■ 新華日報(bào)高級(jí)記者 杭春燕

捧出“美麗中國”的江蘇畫卷

■ 新華日報(bào)高級(jí)記者 杭春燕

位于江蘇省常熟市沙家浜的中國城市濕地公園

綠蔭掩亭臺(tái)，碧水映花海。夏日漸進(jìn)尾聲，我們走遍太湖之濱的宜興市周鐵鎮(zhèn)，滿眼美麗風(fēng)光，實(shí)在無法將其與昔日聞名全國的“化工之鄉(xiāng)”聯(lián)系起來。

然而，就在幾年之前，2007年太湖水危機(jī)暴發(fā)時(shí)，周鐵73.2平方公里的土地上，聚集化工企業(yè)150余家，化工占全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)比重高達(dá)85%！此后，周鐵鎮(zhèn)堅(jiān)持鐵腕治污、全力轉(zhuǎn)型，如今，它不僅成功轉(zhuǎn)軌為“國家機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)基地”，而且憑借優(yōu)美環(huán)境于去年獲得“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。

周鐵，正是江蘇高瞻遠(yuǎn)矚、率先探索，努力描繪好“美麗中國”江蘇畫卷的一則縮影。2013年7月中旬，江蘇更是以省委全會(huì)的高規(guī)格形式作出了“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)”的專題部署，并發(fā)布相關(guān)《意見》與《規(guī)劃》。這樣兩份文件的出臺(tái)，是關(guān)乎未來書寫好“美麗中國”江蘇畫卷的頂層設(shè)計(jì)，充分展示出江蘇在生態(tài)文明建設(shè)上“率先”、“帶頭”、“先行”的決心和勇氣。

邁進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代

“我們要深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大和總書記的重要講話精神，更加自覺地把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，做到認(rèn)識(shí)再深化、目標(biāo)再提升、措施再加強(qiáng)?！?月23日，在江蘇省委全會(huì)上，省委書記羅志軍以三個(gè)“再”字，充分展現(xiàn)了江蘇高層對生態(tài)文明這一人類歷史上新文明形態(tài)的清醒認(rèn)識(shí)。

對江蘇而言，生態(tài)文明建設(shè)“顯得尤為重要”，這是因其“三個(gè)特殊”的特質(zhì)所決定的：人多地少，資源缺乏，環(huán)境容量小，是江蘇的“特殊省情”；人均GDP超過1萬美元，經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，是江蘇所處的“特殊階段”；發(fā)展走在全國前列，經(jīng)濟(jì)總量占到全國1/10，是江蘇在全國大局中的“特殊地位”。

全委會(huì)上，省委、省政府明確了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)——“經(jīng)過10年左右時(shí)間的不懈努力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)，率先建成全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。在此基礎(chǔ)上繼續(xù)奮斗，達(dá)到與‘兩個(gè)率先’相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，把江蘇建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與生態(tài)宜居協(xié)調(diào)融合、都市風(fēng)貌與田園風(fēng)光相映生輝、人與自然和諧共生的美好家園?！?/p>

經(jīng)歷了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的優(yōu)美農(nóng)村煥發(fā)出新的風(fēng)采

“什么樣可以稱為全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)？我們認(rèn)為，主要標(biāo)志有四個(gè)：生態(tài)文明理念顯著增強(qiáng)，綠色發(fā)展水平顯著提升，污染排放總量顯著下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善?！狈止芨笔￠L許津榮說。

《規(guī)劃》則對十年后目標(biāo)進(jìn)行了數(shù)字化描述：服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到57%；建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%；新國標(biāo)下城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%；所有省轄市建成國家級(jí)生態(tài)市……“這些數(shù)字和目標(biāo)的設(shè)立，借鑒了國際生態(tài)文明建設(shè)最新成果，參考了國內(nèi)50多個(gè)地區(qū)的相關(guān)規(guī)劃，更加全面，也更貼合江蘇實(shí)際?！苯K省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙說。

全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，該如何打造？《意見》和《規(guī)劃》均提到了“七大行動(dòng)”：生態(tài)空間保護(hù)行動(dòng)、綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)、環(huán)境質(zhì)量改善行動(dòng)、生態(tài)生活全民行動(dòng)、生態(tài)文化傳播行動(dòng)、綠色科技支撐行動(dòng)和生態(tài)制度創(chuàng)新行動(dòng)。

