王勝啟 楊 姝 周 楠

中國石油勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督中心 （北京 10083）

1 加強監(jiān)督隊伍建設，提高監(jiān)督人員素質

建設勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督隊伍是實行石油工程監(jiān)督制度的重要基礎，監(jiān)督人員綜合素質的高低關系到監(jiān)督作用發(fā)揮能否充分，直接關系到生產(chǎn)施工的安全、工程質量的好壞。因而建設監(jiān)督隊伍，提高監(jiān)督素質始終是監(jiān)督管理的首要工作。通過完善培訓方式，嚴格執(zhí)行管理辦法，制定評審考核制度，選拔合格監(jiān)督等方法，到2011年底，持有中石油股份公司工程監(jiān)督證件人數(shù)已達8 833人，其中高級監(jiān)督40人，中級監(jiān)督3 631人，初級監(jiān)督5 162人。具體數(shù)據(jù)見表1[1]。

1.1 初級工程監(jiān)督培訓

自2008年監(jiān)督實行分級管理以來，為了解決持證上崗，中級監(jiān)督不足的問題，各油田公司落實監(jiān)督制度，加大初級監(jiān)督培訓力度，特別是長慶、遼河、大慶等油田根據(jù)生產(chǎn)需要進行各相關專業(yè)監(jiān)督的培訓、選拔，從而確保能夠持證上崗監(jiān)督到位，在生產(chǎn)崗位上發(fā)揮監(jiān)督作用，各類事故明顯降低。幾年來，各油氣田公司共培訓初級監(jiān)督4 846人，基本滿足油田勘探與生產(chǎn)監(jiān)督的需要，具體情況見表2。

1.2 中級工程監(jiān)督培訓

中級監(jiān)督具有較扎實的基礎理論知識、較豐富的現(xiàn)場工作經(jīng)驗、較強的施工組織能力、管理能力、協(xié)調能力，事故分析和處理能力，是現(xiàn)場工程監(jiān)督的中堅力量，也是著力培養(yǎng)和發(fā)展的對象。到2012年8月底，工程監(jiān)督中心共舉辦6個專業(yè)中級監(jiān)督培訓班67期，共5 373人，經(jīng)專業(yè)組評審，持有中國石油股份公司中級監(jiān)督證人數(shù)為3 631人。

1.3 油田現(xiàn)場監(jiān)督持證情況

2011年底在崗現(xiàn)場監(jiān)督為7 101人，其中持證上崗人數(shù)為6 517人，持證率為92%，比2010年的82%增加了10%。其中未持證的都是油田員工兼職監(jiān)督，仍需培訓考核并取證。

表1 2011年底有效持證監(jiān)督人數(shù)

表2 2008～2011年各油田初級監(jiān)督培訓情況

自2008年監(jiān)督實行分級管理以來，初級監(jiān)督的大量使用，從一定程度上滿足油田生產(chǎn)需要，但也反映出油田公司監(jiān)督人員素質需要提高的現(xiàn)狀。從各專業(yè)不同級別持證監(jiān)督數(shù)量分布上看，除物探監(jiān)督外，其他專業(yè)在崗監(jiān)督初級監(jiān)督比例普遍高于中級監(jiān)督，初級監(jiān)督占近69.2%，而中級監(jiān)督僅占30.3%，高級監(jiān)督只占0.5%。

1.4 油田公司工程監(jiān)督覆蓋率及工程質量合格情況

各油田公司在勘探與生產(chǎn)工程實施中都實行項目管理與現(xiàn)場監(jiān)督，其中物探、鉆井、井下作業(yè)監(jiān)督覆蓋率達到100%；地質、試油專業(yè)為99%；測井專業(yè)為85%。工程質量合格率都在99%以上，其中2011年物探、地質和試油3個專業(yè)的工程質量合格率都達到了100%。

