閆超棟

（淮陰師范學院團委，江蘇 淮安223300）

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，高等教育改革的不斷深化，當代青年大學生群體呈現(xiàn)出許多新情況、新特點，高校共青團工作面臨著新的挑戰(zhàn)，重新定位共青團工作在高校育人過程中的基本職能，創(chuàng)新高校共青團工作有效運行機制具有重要的現(xiàn)實意義。筆者結(jié)合自身從事高校共青團工作的經(jīng)驗和體會，引入項目化管理概念，并與學校共青團工作實踐相結(jié)合，進行了初步的探索與嘗試，以期對高校共青團的工作創(chuàng)新提供一點借鑒。

一、項目化管理概述

（一）項目化管理的概念及內(nèi)涵。現(xiàn)代項目化管理起源于美國，經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，其在工程管理領(lǐng)域已經(jīng)取得了很大的成績。從上世紀80年代起，項目化管理開始不斷地向其他領(lǐng)域如商業(yè)、金融、服務(wù)業(yè)等滲透，已經(jīng)越來越多地被諸多管理部門所應用。所謂項目化管理，是指項目的管理者充分利用現(xiàn)有的各種條件，運用系統(tǒng)的方法與觀點對項目涉及的全部工作進行有效的管理過程。在項目化管理中，項目管理者為了要努力實現(xiàn)項目的范圍、時間、成本和質(zhì)量目標，必須對項目從決策到結(jié)束的全過程進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評價，以滿足項目參與者或受到項目活動影響者的需要和預期。項目化管理作為現(xiàn)代管理方法的新熱點，其基本原則是通過具體的項目整合相關(guān)的人力、物力、財力等，優(yōu)化資源配置，促進相互合作。

（二）高校共青團項目化管理的實質(zhì)。高校共青團工作項目化管理借鑒了項目管理的思想和精神，把團的單項工作或具體活動視為項目，采用招標制度立項，通過項目發(fā)布、申報、批準、執(zhí)行、檢查、驗收和評價等程序，建立項目規(guī)劃、實施以及考核評估的完整體系，使得有意愿、有能力開展活動的基層團組織和各類自由團體能夠在學校團委的支持、指導下開展活動并實現(xiàn)預定目標，進而使學校團的工作通過實施一系列具體項目得以實現(xiàn)。其基本程序為：團組織（校級或二級學院團委）根據(jù)工作計劃和實際需要，于上學期末或當學期初發(fā)布《項目指南》，面向基層團組織、學生組織、自由團體或?qū)W生個人進行招標；基層團組織、學生組織、自由團體或?qū)W生個人設(shè)計標書，進行投標；團組織邀請專家對標書進行評審；團組織公布中標項目；中標項目負責人預支一定比例的經(jīng)費，按照標書進行項目運作，團組織按預期計劃進行中期檢查與督促；項目完成后，負責人提出結(jié)項申請，團組織在規(guī)定時間內(nèi)進行檢查驗收（見附圖）。

附圖：高校共青團工作項目化管理流程圖

二、項目化管理與高校共青團工作的契合

（一）項目化管理適應高校共青團形勢發(fā)展需要。隨著時代的發(fā)展與社會的進步，全世界已進入了一個科學管理的全新時代。高校共青團作為先進青年的群眾組織，其工作對象是具有較高素質(zhì)、思維活躍、求知欲強的廣大青年學生，他們是各種新鮮事物的接收者、創(chuàng)造者、實踐者，他們不斷變化的內(nèi)在需求決定了高校共青團工作必須與時俱進、推陳出新，不斷賦予活動新的內(nèi)涵，這就要求必須首先打破原有的工作模式，通過有效的機制來開展工作。項目化管理是當今世界較先進并被廣泛承認和使用的管理技術(shù)，具有較強的科學性，完全能夠適應、滿足高校共青團的形勢發(fā)展需要。

