邵榮順， 施雄彪， 俞 靈

（中交第三航務(wù)工程勘察設(shè)計院有限公司，上海 200032）

0 引 言

上海港地處長江入?？冢瑸I江臨海，集“黃金海岸”和“黃金水道”的優(yōu)勢于一體，是長江流域的龍頭.在五口通商之前，上海已是各地民船聚會之地，海運皆雇沙船.據(jù)記載，至道光六年（1826年），當時上海港就有三千條船，航行于上?！旖虼蠊灵g.鴉片戰(zhàn)爭后，中國門戶洞開，經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，海外洋商船如潮云集上海港.到1931年，上海港吞吐量達1 400萬t，名列世界第七，航線可達倫敦、紐約、南北美洲、北洲等地，近的可達東南亞各國口岸，成為遠東最大的航運、經(jīng)濟、貿(mào)易中心.之后，則由于日寇的侵略和長期的戰(zhàn)亂，以及解放后帝國主義的長期封鎖，上海港逐漸萎縮，也喪失了國際航運中心的地位.直至1974年，周恩來提出“三年改變我國港口面貌”，上海港的建設(shè)才又重新走上了快車道，但航道及港口水深不足等嚴重制約了上海港的發(fā)展.為此，在1974—1981年開始了深水港的選址工作.在長江口和杭州灣北岸、七丫口、羅涇、外高橋等地進行比較，這些地方水深均在10 m左右，只能規(guī)劃建設(shè)不超過5萬t級航道，不能滿足15 m水深的要求.

進入20世紀90年代，為從根本上改變上海港港口及航道水深嚴重不足的狀況，以適應(yīng)浦東開發(fā)開放，帶動長江三角洲和長江流域社會經(jīng)濟發(fā)展的國際戰(zhàn)略.經(jīng)過深入調(diào)研和再大量科學論證的基礎(chǔ)上，國務(wù)院批準實施了長江口深水航道治理和洋山深水港兩項偉大的跨世紀工程.經(jīng)10年建設(shè)，長江口航道水深達到12.5 m，洋山港建成具有16 m水深的集裝箱國際樞紐港.這兩項工程在我國和世界河口整治和港口發(fā)展史上書寫了重要的篇章，使上海港吞吐量上升為世界第一.2011年集裝箱吞吐量突破3 170萬TEU，繼續(xù)位居世界第一，成為世界第一大集裝箱港區(qū)，已形成了東北亞航運中心.

從發(fā)展的角度來看，上海港又面臨新的嚴峻挑戰(zhàn)：國際上，從2003年至2011年，中國經(jīng)濟年均增長10.7%，而同期世界經(jīng)濟的平均增速為3.9%.中國經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟總量的份額，從2002年的4.4%提高到2011年的10%，其在世界的排序從2002年第6位，上升到2011年的第2位.在上海和長江三角洲經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的同時，我國中西部地區(qū)經(jīng)濟快速崛起；長江黃金水道中游，建設(shè)南京以下12.5 m深水航道工程已在實施，這些對上海港的發(fā)展進一步提出了擴能的要求.與此同時，國際航運市場競爭日益加劇，節(jié)能減耗，降低運輸成本的競爭進一步推動了船舶大型化的趨勢，1.8萬TEU的集裝箱船和40萬t級超大型散貨船舶紛紛進入遠洋航線，船舶吃水普遍達到20 m以上.上海港的發(fā)展受到了吞吐能力飽和、深水岸線用盡、土地資源短缺、市內(nèi)交通緊張的困境，上海港在現(xiàn)在的港區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)發(fā)展的空間幾乎枯竭，處在無路可走和難以再提升的境地.因此，選擇新港址已是勢在必行.

21世紀是海洋的世紀，占全球71%的海洋是一個巨大的資源寶庫，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，在陸域資源的日漸枯竭的今天，開發(fā)海洋、利用海洋的海洋經(jīng)濟將更顯重要，海洋正成為人類的第二生存空間.我國是海洋大國，擁有海岸線18 000 km以上，海域面積300萬km2，相當于我國陸地面積的1／3.由于以往重陸輕海觀念的影響，我國國民海洋意識相對淡薄，使得上海市長江口外的海域尚未開發(fā)利用，而是僅作為船舶航行停泊錨地使用.在上海港的發(fā)展再次面臨著無岸線、無陸域的困境下，上海港的發(fā)展，應(yīng)在科學發(fā)展觀的指導下，以新概念、新思路，研究如何開發(fā)上海市的沿海資源已是迫在眉睫［1］.

