiān)持以人為本的理念，通過(guò)“以企帶村、興企建村、并村建區(qū)”，使農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、就近城鎮(zhèn)化，成為一大特色和亮點(diǎn)。

2009年以來(lái)，長(zhǎng)治市振興集團(tuán)作為城鎮(zhèn)化投資開(kāi)發(fā)的主體，先后投資3.6億元，新建了住宅小區(qū)、中心學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院、便民超市、文體活動(dòng)中心等公共服務(wù)設(shè)施，打造出功能齊全、生態(tài)優(yōu)美的城市化公共空間。同時(shí)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，既為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了土地支撐，又使就地打工者變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人。去年，試驗(yàn)區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到近7 億元，職工和農(nóng)民人均收入已分別達(dá)到近3.7 萬(wàn)元和1.6 萬(wàn)元。

朔州市各縣市喊出了“向城鎮(zhèn)化要幸?！钡目谔?hào)。懷仁縣在推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，實(shí)施城中村、棚戶(hù)區(qū)改造工程后，群眾的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活條件得到極大改善?！鞍硞冞@兒如今是縣成園林、村成社區(qū)、林成風(fēng)景、水成公園、路成網(wǎng)絡(luò)、校成殿堂?！?8 歲的新區(qū)居民孟志杰自豪地說(shuō)，去年他剛買(mǎi)了一套130 平方米的大房子。在懷仁縣“打拼幾年買(mǎi)套樓房的人多著哩！”朔城區(qū)東鴻小區(qū)63 歲的張偉原住在“城中村”的老舊平房里，去年遷入近100 平方米的新樓房?！霸圻@小區(qū)干凈整潔，一出大門(mén)還建起一座金沙植物園，景兒好，空氣也好。”他說(shuō)。

走進(jìn)晉城市沁水縣鄭村鎮(zhèn)讓人眼前一亮：這個(gè)曾經(jīng)因采煤塌陷的山村，近年來(lái)通過(guò)移民搬遷，成為街道暢通、商業(yè)繁榮、居民小區(qū)整潔優(yōu)雅的現(xiàn)代化的宜居城鎮(zhèn)?！吧狭藰遣坏扔谶M(jìn)了城，流轉(zhuǎn)了土地但有了工作，一年能掙4 萬(wàn)多塊，這才是城里人的感覺(jué)！”在煤化工園區(qū)上班的王瑞金道出了新居民們共同的心聲。

晉城市委書(shū)記張九萍介紹，晉城不斷健全完善就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，全力打造村鎮(zhèn)建設(shè)到位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟、創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境優(yōu)良的宜居小鎮(zhèn)，特別是沁河流域小城鎮(zhèn)帶，貫穿三縣六鎮(zhèn)，一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和園林新鎮(zhèn)迅速興起，群眾得到了實(shí)實(shí)在在的好處。

“城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是人的‘城鎮(zhèn)化’，只有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式得到根本改變，城鎮(zhèn)化才能真正實(shí)現(xiàn)?！鄙轿魇￠L(zhǎng)李小鵬說(shuō)，近兩年全省累計(jì)完成投資784 億元，用于城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)，城市綜合承載能力快速提升，同時(shí)，先后投入600 多億元完成了兩輪農(nóng)村民生“五個(gè)全覆蓋”，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善，農(nóng)業(yè)人口市民化有序推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民既能進(jìn)得城，又能留得住，更能發(fā)展好”。