彭志強(qiáng)

電力是工業(yè)發(fā)展的先行官，隨著工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、快速的發(fā)展，尤其是在農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)進(jìn)行了大規(guī)模的改造后，更刺激了整個(gè)電力生產(chǎn)和銷售，電力企業(yè)得到了空前的發(fā)展。但是，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建立的同時(shí)，竊電問題變得越來越突出，為此電力企業(yè)蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

下面就竊電現(xiàn)象形成的原因、特點(diǎn)和應(yīng)采取的對(duì)策作簡(jiǎn)要的分析和闡述：

1.竊電行為具有多發(fā)、主體多元、手段隱蔽的特點(diǎn)

1.1竊電行為呈現(xiàn)出普遍性的特點(diǎn)

私營(yíng)企業(yè)竊電現(xiàn)象嚴(yán)重，個(gè)體工商戶、居民中竊電比例也相當(dāng)高；國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位，甚至政府機(jī)關(guān)也存在竊電行為。這都是反竊電工作的重點(diǎn)目標(biāo)。

1.2竊電手段日趨隱蔽并向高科技發(fā)展

歷年來用電大普查查處的竊電者當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)使用簡(jiǎn)單的、容易操作的、比較暴露的手段。但有部分竊電者采用高科技竊電。

（1）普通型竊電方式。①直接從配變的低壓陶瓷上掛線用電。②短接計(jì)量箱進(jìn)出線。③竊電者采用短接三相中的某一相。④私自從供電局電網(wǎng)內(nèi)接線用電或增容用電。

（2）技術(shù)型竊電。技術(shù)型竊電在近幾年來發(fā)現(xiàn)的比例越來越大，它主要與計(jì)量用關(guān)，很多竊電是用戶通過破壞計(jì)量裝置的準(zhǔn)確性，以達(dá)到竊電目的。如：把計(jì)度器小齒輪挫壞，令計(jì)度器無(wú)法計(jì)數(shù)。除上述竊電外，還有以下幾種：①解開或偽接表尾電壓線和電壓跨接點(diǎn)接線，使電表某一相電壓失衡；②反轉(zhuǎn)接電流二次線極性；③改動(dòng)二次線，使元件的電壓電流配合錯(cuò)誤；④在用三相三線表計(jì)量不平衡負(fù)荷時(shí)，把負(fù)荷全部或大部分接到與電表B相電壓同相位的相線上，造成電表盤不轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)滯后。

另外，有的用戶還私自刻制電力局計(jì)量封印，擅自打開計(jì)量箱后，用假鉛封封回；有的利用營(yíng)銷工作人員工作上的疏忽，或與營(yíng)銷人員相勾結(jié)積攢電量后，以事故為由換表以消除表上的電量等等，成為最常見的竊電方法。

（3）高科技竊電。①使用非法制造的永久磁鐵竊電器，使電能表停止運(yùn)行，從而導(dǎo)致計(jì)量不準(zhǔn)；②使用非法制造的電磁干擾器，使電表不轉(zhuǎn)或反轉(zhuǎn)；③遙控竊電裝置也開始出現(xiàn)在非法市場(chǎng)上銷售。

既然竊電問題是技術(shù)的缺陷和諸多社會(huì)矛盾的綜合反映，那么就必須采取綜合治理的辦法進(jìn)行解決。

2.常見的防范措施

根據(jù)竊電行為具有普遍、 量大、技術(shù)性強(qiáng)等特點(diǎn)，我們應(yīng)該采取如下措施：

2.1封好計(jì)量箱。

從竊電方式可以知到，竊電者大部分是通過破壞計(jì)量裝置的準(zhǔn)確運(yùn)行來實(shí)現(xiàn)的，計(jì)量箱如何封閉好，是使用計(jì)量箱成敗的關(guān)鍵。

2.2密封好配電變壓器低壓陶瓷嘴。

這是針對(duì)陶瓷嘴竊電所采取的對(duì)策，適用于高壓供低壓計(jì)量的配變，用一個(gè)特別的鐵箱罩住配電變壓器的低壓套管，其技術(shù)要求是不開箱則無(wú)法觸及到低壓陶瓷嘴。

2.3密封陶瓷嘴至計(jì)量箱的導(dǎo)線。對(duì)于小容量配電變壓器，陶瓷嘴至計(jì)量裝置一段可用三相四線電纜，如用塑料線可用塑料管穿四線一起套住。普查時(shí)通過對(duì)電纜、塑料管的完好程度和鉛排上油漆色澤、均勻程度來判斷有無(wú)發(fā)生竊電。

2.4電能表集中安裝于電表箱或?qū)Ｓ糜?jì)量柜。

2.5經(jīng)PT接入的計(jì)量電壓回路配置失壓記錄儀或失壓保護(hù)。采用失壓計(jì)錄儀或失壓保護(hù)這項(xiàng)措施，既可以對(duì)采用欠壓法的竊電起到防范作用，同時(shí)也是對(duì)計(jì)量電壓回路出現(xiàn)故障時(shí)的一種補(bǔ)救措施。

2.6電能表及接線要安裝牢固，進(jìn)出電能表的導(dǎo)線也要相應(yīng)地減少預(yù)留長(zhǎng)度，其目的是防止改變電能表安裝角度竊電。

2.7在電能表本身功能和結(jié)構(gòu)上防止竊電。

2.8加強(qiáng)理論線損的計(jì)算和實(shí)際線損核算，找出差距，對(duì)不明原因的損耗，特別是可疑用戶采用不定期的抄表，甚至輪換計(jì)量裝置是行之有效的辦法。