（二）項目化管理契合高校共青團工作特點。高校共青團工作涉及的范圍廣，開展的活動多，很多活動具有獨特性、動態(tài)性、復雜性和廣泛性等特點。但通常來說，一項活動一般經(jīng)歷策劃、申報與審批、實施與督導和總結(jié)與評優(yōu)等幾個階段，這與項目化管理過程中的啟動、規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)督、控制以及收尾等階段極為相似。將項目化管理模式引入共青團工作的組織管理工作中，具有高度的契合和很強的可操作性。此外，活動中，如何提高工作效率、保證活動質(zhì)量、減少工作成本、節(jié)約利用資源、統(tǒng)籌活動開展等都離不開項目化管理的有效支撐。

（三）項目化管理滿足高校共青團組織建設(shè)需要。共青團是培養(yǎng)青年干部的重要基地，高校團組織也同樣十分重視對骨干隊伍的培養(yǎng)、選拔和使用工作。團的組織建設(shè)運用項目化管理模式，不僅有助于明確團組織的工作職能和具體工作目標，優(yōu)化各項工作環(huán)境，還能夠進一步激發(fā)團干部的工作熱情，促使他們自覺完成團組織交辦的各項工作任務(wù)，并在工作實踐中更好地接受鍛煉，從而使團干部隊伍的整體素質(zhì)得以提高。此外，項目化管理的推廣，也使相當多的團員青年在活動中找到了展示自己個人才能的舞臺，提高了他們參與的積極性和主動性。

三、高校共青團工作項目化管理取得的成效

共青團淮陰師范學院委員會自2009年實施項目化管理以來，以“資源整合、項目運作”為主線，通過構(gòu)建科學的項目體系，以工作機制、運行模式調(diào)整推動團的各項工作深入開展。截至目前，項目化管理模式已運用到學校共青團工作的方方面面，包括校園文化活動、社會實踐活動、青年志愿者活動、學生社團活動、團日活動和團建理論研究等，并取得了良好的成效。

（一）基層共青團工作的主動性有效增強。項目開展所涉及的費用由立項發(fā)包方（一般為學校團委）承擔，省卻了基層團組織和個人在開展活動時的經(jīng)費煩惱。同時，項目化運行過程中引進激勵因素，立項發(fā)包方對項目中標并且成功開展項目的組織、自由團體或?qū)W生個人在年度考核評優(yōu)時給予相應的政策支持或表彰獎勵，這在一定程度上激發(fā)了申報承辦項目的熱情，促使團的工作由“要我做”變?yōu)椤拔乙觥保伞邦I(lǐng)任務(wù)”變成“請任務(wù)”，大大增強了基層共青團工作的活力與主動性。

（二）活動組織的效率和質(zhì)量得到進一步提高。共青團工作引入項目化管理，引進競爭機制，一方面，中標的項目都是經(jīng)過反復認證和推敲的，是眾多相似或同類型項目中相對優(yōu)秀的，從而保證了活動的質(zhì)量；另一方面，在此機制下，對項目的策劃人和負責人提出了更高的要求，他們必須充分發(fā)揮主觀能動性，策劃和組織出新穎而有意的活動，這必然使共青團工作邁上一個新臺階。統(tǒng)計顯示，自項目化管理運用于共青團工作以來，我校學生活動數(shù)量、質(zhì)量以及學生參與度、社會關(guān)注和評價等都有了明顯的提升，尤其是2010年以來，隨著項目化管理的逐漸成熟和深入推廣，我校精品活動不斷增加。如今，項目化管理已成為淮陰師范學院精品活動的孵化器。如獲團中央10萬元經(jīng)費資助的“環(huán)洪澤湖生態(tài)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染控制”社團項目，獲得江蘇省第二批十佳重點志愿服務(wù)項目的“撐起愛的天空，讓心不再留守”，都是在項目化運作過程中產(chǎn)生的優(yōu)秀成果。