1 上海港發(fā)展面臨的問題

1.1 上海港現(xiàn)有碼頭吞吐能力已趨飽和，難以滿足經(jīng)濟進一步發(fā)展的需求

2011年上海港貨物吞吐量7.3億t，繼續(xù)位居世界第一；集裝箱吞吐量突破3 170萬TEU，也位居世界第一.上海港現(xiàn)有碼頭吞吐能力已經(jīng)飽和，上海港目前的散貨港區(qū)的吞吐能力是設(shè)計能力的1.6倍，雜貨港區(qū)吞吐量是設(shè)計能力的2.4倍.目前，上海外高橋集裝箱港區(qū)吞吐量已是設(shè)計能力的1.39倍；洋山港的集裝箱吞吐能力已是設(shè)計能力的1.41倍；從2007年到2012年，上海港每年有127萬TEU增量；據(jù)此推斷，到2020年上海港的集裝箱量將達到4 000萬TEU，到2030年將達到5 000萬TEU，才能滿足上海及長三角和長江流域?qū)ν赓Q(mào)易發(fā)展的需求，上海港的發(fā)展需要規(guī)劃新港址.

上海港是以長江三角洲、長江流域以及廣大的西部地區(qū)作為自己的經(jīng)濟腹地（長江流域是我國鋼鐵、石化能源等重化工業(yè)集中布局的主要區(qū)域）.根據(jù)長江口貨運量發(fā)展預(yù)測［2］：2015年為10.5億t、2020年為12.5億t，2030年為15億t，其中海進江貨種以礦石、煤、原油等大宗散貨為主（見表1）.

表1 通過長江口貨運量預(yù)測［2］Tab.1 Prediction for the cargo load through the Changjiang River mouth［2］

需進口的大宗散貨和集裝箱如下.

（1）鐵礦石：2015年16 500萬t，2020年18 000萬t，2030年19 500萬t.

（2）煤炭：2015年19 000萬t，2020年21 000萬t，2030年23 500萬t.

（3）集裝箱：2015年3 100萬TEU，2020年3 900萬TEU，2030年4 600萬TEU.

長江流域是我國最大的東西向經(jīng)濟走廊，具有極大的發(fā)展?jié)摿?，上海位于長江和沿海地區(qū)交叉點，上海港在實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略中擔負著重大的責任.流域經(jīng)濟崛起帶來的大量集裝箱貨物要在上海港集散，同時鐵礦石和原油由國外進口，采取超大型船型的遠洋運輸在長江口水水中轉(zhuǎn)，是最合理、最經(jīng)濟的江海聯(lián)運的運輸組織方式.

1.2 上海港深水岸線已基本用盡

上海港岸線上起滬蘇交界的瀏河口，下至滬浙交界的金絲娘橋，包括黃浦江兩岸、長江口南岸、杭州灣北岸、崇明島、長興島、橫沙島等，岸線總長596.6 km（大陸岸線313.1 km，島嶼岸線長283.5 km），其中可供開發(fā)的港口岸線長229.1 km（大陸岸線占154.9 km，島嶼岸線占74.2 km），其中已利用的港口深水岸線為99.6 km.

（1）黃浦江岸線

黃浦江兩岸岸線長140.9 km，其中港口可開發(fā)的岸線總長75.1 km，現(xiàn)已全部開發(fā)利用.

（2）長江口南岸

長江口南岸岸線可分吳淞口南、北兩段.北段自新川沙河口至寶山濕地公園西側(cè)，岸線長度18.7 km，現(xiàn)已開發(fā)利用18.5 km；南段自武警邊防碼頭上游200 m至白龍港污水處理廠，規(guī)劃港口岸線23.1 km，現(xiàn)已開發(fā)利用16.3 km，尚余越江通道下游（五號溝）6.8 km岸線待開發(fā).

（3）杭州灣北岸

杭州灣北岸自南匯咀至浙滬交界處岸線總長63 km，港口規(guī)劃岸線38 km（其中蘆潮港以西12 km、鹽場港至戚家墩17 km、戚家墩至滬浙交界9 km），現(xiàn)已開發(fā)利用11.7 km（蘆潮港以西0.9 km、鹽場港至戚家墩1.9 km；戚家墩至滬浙交界處岸線長9 km已全部開發(fā)）.今后開發(fā)的深水岸線集中在金山作業(yè)區(qū)的龍泉港兩側(cè)，但水深有限.

（4）崇明三島

崇明島：崇頭以下2 km至新建閘、張網(wǎng)港至堡鎮(zhèn)港西、堡鎮(zhèn)電廠至四滧、四滧至六滧、六滧至八滧等岸線岸線總長30.3 km，規(guī)劃為港口岸線，現(xiàn)已開發(fā)利用7.4 km.