1.5 持證監(jiān)督人員上崗情況

目前，參加中國石油股份公司或油田公司培訓并取得監(jiān)督資格人員有8 833人，上崗人員為6 517人，其余的人員包括退休、轉崗。

2 加強監(jiān)督管理，發(fā)揮監(jiān)督作用

2.1 完善制度建設

監(jiān)督管理的規(guī)章、制度、規(guī)范建設是監(jiān)督基礎管理工作的重點,各油田公司根據(jù)其油田勘探開發(fā)生產(chǎn)現(xiàn)場特點合理設置監(jiān)督管理單位內(nèi)部及外部的制度接口，并適時清理與監(jiān)督工作不相適應的管理制度與技術規(guī)范，有針對性地補充、完善、修訂監(jiān)督管理規(guī)章制度并及時宣貫。建立起了系統(tǒng)、規(guī)范的監(jiān)督管理制度體系，使制度合理、有效，其宣貫工作形成制度化和專業(yè)化[2]。

2.2 監(jiān)督管理職能化

各油田公司始終圍繞質量與安全兩大主線，以扎實推進工程監(jiān)督管理體系為抓手，從多個方面努力推動監(jiān)督管理職能化。

（1）各油田根據(jù)各自的勘探開發(fā)特點及實際情況建立適合自身的監(jiān)督管理網(wǎng)絡，明確各監(jiān)督管理部門職責，形成合理化分工、專業(yè)化協(xié)作、流程化管理、目標化考核的監(jiān)督管理單位。在監(jiān)督管理程序上通過職能規(guī)劃、系統(tǒng)梳理工作流程，制定符合本油田發(fā)展的監(jiān)督管理制度、技術規(guī)范和管理細則等，使監(jiān)督管理工作有據(jù)可依，使每位監(jiān)督明確職責權限、工作流程和技術標準。

（2）在監(jiān)督人員管理方面，基本都采取嚴格工程監(jiān)督聘用、實施工程監(jiān)督分級管理、強化在崗培訓提升監(jiān)督自身綜合素質、嚴格考核、獎懲等措施。對聘用監(jiān)督，需要通過推薦、初審、筆試、面試、試用、聘用等程序，最后決定是否聘用。對已經(jīng)聘用的監(jiān)督，又會根據(jù)其技術水平、現(xiàn)場監(jiān)督經(jīng)歷、組織協(xié)調管理能力等條件進行分級，待遇直接與其級別掛鉤。為提高監(jiān)督素質，發(fā)揮監(jiān)督作用，保障工程質量和安全。在考核方面，每個油田都制定自己的考核細則，定期組織相關單位的專家就監(jiān)督的工作能力、工作態(tài)度、責任心、職業(yè)道德和工作量等情況進行考核，考核的結果作為監(jiān)督選派、聘用、分級，以及獎懲的依據(jù)。

（3）推行多種監(jiān)督管理模式，合理利用監(jiān)督資源，確保施工安全和工程質量。塔里木油田針對鉆井工程作業(yè)同時采用日費制和總包制兩種承包管理，工程監(jiān)督相應地也采取不同的監(jiān)督管理方式：監(jiān)督駐井與巡井結合；靠前管理，重點區(qū)塊、復雜區(qū)塊、集中區(qū)塊成立監(jiān)督工作站。冀東油田強調“搞好三個結合，突出一個重點”的監(jiān)督方式，即“區(qū)域監(jiān)督與重點監(jiān)督相結合、巡井監(jiān)督與駐井監(jiān)督相結合、過程監(jiān)督與結果監(jiān)督相結合，重點井、重點工序重點監(jiān)督”，有效地提升監(jiān)督工作實效。

