楊銳芳　楊文亮　馬珍珍

【摘 要】濕地生態(tài)系統(tǒng)是地球三大生態(tài)系統(tǒng)之一，濕地被稱為地球之腎，在維持生態(tài)平衡、保持生物多樣性和珍稀物種資源以及涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、降解污染、調(diào)節(jié)氣候、補(bǔ)充地下水、控制土壤侵蝕等方面均起到重要作用。黑河市位于大小興安嶺過渡地帶，是濕地大市，擁有濕地面積60多萬h㎡，居黑龍江省第一位，擁有省級(jí)以上濕地類自然保護(hù)區(qū)10處。本文簡單介紹了濕地的定義、黑河市濕地資源狀況、近幾年濕地資源保護(hù)及管理工作開展情況和下步工作計(jì)劃，并就濕地保護(hù)對(duì)策進(jìn)行一些探討。

【關(guān)鍵詞】黑河；濕地；保護(hù)對(duì)策

1.濕地定義

《國際公約》對(duì)濕地的定義是指不問其為天然或人工、長久或暫時(shí)性的沼澤地、泥炭地或水域地帶、靜止或流動(dòng)、淡水、半咸水、咸水體，包括低潮時(shí)水深不超過6m的水域。還可包括與濕地毗鄰的河岸和海岸地區(qū)，以及不位于濕地內(nèi)的島嶼或低潮時(shí)水深超過6m的海洋水體。

2.黑河市濕地資源現(xiàn)狀

2.1黑河市濕地資源情況

據(jù)我市濕地普查最新結(jié)果顯示，我市濕地總面積60多萬h㎡，約占全省地方濕地（除森工、農(nóng)墾、大興安嶺）總面積的19%。主要類型為沼澤濕地，布于我市南部、中部、東北部低山丘陵地帶，主要濕地植物為蘆葦、修氏苔草、烏拉苔草等。此外我市還有河流濕地、人工濕地，湖泊濕地等類型。我市濕地的主要特點(diǎn)為：類型豐富，分布集中連片，局部濕地生態(tài)多樣性保存完整。

2.2工作開展情況

2.2.1建立濕地自然保護(hù)區(qū)

“十五”期間建立2處，分別為五大連池山口自然保護(hù)區(qū)、愛輝公別拉河自然保護(hù)區(qū)。“十一五”期間建立3處，分別為北安自然保護(hù)區(qū)、孫吳紅旗自然保護(hù)區(qū)、 愛輝刺兒濱河自然保護(hù)區(qū)。2011年建立5處濕地類型保護(hù)區(qū)，包括嫩江門魯河自然保護(hù)區(qū)、五大連池引龍河自然保護(hù)區(qū)、遜克都爾濱自然保護(hù)區(qū)、遜克干岔子自然保護(hù)區(qū)、孫吳平山自然保護(hù)區(qū)。

2.2.2開展?jié)竦匦麄鹘逃?/p>

充分依托“愛鳥周”、“世界多樣性日”、“濕地日”、“野生動(dòng)物保護(hù)月”等活動(dòng)開展?jié)竦匦麄?，?jiān)持每年一個(gè)宣傳主題，在全市范圍內(nèi)開展宣傳教育活動(dòng)。自2003年以來，全市共展出濕地照片、圖片2800幅，進(jìn)行專題宣講270次，發(fā)放宣傳單40萬份，懸掛宣傳橫幅11000條，媒體報(bào)道270次。

2.2.3依法打擊毀濕行為

自2009年起，全市通過連續(xù)四年開展“嚴(yán)厲打擊治理違法毀林毀草毀濕開墾專項(xiàng)行動(dòng)”，清查濕地面積284432h㎡，查處案件322起，查處毀濕地塊407塊，回收濕地面積4121.5h㎡，緝拿涉案人員184名，退耕還濕1259h㎡，印發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)簡報(bào)42期。市政府于2010年印發(fā)了《黑河市查處違法毀林毀草毀濕開墾行為規(guī)定》。

2.3存在問題

一是濕草界定不清，毀濕現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，濕地資源屢遭破壞。二是已建保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工作開展不平衡，現(xiàn)有10處保護(hù)區(qū)中，只有三處正式組建了機(jī)構(gòu)，大多保護(hù)區(qū)只能依托當(dāng)?shù)亓謭?chǎng)行駛管理職能。三是黑龍江省濕地認(rèn)證工作尚未完成，導(dǎo)致濕地界定和執(zhí)法存在困難。