國際慢城高淳連片整治村大山村

作為全國第一個(gè)省級(jí)生態(tài)文明規(guī)劃，江蘇“藍(lán)圖”里閃耀著不少創(chuàng)新元素。比如，立足江蘇省情，針對能源結(jié)構(gòu)過重的特點(diǎn)，提出了要控制煤炭消費(fèi)總量；針對人口產(chǎn)業(yè)密度較大的省情，提出了生態(tài)紅線管控；《規(guī)劃》還率先提出了生態(tài)補(bǔ)償制度、綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系等。

而在陳蒙蒙看來，創(chuàng)新還體現(xiàn)在“確立了新的目標(biāo)，找準(zhǔn)了江蘇在全國大局中的位置，把生態(tài)文明建設(shè)作為‘兩個(gè)率先’的新內(nèi)涵和新標(biāo)桿；設(shè)置了一套包含46項(xiàng)指標(biāo)的指標(biāo)體系、涵蓋7個(gè)行動(dòng)的任務(wù)”。

破解資源環(huán)境約束，是一道全國性難題。誰先找到破解難題的“鑰匙”，誰就能在未來發(fā)展中積累新的競爭優(yōu)勢。南京大學(xué)環(huán)境科學(xué)研究所所長朱曉東認(rèn)為，兩份文件的出臺(tái)，說明江蘇想率先尋找到這把“金鑰匙”?！斑@既是江蘇自身發(fā)展的需要，也是貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記希望江蘇在‘率先’‘帶頭’‘先行’內(nèi)涵中將生態(tài)文明作為一個(gè)標(biāo)桿的重要體現(xiàn)?！?/p>

尋找發(fā)展與生態(tài)的平衡點(diǎn)

對照“兩個(gè)率先”目標(biāo)要求，生態(tài)環(huán)境仍是突出“短板”；對照群眾迫切期盼，生態(tài)產(chǎn)品已成緊缺公共產(chǎn)品。作為全國GDP總量第二的經(jīng)濟(jì)大省，江蘇的發(fā)展正面臨生態(tài)環(huán)境的瓶頸。制約的背后，是平衡之難——經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的平衡，可謂全球共性難題。站在生態(tài)文明建設(shè)新起跑線上，江蘇正在尋找自己的答案。

必須承認(rèn)，環(huán)境污染是生產(chǎn)的“負(fù)效應(yīng)”，有生產(chǎn)往往就有污染。不過，生態(tài)環(huán)境具有自凈能力，當(dāng)污染物沒有超出其自凈能力時(shí)，就不會(huì)表現(xiàn)為環(huán)境危機(jī)。正因?yàn)榇?，省委書記羅志軍強(qiáng)調(diào)，“要努力以最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益”。省委全會(huì)部署下半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，提出“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)”。顯然，強(qiáng)調(diào)的是優(yōu)質(zhì)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境影響最小的發(fā)展。

既要把發(fā)展搞上去，又要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好，關(guān)鍵是把握好兩者之間的平衡點(diǎn)。如何平衡？國際上公認(rèn)的方法是：把一部分國土保護(hù)起來，成為“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”，為人們提供天藍(lán)、地綠、水凈的公共性生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)?！兑庖姟泛汀兑?guī)劃》遵循這一理念，提出“嚴(yán)格保護(hù)重要水源、濕地、水體、山林等自然生態(tài)資源，確保生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)面積不低于國土面積20%”。紅線內(nèi)區(qū)域，將禁止一切與其主體功能不相符的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。此前的6月21日，省長李學(xué)勇主持召開省政府常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》。

蘇州國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)遠(yuǎn)景

守土有責(zé)，守土也應(yīng)有價(jià)。兩份文件特別提出“對生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域給予生態(tài)補(bǔ)償”的制度安排，這在全國尚屬首創(chuàng)。許津榮解釋說，紅線內(nèi)的人們失去發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)，但他們從事著保護(hù)自然、修復(fù)自然的勞動(dòng)，為人們提供良好的生態(tài)產(chǎn)品，理應(yīng)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

與此同時(shí)，近年來，江蘇通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推行循環(huán)清潔生產(chǎn)方式，強(qiáng)化節(jié)能減排，一手做減法，一手算乘法，逐步將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)綠。

