王勝啟 楊 姝 周 楠

中國石油勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督中心 （北京 10083）

1 加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督人員素質(zhì)

建設(shè)勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督隊(duì)伍是實(shí)行石油工程監(jiān)督制度的重要基礎(chǔ)，監(jiān)督人員綜合素質(zhì)的高低關(guān)系到監(jiān)督作用發(fā)揮能否充分，直接關(guān)系到生產(chǎn)施工的安全、工程質(zhì)量的好壞。因而建設(shè)監(jiān)督隊(duì)伍，提高監(jiān)督素質(zhì)始終是監(jiān)督管理的首要工作。通過完善培訓(xùn)方式，嚴(yán)格執(zhí)行管理辦法，制定評(píng)審考核制度，選拔合格監(jiān)督等方法，到2011年底，持有中石油股份公司工程監(jiān)督證件人數(shù)已達(dá)8 833人，其中高級(jí)監(jiān)督40人，中級(jí)監(jiān)督3 631人，初級(jí)監(jiān)督5 162人。具體數(shù)據(jù)見表1[1]。

1.1 初級(jí)工程監(jiān)督培訓(xùn)

自2008年監(jiān)督實(shí)行分級(jí)管理以來，為了解決持證上崗，中級(jí)監(jiān)督不足的問題，各油田公司落實(shí)監(jiān)督制度，加大初級(jí)監(jiān)督培訓(xùn)力度，特別是長(zhǎng)慶、遼河、大慶等油田根據(jù)生產(chǎn)需要進(jìn)行各相關(guān)專業(yè)監(jiān)督的培訓(xùn)、選拔，從而確保能夠持證上崗監(jiān)督到位，在生產(chǎn)崗位上發(fā)揮監(jiān)督作用，各類事故明顯降低。幾年來，各油氣田公司共培訓(xùn)初級(jí)監(jiān)督4 846人，基本滿足油田勘探與生產(chǎn)監(jiān)督的需要，具體情況見表2。

1.2 中級(jí)工程監(jiān)督培訓(xùn)

中級(jí)監(jiān)督具有較扎實(shí)的基礎(chǔ)理論知識(shí)、較豐富的現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)的施工組織能力、管理能力、協(xié)調(diào)能力，事故分析和處理能力，是現(xiàn)場(chǎng)工程監(jiān)督的中堅(jiān)力量，也是著力培養(yǎng)和發(fā)展的對(duì)象。到2012年8月底，工程監(jiān)督中心共舉辦6個(gè)專業(yè)中級(jí)監(jiān)督培訓(xùn)班67期，共5 373人，經(jīng)專業(yè)組評(píng)審，持有中國石油股份公司中級(jí)監(jiān)督證人數(shù)為3 631人。

1.3 油田現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督持證情況

2011年底在崗現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督為7 101人，其中持證上崗人數(shù)為6 517人，持證率為92%，比2010年的82%增加了10%。其中未持證的都是油田員工兼職監(jiān)督，仍需培訓(xùn)考核并取證。

表1 2011年底有效持證監(jiān)督人數(shù)

表2 2008～2011年各油田初級(jí)監(jiān)督培訓(xùn)情況

自2008年監(jiān)督實(shí)行分級(jí)管理以來，初級(jí)監(jiān)督的大量使用，從一定程度上滿足油田生產(chǎn)需要，但也反映出油田公司監(jiān)督人員素質(zhì)需要提高的現(xiàn)狀。從各專業(yè)不同級(jí)別持證監(jiān)督數(shù)量分布上看，除物探監(jiān)督外，其他專業(yè)在崗監(jiān)督初級(jí)監(jiān)督比例普遍高于中級(jí)監(jiān)督，初級(jí)監(jiān)督占近69.2%，而中級(jí)監(jiān)督僅占30.3%，高級(jí)監(jiān)督只占0.5%。

1.4 油田公司工程監(jiān)督覆蓋率及工程質(zhì)量合格情況

各油田公司在勘探與生產(chǎn)工程實(shí)施中都實(shí)行項(xiàng)目管理與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，其中物探、鉆井、井下作業(yè)監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%；地質(zhì)、試油專業(yè)為99%；測(cè)井專業(yè)為85%。工程質(zhì)量合格率都在99%以上，其中2011年物探、地質(zhì)和試油3個(gè)專業(yè)的工程質(zhì)量合格率都達(dá)到了100%。