2.3 重視監(jiān)督資源持續(xù)穩(wěn)定

各監(jiān)督管理單位完善監(jiān)督綜合業(yè)績考核制，實行責、權、利相統(tǒng)一的業(yè)績考核辦法，加強監(jiān)督隊伍建設，嚴格選聘監(jiān)督人員，堅持遵循“從嚴管理，優(yōu)中選優(yōu)”的原則，在監(jiān)督人員“選、育、留”3個環(huán)節(jié)采取有效措施。在監(jiān)督的聘用上，堅持推薦、考試和試用三結合，細化能力、素質要求，嚴格執(zhí)行監(jiān)督管理部門既定的選聘程序，實現(xiàn)優(yōu)則留，劣則汰，持續(xù)提升監(jiān)督隊伍的整體素質，同時對新入職的石油員工派駐施工現(xiàn)場培養(yǎng)鍛煉，跟隨技術好、管理嚴、要求高的工程監(jiān)督實習。通過培訓、實踐、鍛煉培養(yǎng)后備監(jiān)督，保持優(yōu)質穩(wěn)定的監(jiān)督資源。各油田通過事業(yè)留人、待遇留人使其數(shù)量保持在相對合理的水平，推進了監(jiān)督人才培養(yǎng)和隊伍建設。

2.4 發(fā)揮工程質量安全監(jiān)督作用

各油田公司的監(jiān)督管理部門始終以井控為核心的HSE質量標準的管理貫徹始終。各油田公司監(jiān)督管理單位為了安全目標順利實施、安全管理的有效開展，構建全員參與的機制。通過安全管理體系建設，明確安全職責，優(yōu)化技術流程，建立以監(jiān)督崗位為中心，以安全制度為支撐的監(jiān)督安全管理模式。

2.5 規(guī)范監(jiān)督服務市場

勘探與生產(chǎn)公司定期對申請進入中石油監(jiān)督市場的監(jiān)督服務單位進行審查，合格者給予市場準入證，以此規(guī)范監(jiān)督服務市場。同時，根據(jù)股份公司要求，加強油田公司必須從取得股份公司市場準入的監(jiān)督服務單位聘用監(jiān)督的限制，整頓監(jiān)督服務市場，維護了監(jiān)督服務市場秩序。

各監(jiān)督管理單位以“構建企業(yè)信用，服務監(jiān)督市場”為目標，把治理監(jiān)督服務公司不良市場行為作為切入點，指導相關監(jiān)督服務公司以加強監(jiān)督人員管理和素質能力提高為重點，全面落實監(jiān)督服務公司的管理責任，督促監(jiān)督服務單位建立監(jiān)督質量控制體系，嚴格履行監(jiān)督服務合同、監(jiān)督實施細則的有關承諾。通過對監(jiān)督服務單位所承擔的工程監(jiān)督項目的檢查、針對性抽查，提出意見，提高監(jiān)督服務單位的服務意識，更好地配合甲方加強其對監(jiān)督人員從嚴管理，減少監(jiān)督流失率，提供更多的優(yōu)秀監(jiān)督，確保完成勘探與生產(chǎn)監(jiān)督任務。

3 持續(xù)推進監(jiān)督管理上臺階

各油氣田分公司工程監(jiān)督工作的快速、健康、有序的發(fā)展對保障工程質量、促進生產(chǎn)安全起到了至關重要的作用，并在發(fā)展的過程中積累一定的經(jīng)驗。在管理機構、監(jiān)督隊伍、規(guī)章制度等方面的建設工作，以及對油氣勘探開發(fā)工程的監(jiān)督管理方面取得的成績是肯定的，但同時也存在一些問題和不足須引起重視，研究解決。

3.1 要健全與勘探生產(chǎn)規(guī)模相適應的工程監(jiān)督管理機構

各油氣田分公司要有效地設置行使管理與控制職能的監(jiān)督管理機構。在進一步完善組織機構與職責時，首先要根據(jù)油田公司勘探與開發(fā)、生產(chǎn)與管理特點，按照不同的管理職能劃分不同的監(jiān)督管理層次和組織機構，不強求面面俱到追求監(jiān)督管理職能部門齊全，但也不能因陋就簡使得關鍵職能缺失，要充分注意監(jiān)督管理部門與其他部門的職能劃分，做到高效、協(xié)調，確保監(jiān)督管理控制目標的實現(xiàn)。其次要根據(jù)責、權、利相結合的原則，明確規(guī)定各級監(jiān)督管理職能機構的權限與責任，根據(jù)各級監(jiān)督管理機構的任務與特點劃分崗位系列，確定需要的崗位，根據(jù)崗位的需要選擇合適的管理及現(xiàn)場監(jiān)督。規(guī)定各級管理人員不僅要履行自己的監(jiān)督管理應盡的職責，而且還要對其下一級管理機構進行有效的監(jiān)督和檢查。監(jiān)督管理機構要保證監(jiān)督管理控制目標與任務的實現(xiàn)，須明確各級管理機構的工作思路，根據(jù)各自的職責、特點開展監(jiān)督工作，以最小的管理成本爭取最大的管理效果。實踐證明：統(tǒng)一、規(guī)范、歸口的工程監(jiān)督管理機構是中石油監(jiān)督管理事業(yè)進一步發(fā)展的強有力的組織保障。