為做好減法，江蘇積極探索和建立能源消耗強(qiáng)度與能源消費(fèi)總量“雙控”制度，13個(gè)省轄市將建立煤炭消費(fèi)總量預(yù)警機(jī)制，對煤炭消費(fèi)總量增長較快的地區(qū)及時(shí)預(yù)警調(diào)控，力爭到2017年煤炭消費(fèi)總量開始下降，天然氣、非化石能源占一次能源比重分別達(dá)到12%、7.5%。

2013年初，南京市委、市政府出臺(tái)史上“最嚴(yán)控煤減排措施”，明確到“十二五”末，煤炭消耗總量控制在3240萬噸，并以此落實(shí)問責(zé)機(jī)制，對完不成當(dāng)年節(jié)能減排任務(wù)的區(qū)、縣、開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)。南京市環(huán)保局局長包洪新表示，控煤減排是源頭上減少污染排放，改善空氣質(zhì)量的關(guān)鍵之策。

與此同時(shí)，江蘇持續(xù)開展化工、鋼鐵、印染、電鍍等傳統(tǒng)行業(yè)的環(huán)保專項(xiàng)整治。一方面對高污染企業(yè)實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)，探索建立落后產(chǎn)能常態(tài)化淘汰機(jī)制和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度。一方面實(shí)施行業(yè)產(chǎn)能總量控制、能耗等量替代和污染物排放總量控制，使化工、電力、造紙、鋼鐵等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目污染物排放總量指標(biāo)在行業(yè)內(nèi)實(shí)現(xiàn)等量、減量置換，從而實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)減污”。

而為了算好乘法，江蘇大力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、軟件和信息服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)、電子商務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：南京軟件和智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀，無錫物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)，蘇州IT和納米產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群式發(fā)展，泰州積極打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地。

開發(fā)園區(qū)創(chuàng)造了江蘇70%的工業(yè)產(chǎn)值，也成為能源資源消耗及污染物排放的“大戶”。近年來，江蘇著力對開發(fā)園區(qū)進(jìn)行生態(tài)化改造，使園區(qū)不僅轉(zhuǎn)型成為產(chǎn)業(yè)集聚和技術(shù)創(chuàng)新高地，更成為環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)高地?！?015年，70%以上的國家級(jí)開發(fā)區(qū)和50%以上的省級(jí)開發(fā)區(qū)完成循環(huán)化改造；2022年，所有省級(jí)以上開發(fā)區(qū)將創(chuàng)建為生態(tài)工業(yè)園，成為科技創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、集約發(fā)展的示范區(qū)”，江蘇循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將與生態(tài)省和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)，同步并進(jìn)。

“硬措施”破解“硬約束”

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)又是持久戰(zhàn)，需要物質(zhì)支撐、精神驅(qū)動(dòng)，更要靠制度創(chuàng)新和法治保障。“要破解環(huán)境‘硬約束’，必須采取‘硬措施’?！笔…h(huán)保廳廳長陳蒙蒙說。

7月24日，《江蘇省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》修訂草案提交一審。陳蒙蒙介紹，此次修訂草案的主要亮點(diǎn)，在于把現(xiàn)實(shí)中開始執(zhí)行的五大制度全部上升到剛性法律層面，包括機(jī)動(dòng)車限行、排氣污染檢驗(yàn)與維修等制度。

事實(shí)上，江蘇是全國最早為生態(tài)立法的地區(qū)。2001年，省人大常委會(huì)出臺(tái)生態(tài)省建設(shè)決定，成為江蘇生態(tài)建設(shè)具有起點(diǎn)意義的里程碑；2004年，通過了關(guān)于批準(zhǔn)生態(tài)省建設(shè)綱要的決議，生態(tài)建設(shè)有了全面的綱領(lǐng)性文件。這兩個(gè)重要的法律文件，至今依舊指導(dǎo)與規(guī)范江蘇省生態(tài)建設(shè)。

不過，應(yīng)對諸多現(xiàn)實(shí)問題，尚存不少立法空白。“治理污染需用重典，更需用完善立法來為環(huán)境保護(hù)理直氣壯地?fù)窝！标惷擅烧f。為此，《意見》與《規(guī)劃》明確要求，圍繞水、大氣、土壤等污染防治和資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù)、應(yīng)對氣候變化以及促進(jìn)綠色消費(fèi)、生態(tài)文明建設(shè)信息公開等重點(diǎn)領(lǐng)域，均要制定專項(xiàng)法規(guī)規(guī)章，并“支持較大市制定推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的地方法規(guī)和規(guī)章”。