1.5 持證監(jiān)督人員上崗情況

目前，參加中國石油股份公司或油田公司培訓(xùn)并取得監(jiān)督資格人員有8 833人，上崗人員為6 517人，其余的人員包括退休、轉(zhuǎn)崗。

2 加強(qiáng)監(jiān)督管理，發(fā)揮監(jiān)督作用

2.1 完善制度建設(shè)

監(jiān)督管理的規(guī)章、制度、規(guī)范建設(shè)是監(jiān)督基礎(chǔ)管理工作的重點(diǎn),各油田公司根據(jù)其油田勘探開發(fā)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)特點(diǎn)合理設(shè)置監(jiān)督管理單位內(nèi)部及外部的制度接口，并適時(shí)清理與監(jiān)督工作不相適應(yīng)的管理制度與技術(shù)規(guī)范，有針對(duì)性地補(bǔ)充、完善、修訂監(jiān)督管理規(guī)章制度并及時(shí)宣貫。建立起了系統(tǒng)、規(guī)范的監(jiān)督管理制度體系，使制度合理、有效，其宣貫工作形成制度化和專業(yè)化[2]。

2.2 監(jiān)督管理職能化

各油田公司始終圍繞質(zhì)量與安全兩大主線，以扎實(shí)推進(jìn)工程監(jiān)督管理體系為抓手，從多個(gè)方面努力推動(dòng)監(jiān)督管理職能化。

（1）各油田根據(jù)各自的勘探開發(fā)特點(diǎn)及實(shí)際情況建立適合自身的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，明確各監(jiān)督管理部門職責(zé)，形成合理化分工、專業(yè)化協(xié)作、流程化管理、目標(biāo)化考核的監(jiān)督管理單位。在監(jiān)督管理程序上通過職能規(guī)劃、系統(tǒng)梳理工作流程，制定符合本油田發(fā)展的監(jiān)督管理制度、技術(shù)規(guī)范和管理細(xì)則等，使監(jiān)督管理工作有據(jù)可依，使每位監(jiān)督明確職責(zé)權(quán)限、工作流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）在監(jiān)督人員管理方面，基本都采取嚴(yán)格工程監(jiān)督聘用、實(shí)施工程監(jiān)督分級(jí)管理、強(qiáng)化在崗培訓(xùn)提升監(jiān)督自身綜合素質(zhì)、嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)懲等措施。對(duì)聘用監(jiān)督，需要通過推薦、初審、筆試、面試、試用、聘用等程序，最后決定是否聘用。對(duì)已經(jīng)聘用的監(jiān)督，又會(huì)根據(jù)其技術(shù)水平、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督經(jīng)歷、組織協(xié)調(diào)管理能力等條件進(jìn)行分級(jí)，待遇直接與其級(jí)別掛鉤。為提高監(jiān)督素質(zhì)，發(fā)揮監(jiān)督作用，保障工程質(zhì)量和安全。在考核方面，每個(gè)油田都制定自己的考核細(xì)則，定期組織相關(guān)單位的專家就監(jiān)督的工作能力、工作態(tài)度、責(zé)任心、職業(yè)道德和工作量等情況進(jìn)行考核，考核的結(jié)果作為監(jiān)督選派、聘用、分級(jí)，以及獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

（3）推行多種監(jiān)督管理模式，合理利用監(jiān)督資源，確保施工安全和工程質(zhì)量。塔里木油田針對(duì)鉆井工程作業(yè)同時(shí)采用日費(fèi)制和總包制兩種承包管理，工程監(jiān)督相應(yīng)地也采取不同的監(jiān)督管理方式：監(jiān)督駐井與巡井結(jié)合；靠前管理，重點(diǎn)區(qū)塊、復(fù)雜區(qū)塊、集中區(qū)塊成立監(jiān)督工作站。冀東油田強(qiáng)調(diào)“搞好三個(gè)結(jié)合，突出一個(gè)重點(diǎn)”的監(jiān)督方式，即“區(qū)域監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合、巡井監(jiān)督與駐井監(jiān)督相結(jié)合、過程監(jiān)督與結(jié)果監(jiān)督相結(jié)合，重點(diǎn)井、重點(diǎn)工序重點(diǎn)監(jiān)督”，有效地提升監(jiān)督工作實(shí)效。