3.反竊電應(yīng)注意的問題

3.1用電檢查工作的程序問題

在日常的用電檢查工作中，檢查人員對(duì)用戶違章用電和竊電事實(shí)的判斷是相對(duì)準(zhǔn)確的，但往往會(huì)忽略執(zhí)行程序的合法性。因此，在進(jìn)行用戶違章用電和竊電行為查處的過程當(dāng)中，用電檢查的工作程序和問題的處理程序至關(guān)重要。

執(zhí)法人員要明確供用電雙方是平等的法律主體，在證實(shí)用戶確有違章用電和竊電行為發(fā)生時(shí)，只能在民事行為范疇內(nèi)進(jìn)行處理，要找準(zhǔn)自己的位置，不要越權(quán)越界，除了證據(jù)準(zhǔn)確充分外，還應(yīng)給用戶上訴的機(jī)會(huì)。同時(shí)需要注意的是：①對(duì)于發(fā)現(xiàn)有竊電行為的，要立即安排人員保護(hù)好竊電現(xiàn)場(chǎng)，做好現(xiàn)場(chǎng)的取證工作（如錄像、錄音、照像等資料）和第三者旁證材料的收集整理工作；②證據(jù)必須真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、完整表達(dá)處理內(nèi)容，并具有唯一性；③處理意見書中應(yīng)簡(jiǎn)述用戶基本情況、違章用電或竊電起止時(shí)間、補(bǔ)收電量的計(jì)算依據(jù)和執(zhí)行的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等情況，最后應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)的同意簽字；④向用戶發(fā)出的《違章用電、竊電處理結(jié)果通知書》應(yīng)簡(jiǎn)述處理結(jié)果的計(jì)算依據(jù)、應(yīng)補(bǔ)收的電量及金額、用戶繳清費(fèi)用的期限和上訴的期限等。

3.2要依法查處，依法嚴(yán)打

用電檢查工作必須以事實(shí)為依據(jù)，以國(guó)家有關(guān)電力供應(yīng)與使用的法規(guī)、方針政策，以及國(guó)家和電力行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則。用電檢查人員必須依法檢查，不徇私舞弊，不以電謀私。對(duì)竊電行為應(yīng)及時(shí)按有關(guān)規(guī)定作出處理，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣的竊電者應(yīng)同司法部門密切配合，依法追究竊電者的刑事責(zé)任。

3.3建立健全各項(xiàng)用電檢查管理制度

對(duì)竊電者如何按規(guī)定正確處理，直接關(guān)系到供電企業(yè)的形象，也關(guān)系到反竊電工作能否繼續(xù)深入有效地開展，所以應(yīng)建立嚴(yán)格的用電檢查管理制度。對(duì)查到的竊電者應(yīng)建立專門臺(tái)帳，對(duì)竊電的電工除給予經(jīng)濟(jì)處罰外，還可以吊銷電工執(zhí)照，使之不再具備從事電業(yè)工作的資格。實(shí)行竊電處罰分級(jí)審批制度，增加處理工作中的透明度，切忌由少數(shù)人暗箱操作；建立竊電處理回避制度，以防出現(xiàn)不公正的處理；建立竊電說情登記制，杜絕各類人員的說情；建立健全各項(xiàng)反竊電的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)舉報(bào)、查處竊電有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)舉報(bào)人實(shí)行保密制度，以調(diào)動(dòng)各級(jí)人員工作積極性，激勵(lì)他們積極投身到反竊電工作中來。

3.4充分發(fā)揮供電企業(yè)自身的作用

反竊電工作是供電企業(yè)一項(xiàng)長(zhǎng)期的、經(jīng)常性的工作，應(yīng)以供電企業(yè)自身檢查、處罰為主，對(duì)一些情節(jié)嚴(yán)重、影響大的竊電分子，應(yīng)同司法部門密切配合，嚴(yán)肅處理。同時(shí)，供電企業(yè)可采取一些適當(dāng)?shù)拇胧?，如拿出查獲竊電后挽回?fù)p失金額部分資金，作為司法部門反竊電工作經(jīng)費(fèi)，也不乏是一種好的辦法。

3.5反竊電工作要多“回頭看”

竊電屢禁不止的一個(gè)重要原因，是供電部門在反竊電方面還存在漏洞，讓竊電分子鉆了空子。其表現(xiàn)就是反竊電行動(dòng)連續(xù)性差，竊電者常打“游擊戰(zhàn)術(shù)”，隨時(shí)觀察電力部門的“眼色”，有的竊電者還同供電部門內(nèi)部素質(zhì)較差的職工相勾結(jié)合伙竊電。為此，不但對(duì)竊電者或損害企業(yè)利益電力職工決不能心慈手軟，要嚴(yán)肅處理，而且供電部門的反竊電行動(dòng)要經(jīng)常化，要打反竊電工作的“持久戰(zhàn)”，多幾個(gè)“回頭看”，讓竊電者摸不著規(guī)律，才能使竊電者無(wú)機(jī)可乘。

4.結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)對(duì)電能計(jì)量設(shè)備的運(yùn)行管理，擴(kuò)展對(duì)竊電線索的獲取，進(jìn)行偵察竊電的經(jīng)濟(jì)分析工作，是反竊電取得成功的重要手段。它不僅給人類帶來光明，更重要的是為人類創(chuàng)造了輝煌的物質(zhì)文明和精神文明，推動(dòng)了現(xiàn)代化大生產(chǎn)和促進(jìn)了現(xiàn)代科技應(yīng)用的發(fā)展，使人類進(jìn)入了現(xiàn)代化的科技時(shí)代。