在南京林業(yè)大學(xué)副校長薛建輝看來，嚴(yán)格執(zhí)法，把現(xiàn)有法律法規(guī)執(zhí)行好、落實(shí)好，其重要性不亞于完善立法。然而，“環(huán)保執(zhí)法難”卻是不少地方的頑疾。

“當(dāng)下中國已進(jìn)入環(huán)境污染的高發(fā)期，環(huán)境污染事故可謂層出不窮，僅靠環(huán)保部門‘單打獨(dú)斗’已經(jīng)不能適應(yīng)執(zhí)法的嚴(yán)峻形勢?！笔…h(huán)保廳副廳長柏仇勇坦言，全省工業(yè)污染源有18萬家，而環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察人員只有3100余人，“平均每個(gè)人要監(jiān)管60家企業(yè)”。而且，一線環(huán)境監(jiān)管人員缺乏強(qiáng)制手段，“他們只能要求企業(yè)停止排污，企業(yè)不停也就沒辦法，只能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，而這往往釀成久拖不決?！彼J(rèn)為，加強(qiáng)“環(huán)保與司法的聯(lián)動(dòng)”是當(dāng)務(wù)之急。

然而，由于機(jī)制體制等多方面約束，環(huán)保與司法的聯(lián)動(dòng)長期缺乏有效銜接，對環(huán)境污染的司法懲治遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上百姓期盼。江蘇省高院院長許前飛曾透露，2011年我國開始實(shí)施“醉駕入刑”，2012年一年江蘇就判了7000多人，而“污染入刑”最早可追溯至1998年實(shí)施的刑法，但截至2012年，15年中僅判了17人，“平均一年判一人”。

為此，兩份文件特別提出，要“加強(qiáng)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)與司法部門聯(lián)動(dòng)配合，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為；在司法部門探索建立專業(yè)化機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保案件專業(yè)化審理；鼓勵(lì)開展環(huán)境公益訴訟，依法支持對污染企業(yè)提起環(huán)境污染損害賠償訴訟……”

而省內(nèi)一些地方的嘗試證明，聯(lián)動(dòng)確實(shí)“大有可為”。2012年，常州市公檢法機(jī)關(guān)和環(huán)保部門聯(lián)合成立全國首家環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法中心，在“現(xiàn)場執(zhí)法聯(lián)動(dòng)”、“污染案件及時(shí)移送”等方面，都進(jìn)行了有益探索?！芭錾媳容^難的環(huán)保執(zhí)法，環(huán)保、公安、法院的同志一起上，大大提高了環(huán)保執(zhí)法的震懾力?！背Ｖ菔协h(huán)保局局長史政達(dá)說。

綜合運(yùn)用多種手段推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，也是“硬措施”的內(nèi)涵之一。研究這兩份文件，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)強(qiáng)烈導(dǎo)向，那就是“用改革精神破解難題”。推廣環(huán)保信用評(píng)價(jià)，便是文件中明確的創(chuàng)新手段之一。

春日映照下的太湖美景

事實(shí)上，江蘇已享環(huán)保信用評(píng)價(jià)機(jī)制的紅利。6月21日，省環(huán)保廳在網(wǎng)上公布2012年度全省921家國控重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果，從優(yōu)到劣分為綠、藍(lán)、黃、紅、黑5個(gè)等級(jí)，其中144家企業(yè)評(píng)為“綠色”，11家企業(yè)定為“黑色”。這是今年1月江蘇省發(fā)布新的《企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)辦法》后，首次按新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)公布后，“顏色”不太好看的一家企業(yè)，主動(dòng)到環(huán)保部門要求繳納拖欠兩年的排污費(fèi)近75萬元；另一家“黑色”企業(yè)則遭遇了銀行的“拒絕放貸”，當(dāng)即痛下決心深入整改——信用評(píng)價(jià)的威力，讓人刮目相看。

江蘇省已明確，要在建立綠色審計(jì)、深化資源環(huán)境價(jià)格和產(chǎn)權(quán)交易制度改革、健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究和環(huán)境損害賠償制度等方面，進(jìn)行一系列探索。

保護(hù)好生態(tài)也是重要政績

省委全會(huì)決定，江蘇省生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組即將調(diào)整為省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書記、省長親自擔(dān)任負(fù)責(zé)人。這樣高規(guī)格的組織架構(gòu)，意味著黨政領(lǐng)導(dǎo)真正走到前臺(tái)，要在江蘇生態(tài)文明建設(shè)上“再打硬仗”。