2.3 重視監(jiān)督資源持續(xù)穩(wěn)定

各監(jiān)督管理單位完善監(jiān)督綜合業(yè)績(jī)考核制，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的業(yè)績(jī)考核辦法，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格選聘監(jiān)督人員，堅(jiān)持遵循“從嚴(yán)管理，優(yōu)中選優(yōu)”的原則，在監(jiān)督人員“選、育、留”3個(gè)環(huán)節(jié)采取有效措施。在監(jiān)督的聘用上，堅(jiān)持推薦、考試和試用三結(jié)合，細(xì)化能力、素質(zhì)要求，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理部門既定的選聘程序，實(shí)現(xiàn)優(yōu)則留，劣則汰，持續(xù)提升監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)，同時(shí)對(duì)新入職的石油員工派駐施工現(xiàn)場(chǎng)培養(yǎng)鍛煉，跟隨技術(shù)好、管理嚴(yán)、要求高的工程監(jiān)督實(shí)習(xí)。通過培訓(xùn)、實(shí)踐、鍛煉培養(yǎng)后備監(jiān)督，保持優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的監(jiān)督資源。各油田通過事業(yè)留人、待遇留人使其數(shù)量保持在相對(duì)合理的水平，推進(jìn)了監(jiān)督人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。

2.4 發(fā)揮工程質(zhì)量安全監(jiān)督作用

各油田公司的監(jiān)督管理部門始終以井控為核心的HSE質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的管理貫徹始終。各油田公司監(jiān)督管理單位為了安全目標(biāo)順利實(shí)施、安全管理的有效開展，構(gòu)建全員參與的機(jī)制。通過安全管理體系建設(shè)，明確安全職責(zé)，優(yōu)化技術(shù)流程，建立以監(jiān)督崗位為中心，以安全制度為支撐的監(jiān)督安全管理模式。

2.5 規(guī)范監(jiān)督服務(wù)市場(chǎng)

勘探與生產(chǎn)公司定期對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入中石油監(jiān)督市場(chǎng)的監(jiān)督服務(wù)單位進(jìn)行審查，合格者給予市場(chǎng)準(zhǔn)入證，以此規(guī)范監(jiān)督服務(wù)市場(chǎng)。同時(shí)，根據(jù)股份公司要求，加強(qiáng)油田公司必須從取得股份公司市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)督服務(wù)單位聘用監(jiān)督的限制，整頓監(jiān)督服務(wù)市場(chǎng)，維護(hù)了監(jiān)督服務(wù)市場(chǎng)秩序。

各監(jiān)督管理單位以“構(gòu)建企業(yè)信用，服務(wù)監(jiān)督市場(chǎng)”為目標(biāo)，把治理監(jiān)督服務(wù)公司不良市場(chǎng)行為作為切入點(diǎn)，指導(dǎo)相關(guān)監(jiān)督服務(wù)公司以加強(qiáng)監(jiān)督人員管理和素質(zhì)能力提高為重點(diǎn)，全面落實(shí)監(jiān)督服務(wù)公司的管理責(zé)任，督促監(jiān)督服務(wù)單位建立監(jiān)督質(zhì)量控制體系，嚴(yán)格履行監(jiān)督服務(wù)合同、監(jiān)督實(shí)施細(xì)則的有關(guān)承諾。通過對(duì)監(jiān)督服務(wù)單位所承擔(dān)的工程監(jiān)督項(xiàng)目的檢查、針對(duì)性抽查，提出意見，提高監(jiān)督服務(wù)單位的服務(wù)意識(shí)，更好地配合甲方加強(qiáng)其對(duì)監(jiān)督人員從嚴(yán)管理，減少監(jiān)督流失率，提供更多的優(yōu)秀監(jiān)督，確保完成勘探與生產(chǎn)監(jiān)督任務(wù)。

3 持續(xù)推進(jìn)監(jiān)督管理上臺(tái)階

各油氣田分公司工程監(jiān)督工作的快速、健康、有序的發(fā)展對(duì)保障工程質(zhì)量、促進(jìn)生產(chǎn)安全起到了至關(guān)重要的作用，并在發(fā)展的過程中積累一定的經(jīng)驗(yàn)。在管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督隊(duì)伍、規(guī)章制度等方面的建設(shè)工作，以及對(duì)油氣勘探開發(fā)工程的監(jiān)督管理方面取得的成績(jī)是肯定的，但同時(shí)也存在一些問題和不足須引起重視，研究解決。

3.1 要健全與勘探生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的工程監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