（三）青年學生的綜合能力與素質(zhì)顯著提升。共青團工作項目化管理模式基于學生的需求設(shè)計項目，有目的、有規(guī)劃地開展活動，一方面，有效增強了活動對團員青年的吸引和凝聚，充分激發(fā)了學生的主體意識，鍛煉提升了學生的自主性、能動性、創(chuàng)造性，從根本上調(diào)動了廣大同學的積極性和參與性；另一方面，活動引入了“自由團隊”的概念，打破了年級、專業(yè)等的限制，從而吸引了更多的大學生參與到活動的組織策劃中來。通過項目的組織和管理，激發(fā)了學生對本專業(yè)深層次的學習和對其他專業(yè)知識主動學習的興趣，有效地增強了廣大同學的能力與素質(zhì)。2010年以來，一些二級學院團委也開始推行二級項目化管理，通過基層活動立項申報，使得更多的同學有機會在項目的策劃和運行中鍛煉自身的管理能力、組織能力、創(chuàng)造能力、協(xié)調(diào)能力和團隊精神，為團員青年的全面成長成才拓寬了途徑。

（四）共青團工作經(jīng)費支出得到有效節(jié)省。項目化運作通過招投標方式進行，申報項目要想獲得競標成功，除提高策劃質(zhì)量以外，還必須爭取以最少的經(jīng)費支出達到最佳的項目實施效果。這就促使申報團隊必須充分整合校內(nèi)外的人力、物力、信息、資金等多方面資源以達到最優(yōu)化配置。這在確保活動質(zhì)量與效果的同時，一定程度上節(jié)約了共青團工作經(jīng)費的支出。據(jù)部門財務(wù)測算，自2009年實施項目化運作以來，我校共青團用于活動方面的經(jīng)費支出較往年有20%左右的減少。這就可以把節(jié)省下來的經(jīng)費用于其他活動或項目上，有效實現(xiàn)了共青團工作經(jīng)費的效益最大化。

四、對高校共青團工作項目化管理的進一步思考

通過近幾年淮陰師范學院推行共青團工作項目化管理的探索與實踐，我們深切地意識到，在實施項目化管理過程中，既要注意處理好項目化管理與其他工作方法的關(guān)系，還要進一步完善項目化管理的規(guī)范化和制度化建設(shè)，而且在項目設(shè)立和立項階段，還應充分發(fā)揮共青團組織的主體作用。

（一）要妥善處理項目化管理與共青團其他工作方法的關(guān)系。項目化管理是高校共青團工作的一種科學的、有效的、全新的工作方法，但并不是共青團工作的唯一方法，要堅決避免出現(xiàn)生搬硬套、一刀切的現(xiàn)象。共青團的其他工作方法也是在長期實踐中形成的并被證明是行之有效的手段。作為當前一種可行模式的項目化管理并不排斥其他工作方法。

（二）要進一步完善項目化管理的規(guī)范化和制度化建設(shè)。高校共青團工作項目化管理不是一勞永逸的，需要在實施項目化管理過程中，不斷探索、完善項目化管理的規(guī)范化和制度化建設(shè)。應根據(jù)高校共青團工作的特點和實際情況，構(gòu)建一個項目管理的制度體系，包括制定招投標、檢查監(jiān)督、資金管理、評估驗收、項目激勵等一系列制度，即從立項到評估都嚴格按照既定方案進行統(tǒng)一管理和指導，確保將項目化管理落到實處，確實推動共青團工作高效有序運轉(zhuǎn)。

（三）共青團組織在項目設(shè)立和立項上要發(fā)揮主導作用。共青團工作項目的設(shè)立和立項是項目化管理的前提和關(guān)鍵，這兩個環(huán)節(jié)都很重要，必須有足夠的時間來研究保證。對于項目的設(shè)立和立項，應遵循三個基本原則：一是項目的設(shè)立和立項必須圍繞大學生成長成才的需要；二是項目的設(shè)立和立項必須圍繞學校中心工作，服務(wù)黨政大局；三是項目的設(shè)立和立項必須符合時代特征、青年特點并反映大學生切實需要，同時力爭做到推陳出新，抓得住“眼球”，贏得大學生的參與和社會的支持。