長興島：長興島南岸18.9 km岸線規(guī)劃為港口岸線，現(xiàn)已開發(fā)利用15.5 km，已布置有上海港機、振華港機、中海造船和中船造船基地；長興島東岸10.3 km規(guī)劃正全面開發(fā).

橫沙島：橫沙水文站西側(cè)4.1 km岸線規(guī)劃為港口岸線，橫沙島西側(cè)10.6 km規(guī)劃為預(yù)留港口岸線，共已開發(fā)利用3.5 km.

目前橫沙島正實施東灘圍墾造陸，遠期尚可形成上海新港的深水岸線［3］.

（5）上海國際航運中心洋山深水港區(qū)

洋山深水港區(qū)位地浙江省舟山境內(nèi)嵊泗縣洋山島群.目前已建成一期～三期工程，合計5.6 km岸線、16個7萬～15萬t級集裝箱泊位，設(shè)計通過能力930萬TEU.

洋山港四期工程還有7個泊位，2.3 km岸線還未建.

1.3 上海港目前還沒有20 m水深以上的深水航道和碼頭

目前長江口深水航道長為92.2 km，有效寬度350～400 m，水深僅有12.5 m，僅可滿足第三、四代集裝箱船和5萬t級船舶（實載吃水≤11.5 m），全潮雙向通航的要求，同時兼顧第五、六代集裝箱船和10萬t級滿載散貨船及20萬t級減載散貨船乘潮通過長江口.目前長江口深水航道回淤嚴重，年維護量為8 000萬m3左右，需花大量的資金去維護.

2002—2008年在上海的外海建成的國際集裝箱樞紐港——洋山深水港，航道水深亦僅有16 m，泊位水深16～17.5 m，使用情況良好.從吞吐能力來看，已是在超負荷運行.

上海目前還沒有20 m水深以上的深水航道和碼頭，遠不如國內(nèi)的大連港、天津港、營口港、連云港、寧波舟山港；與水深22～23 m的荷蘭鹿特丹港和日本橫濱港亦相差甚遠，難以適應(yīng)世界航運業(yè)的船舶大型化、泊位深水化發(fā)展的要求，與上海國際航運中心的地位不相匹配.隨著1.8萬箱超大型集裝箱船和40萬t超大型礦石船的問世，上海港將面臨著空前的挑戰(zhàn).

1.4 上海港應(yīng)提高江海聯(lián)運的功能

目前長江三角洲和長江流域急需的進口礦石、煤炭、原油等海進江大宗散貨中轉(zhuǎn)接卸點遠離上海，放在長江口外100 n mile的北侖港、馬跡山，中轉(zhuǎn)時間多，運距長，運輸成本高.

根據(jù)長江三角洲和長江流域經(jīng)濟發(fā)展需求，對海進江的大宗散貨的接卸點應(yīng)按市場需求，經(jīng)濟效益做出合理選擇；應(yīng)轉(zhuǎn)移至長江口附近，以更便捷地實現(xiàn)江海聯(lián)運零距離對接，優(yōu)化目前不合理的海進江運輸系統(tǒng)，滿足市場需求.如何提高上海港江海聯(lián)運的功能，增加上海國際航運中心多元化的運輸服務(wù)，使航運中心既是世界經(jīng)濟與國內(nèi)經(jīng)濟的交匯點，也是國際市場與國內(nèi)市場的接軌點，將是上海港今后發(fā)展規(guī)劃的重點之一［2］.

1.5 上海港的發(fā)展受到泥沙回淤的困擾

上海港的發(fā)展依托長江口，由于受地形和咸淡水交匯等因素影響，河口發(fā)育了大尺度攔門沙體：長江流域來沙大部分在長江口外沉積，形成寬闊的水下三角洲和攔門沙，給上海港向深水發(fā)展帶來泥沙回淤嚴重的問題.目前，長江口深水航道每年的維護量為8 000萬m3左右.因此上海港要發(fā)展，一定要避開長江口的攔門沙的影響，從而擺脫泥沙回淤的困擾.

1.6 上海港發(fā)展受到土地資源的制約

上海市陸域面積為6 787 km2，原有城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱.進入20世紀90年代，隨著浦東開發(fā)開放，上?！八膫€中心”和現(xiàn)代化國際大都市的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善；人口增長并向中心城區(qū)集聚的程度日益嚴重，造成用地供需矛盾日益突出.國家每年批給上海土地使用指標只有6 000 hm2，而這幾年用地需求每年維持在8 000 hm2，缺口2 000 hm2.因此上海港的發(fā)展已面臨沒有土地資源的局面［3］.