《意見》、《規(guī)劃》對生態(tài)文明建設(shè)的保障體系作了周密安排，字里行間傳遞出一個(gè)核心內(nèi)涵：保護(hù)好生態(tài)是重要的政績，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)真正成為生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)軍人。

7月9日，常州市每月一次的“生態(tài)文明在行動(dòng)”工作點(diǎn)評(píng)會(huì)如期舉行。市委副書記、代市長費(fèi)高云參會(huì)。會(huì)上公布了7個(gè)轄市區(qū)生態(tài)建設(shè)推進(jìn)情況以及存在的突出問題，并對6月相關(guān)任務(wù)完成情況的考核排名進(jìn)行通報(bào)。這些結(jié)果，隨即通過當(dāng)?shù)攸h報(bào)、晚報(bào)、電視臺(tái)向群眾公開。

“點(diǎn)評(píng)會(huì)”始于2008年，每月一次，至今已堅(jiān)持5年。“2007年太湖藍(lán)藻事件，給我們的環(huán)保工作敲響了警鐘?！背Ｖ菔协h(huán)保局副局長祝正慶告訴記者，從第二年開始，市委市政府每年組織制訂“生態(tài)文明在行動(dòng)”工作方案，并且逐月開展考核點(diǎn)評(píng)?！拜犑袇^(qū)領(lǐng)導(dǎo)哪個(gè)不要面子？說實(shí)話，每到點(diǎn)評(píng)會(huì)之前，我的手機(jī)就要打爆了。正是這樣的促動(dòng)，大家爭先恐后搞生態(tài)文明建設(shè)的局面形成了?！?/p>

通過多種機(jī)制創(chuàng)新，讓黨政領(lǐng)導(dǎo)真正站到生態(tài)文明建設(shè)前沿一線，正是《意見》和《規(guī)劃》傳遞的核心導(dǎo)向。正如省委書記羅志軍在省委全會(huì)上所要求的，“各級(jí)黨委政府要做到生態(tài)環(huán)境守土有責(zé)、守土盡責(zé)，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制”。

在干部績效考核中增加環(huán)保權(quán)重，也在江蘇省一些城市率先實(shí)踐。記者在張家港采訪了解到，今年4月該市調(diào)整多年沿用的各級(jí)干部績效考核“千分制考核”，最大調(diào)整之處就是新增“生態(tài)文明建設(shè)”相關(guān)指標(biāo)作為四大關(guān)鍵指標(biāo)之一，而且分值超過總分1/3?！罢{(diào)整的目的，是通過考核指揮棒，引導(dǎo)黨政干部在行政決策時(shí)重點(diǎn)考量綠色元素?！睆埣腋郗h(huán)保局局長張平說。

“這樣的調(diào)整，對我們的壓力不言而喻。”張家港冶金工業(yè)園（錦豐鎮(zhèn)）副鎮(zhèn)長劉平坦言，該鎮(zhèn)的主要經(jīng)濟(jì)支柱是沙鋼集團(tuán)，原來“千分制”考核主要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，他們一直遙遙領(lǐng)先。現(xiàn)在，生態(tài)考核的權(quán)重增加了這么多，全鎮(zhèn)當(dāng)下的重點(diǎn)工作之一，就是全力支持、督促沙鋼上馬先進(jìn)環(huán)保設(shè)施，加大節(jié)能減排力度?！敖鼇?，沙鋼的相關(guān)投入已近5億元，其中，市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政‘以獎(jiǎng)代補(bǔ)’占到了30%?！?/p>

兩份文件還明確，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追責(zé)。而在《意見》中，記者還注意到這樣的表述：“對造成生態(tài)環(huán)境損害的重大決策失誤，實(shí)行問題追溯和責(zé)任終身追究”。

“很多黨政領(lǐng)導(dǎo)并非不知生態(tài)文明建設(shè)的重要性，但是，相較于發(fā)展經(jīng)濟(jì)與城市建設(shè)等‘顯績’，生態(tài)環(huán)境的改善是長期而艱巨的‘潛績’，在其任期之內(nèi)可能很難看到成效?！笔…h(huán)保廳副廳長蔣巍認(rèn)為，“終身追責(zé)”有望對黨政官員不顧生態(tài)環(huán)境的片面發(fā)展行為起到約束作用。

“七里山塘”重現(xiàn)昔日繁華。圖為蘇州“姑蘇第一名街”-山塘街