3.下步工作意見

3.1認(rèn)真抓好濕地認(rèn)定工作

利用“全省第二次濕地調(diào)查”結(jié)果，以林場(chǎng)為單位，做好核對(duì)面積、圈界定點(diǎn)和資源數(shù)據(jù)采集工作。結(jié)合認(rèn)定工作，開展?jié)竦刭Y源詳查，編制全市濕地保護(hù)規(guī)劃。對(duì)具有顯著和特殊生態(tài)、文化、美學(xué)價(jià)值的一千公頃以下的濕地建立濕地公園，對(duì)8公頃以下濕地劃定為濕地保護(hù)小區(qū)。

3.2認(rèn)真抓好項(xiàng)目爭取工作

重點(diǎn)做好濕地恢復(fù)、建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)和資金爭取工作，拓展資金來源渠道。完善現(xiàn)有10處保護(hù)區(qū)界碑界樁，宣傳板，交通、通訊，辦公、監(jiān)測(cè)等設(shè)施設(shè)備。開展保護(hù)區(qū)退耕還濕工作。

3.3健全濕地保護(hù)管理機(jī)制

繼續(xù)開展?jié)竦匦姓?zhí)法工作，加大濕地資源保護(hù)力度，建立完善濕地資源保護(hù)管理長效機(jī)制。依托全市林業(yè)航拍工作成果，實(shí)時(shí)監(jiān)控濕地資源的動(dòng)態(tài)變化和違法破壞濕地資源行為。

3.4認(rèn)真抓好濕地宣傳教育

繼續(xù)開展好“國際濕地日”、“愛鳥周”、“野生動(dòng)物保護(hù)月”宣傳活動(dòng)。建設(shè)黑河濕地宣教館，宣傳濕地生態(tài)文化價(jià)值。利用鄉(xiāng)村大集，加大對(duì)鄉(xiāng)村的宣傳力度。積極開展對(duì)中小學(xué)生的濕地資源保護(hù)宣傳教育，將濕地資源保護(hù)知識(shí)帶入校園。

3.5繼續(xù)加大打擊毀濕開墾力度

今后，我們?nèi)詫⒃谌蟹秶鷥?nèi)繼續(xù)開展嚴(yán)厲打擊毀濕開墾行為專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)防在濕地資源上從事開墾、翻地、種地、挖溝、挖渠、挖沙、取土、排水、造林、燒荒、拱地頭、擴(kuò)地邊、堆放廢棄農(nóng)藥等行為。

4.保護(hù)對(duì)策

4.1完善濕地法制體系，為保護(hù)與利用濕地資源提供法律依據(jù)

加大立法進(jìn)度，真正依法管理和保護(hù)、利用濕地資源。對(duì)于有的不利于濕地保護(hù)及過時(shí)的條款必須進(jìn)行更正，同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)中與濕地保護(hù)相抵觸的條文進(jìn)行修改。

4.2加大濕地保護(hù)的宣傳力度，提高全社會(huì)的濕地保護(hù)意識(shí)

在濕地研究和保護(hù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)濕地保護(hù)意識(shí)和濕地資源憂患意識(shí)的宣傳教育，通過形式多樣、內(nèi)容豐富、民眾喜聞樂見的方式提高全社會(huì)的濕地保護(hù)意識(shí)。

4.3健全協(xié)調(diào)管理機(jī)制，加強(qiáng)各部門間協(xié)調(diào)與合作

必須盡快建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)與管理部門，對(duì)全國濕地保護(hù)與合理利用統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。需要濕地保護(hù)管理部門的管理職能與行政職能相分離。

4.4開拓資金籌措途徑，確保濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)有穩(wěn)定的來源

各地政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，盡快將濕地保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與年度計(jì)劃，將濕地保護(hù)資金列入財(cái)政預(yù)算，以保證濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)號(hào)召民間捐款，成立濕地保護(hù)基金。推廣濕地生態(tài)效益補(bǔ)償基金試點(diǎn)范圍，爭取早日在全國范圍內(nèi)推廣實(shí)行。

4.5注重科學(xué)研究，提高濕地保護(hù)管理水平

目前，我國濕地保護(hù)大部分仍停留在保護(hù)濕地面積不被破壞的層面，缺乏科學(xué)監(jiān)測(cè)與分析研究。各地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國內(nèi)外大中院校的交流與合作，研究濕地演變規(guī)律，探究濕地的形成、演變過程，探討濕地恢復(fù)項(xiàng)目，為濕地保護(hù)與管理提供科技支撐。

4.6加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將濕地保護(hù)工作納入年度重點(diǎn)工作考核中

各地主要領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到濕地保護(hù)的意義，將濕地保護(hù)納入年度重點(diǎn)工作中，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)。林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)制定年度濕地保護(hù)與恢復(fù)規(guī)劃，報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行。

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