各油氣田分公司要有效地設(shè)置行使管理與控制職能的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。在進(jìn)一步完善組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)時(shí)，首先要根據(jù)油田公司勘探與開發(fā)、生產(chǎn)與管理特點(diǎn)，按照不同的管理職能劃分不同的監(jiān)督管理層次和組織機(jī)構(gòu)，不強(qiáng)求面面俱到追求監(jiān)督管理職能部門齊全，但也不能因陋就簡(jiǎn)使得關(guān)鍵職能缺失，要充分注意監(jiān)督管理部門與其他部門的職能劃分，做到高效、協(xié)調(diào)，確保監(jiān)督管理控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次要根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，明確規(guī)定各級(jí)監(jiān)督管理職能機(jī)構(gòu)的權(quán)限與責(zé)任，根據(jù)各級(jí)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的任務(wù)與特點(diǎn)劃分崗位系列，確定需要的崗位，根據(jù)崗位的需要選擇合適的管理及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。規(guī)定各級(jí)管理人員不僅要履行自己的監(jiān)督管理應(yīng)盡的職責(zé)，而且還要對(duì)其下一級(jí)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的監(jiān)督和檢查。監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要保證監(jiān)督管理控制目標(biāo)與任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，須明確各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的工作思路，根據(jù)各自的職責(zé)、特點(diǎn)開展監(jiān)督工作，以最小的管理成本爭(zhēng)取最大的管理效果。實(shí)踐證明：統(tǒng)一、規(guī)范、歸口的工程監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是中石油監(jiān)督管理事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的強(qiáng)有力的組織保障。

3.2 努力提高監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)

當(dāng)前勘探與生產(chǎn)面臨的形勢(shì)是勘探目標(biāo)日益復(fù)雜，向復(fù)雜地區(qū)和深部地層發(fā)展；開發(fā)工作難度越來越大；工程技術(shù)發(fā)展日新月異，工作量成倍增長(zhǎng)，包括海外勘探開發(fā)發(fā)展。由此，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的要求更高。為滿足現(xiàn)場(chǎng)勘探與生產(chǎn)工作的需要，大量的初級(jí)監(jiān)督走上崗位，占到整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的70%。從總體來看，他們?cè)诩夹g(shù)水平、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和管理組織協(xié)調(diào)能力方面還存在差距。其次，目前深層氣井、三高井、復(fù)雜探井?dāng)?shù)量增多，更加顯出高水平監(jiān)督人員的短缺。因此，一方面需要加強(qiáng)培養(yǎng)，通過培訓(xùn)、努力提高初級(jí)監(jiān)督的整體素質(zhì)；另一方面，需要從人事制度、福利待遇以及升遷等方面出臺(tái)政策，吸引有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員來從事監(jiān)督工作，同時(shí)留住優(yōu)秀的監(jiān)督人才。

3.3 適應(yīng)新形勢(shì)，不斷創(chuàng)新監(jiān)督管理方法

隨著勘探與生產(chǎn)工程的發(fā)展，石油工程技術(shù)不斷創(chuàng)新，這就要求根據(jù)油田建設(shè)方作業(yè)方式的不同，采取相適應(yīng)的監(jiān)督管理方法，以提高勘探開發(fā)效率，實(shí)現(xiàn)油田綜合效益最大化。近年有油田推行勘探開發(fā)一體化，就需要積極探索這種新機(jī)制下如何發(fā)揮好監(jiān)督作用的問題。因此，監(jiān)督管理工作也需要在實(shí)踐中適應(yīng)發(fā)展，探索能夠適合油氣勘探開發(fā)的監(jiān)督管理模式。

3.4 進(jìn)一步提高監(jiān)督管理體系信息化水平

目前，監(jiān)督管理體系缺乏有效的管理軟件支持，信息化水平停留于辦公信息系統(tǒng)和監(jiān)督人力資源軟件系統(tǒng)?，F(xiàn)有監(jiān)督管理信息軟件不同程度存在各自獨(dú)立、資源無法共享的割裂現(xiàn)象，信息化的整體水平不高，導(dǎo)致監(jiān)督管理單位之間正常交流的途徑不暢。還存在監(jiān)督管理工作流程節(jié)點(diǎn)無信息化軟件支撐，流程化的監(jiān)督管理過程沒有系統(tǒng)性的平臺(tái)支持。因此，迫切需要一個(gè)信息化系統(tǒng)將中石油各級(jí)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)聯(lián)系起來，作為相互間交流、信息及時(shí)傳達(dá)和資源共享的平臺(tái)；真正做到對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督動(dòng)態(tài)管理，各油田現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督能夠準(zhǔn)確、及時(shí)反映和控制。

[1]高志強(qiáng),滕新興.深化監(jiān)督管理,完善監(jiān)督職能,推動(dòng)監(jiān)督健康持續(xù)發(fā)展[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督,2012,28(10):1-4.

[2]鄭新權(quán),高志強(qiáng),羅東坤.石油工程項(xiàng)目監(jiān)督管理[M].北京:石油工業(yè)出版社,2006.