3.2 努力提高監(jiān)督隊伍素質

當前勘探與生產(chǎn)面臨的形勢是勘探目標日益復雜，向復雜地區(qū)和深部地層發(fā)展；開發(fā)工作難度越來越大；工程技術發(fā)展日新月異，工作量成倍增長，包括海外勘探開發(fā)發(fā)展。由此，對現(xiàn)場監(jiān)督的要求更高。為滿足現(xiàn)場勘探與生產(chǎn)工作的需要，大量的初級監(jiān)督走上崗位，占到整個現(xiàn)場監(jiān)督的70%。從總體來看，他們在技術水平、現(xiàn)場經(jīng)驗和管理組織協(xié)調能力方面還存在差距。其次，目前深層氣井、三高井、復雜探井數(shù)量增多，更加顯出高水平監(jiān)督人員的短缺。因此，一方面需要加強培養(yǎng)，通過培訓、努力提高初級監(jiān)督的整體素質；另一方面，需要從人事制度、福利待遇以及升遷等方面出臺政策，吸引有技術、有經(jīng)驗的專業(yè)技術人員來從事監(jiān)督工作，同時留住優(yōu)秀的監(jiān)督人才。

3.3 適應新形勢，不斷創(chuàng)新監(jiān)督管理方法

隨著勘探與生產(chǎn)工程的發(fā)展，石油工程技術不斷創(chuàng)新，這就要求根據(jù)油田建設方作業(yè)方式的不同，采取相適應的監(jiān)督管理方法，以提高勘探開發(fā)效率，實現(xiàn)油田綜合效益最大化。近年有油田推行勘探開發(fā)一體化，就需要積極探索這種新機制下如何發(fā)揮好監(jiān)督作用的問題。因此，監(jiān)督管理工作也需要在實踐中適應發(fā)展，探索能夠適合油氣勘探開發(fā)的監(jiān)督管理模式。

3.4 進一步提高監(jiān)督管理體系信息化水平

目前，監(jiān)督管理體系缺乏有效的管理軟件支持，信息化水平停留于辦公信息系統(tǒng)和監(jiān)督人力資源軟件系統(tǒng)?，F(xiàn)有監(jiān)督管理信息軟件不同程度存在各自獨立、資源無法共享的割裂現(xiàn)象，信息化的整體水平不高，導致監(jiān)督管理單位之間正常交流的途徑不暢。還存在監(jiān)督管理工作流程節(jié)點無信息化軟件支撐，流程化的監(jiān)督管理過程沒有系統(tǒng)性的平臺支持。因此，迫切需要一個信息化系統(tǒng)將中石油各級監(jiān)督管理機構聯(lián)系起來，作為相互間交流、信息及時傳達和資源共享的平臺；真正做到對現(xiàn)場監(jiān)督動態(tài)管理，各油田現(xiàn)場監(jiān)督能夠準確、及時反映和控制。

[1]高志強,滕新興.深化監(jiān)督管理,完善監(jiān)督職能,推動監(jiān)督健康持續(xù)發(fā)展[J].石油工業(yè)技術監(jiān)督,2012,28(10):1-4.

[2]鄭新權,高志強,羅東坤.石油工程項目監(jiān)督管理[M].北京:石油工業(yè)出版社,2006.