上海市在長江口處的灘涂資源豐富，特別是橫沙東灘尚未開發(fā)，在遵循長江口自然演變規(guī)律下，是可以規(guī)劃為港區(qū)陸域的.

目前長江口深水航道每年維護量達8 000萬m3左右，疏浚土利用僅為20%，每年有大量的疏浚土傾倒在外海，既污染了水域，浪費了寶貴的泥沙資源.上海疏浚土利用率低：天津和曹妃甸為94%、92%，目前日本、荷蘭分別為90%、95%，而長江口航道僅20%.擴大疏浚土利用率，將疏浚土用于吹填造陸有利于解決上海港土地資源短缺的問題.

2 上海新港建設(shè)的必要性

2.1 建設(shè)上海新港是為實現(xiàn)國務(wù)院關(guān)于“上海國際航運中心”建設(shè)總體目標的必要舉措

上海國際航運中心建設(shè)的總體目標是［4］：到2020年，基本建成航運資源高度集聚、航運服務(wù)功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心；基本形成以上海為中心、以江浙為兩翼，以長江流域為腹地，與國內(nèi)其他港口合理分工、緊密協(xié)作的國際航運樞紐港；基本形成規(guī)?；⒓s化、快捷高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代化港口集疏運體系，以及國際航空樞紐港，實現(xiàn)多種運輸方式一體化發(fā)展；基本形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能完備的現(xiàn)代航運服務(wù)體系，營造便捷、高效、安全、法治的口岸環(huán)境和現(xiàn)代國際航運服務(wù)環(huán)境，增強國際航運資源整合能力，提高綜合競爭力和服務(wù)能力.要建設(shè)具有全球航運資源配置能力的國際航運中心和整合江浙兩翼、輻射長江流域的國際航運樞紐，必須在港口等級規(guī)模上再有一個大的提升.開辟上海新港區(qū)，實現(xiàn)20 m以上水深和大規(guī)模江海聯(lián)運，改善城市交通燈集疏運條件，是必要的前提.

2.2 建設(shè)上海新港為了滿足上海市和長江三角洲、長江流域經(jīng)濟高速發(fā)展對港口需求的重

要途徑，上海港的發(fā)展需要有充足的深水岸線和大量深水泊位

從吞吐量講，今天的上海港已是世界第一大港，從發(fā)展的角度來看，上海港仍面臨嚴峻的挑戰(zhàn).目前港口吞吐能力飽和，10 m以上深水岸線用盡，土地資源短缺，市內(nèi)交通擁堵，上海港繼續(xù)發(fā)展的空間受限，幾乎處于無路可走的境地.但是，上海港需要每年至少150萬箱集裝箱增量的需求.而長江流域和西部開發(fā)經(jīng)濟高速增長，據(jù)預(yù)測，2015年為10.5億t，2020年為12.5億t，2030年為15億t的進出長江大宗散貨量的快速增長，上海港的發(fā)展要滿足上海市、長三角和長江流域貨運量增長.因此，上海港的發(fā)展需要充足的深水岸線和大容量的深水泊位，才能滿足經(jīng)濟高速發(fā)展的需求，面對上海港今天的現(xiàn)狀，急需規(guī)劃新的港址.

2.3 為了適應(yīng)全球經(jīng)濟一體化和船舶大型化的新格局，增強國家競爭力，上海港急需建設(shè)具有20 m以上水深的深水航道和碼頭

目前上海港還沒有20 m水深的航道和碼頭.長江口深水航道水深為12.5 m，有效寬度350～400 m僅能滿足第三、四代集裝箱船通航.國際集裝箱樞紐港—洋山港，航道水深16 m，也只能滿足第五、六代集裝箱船通航.隨著多條1.8萬箱超大型集裝箱船（吃水21 m）和40萬t超大型礦石船（吃水23 m）以及投入運營，上海港將面臨空前的挑戰(zhàn).因此，上海港急需要具有20 m水深的航道和碼頭的新港區(qū).上海港雖然已是世界第一大港，但從港口功能來看，沒有20 m以上水深的航道和碼頭，則還不能稱為真正的一流大港，與上海國際航運中心的地位不相符.

2.4 建設(shè)上海新港優(yōu)化目前的江海聯(lián)運的運輸系統(tǒng)，海進江中轉(zhuǎn)的接卸點由舟山移至長江口

目前在長三角地區(qū)已形成以寧波、舟山為中心的進口礦石中轉(zhuǎn)系統(tǒng)，和上海、舟山的煤炭中轉(zhuǎn)系統(tǒng).這個運輸系統(tǒng)遠離上海市，得不到有效的城市依托；海進江的中轉(zhuǎn)接卸點遠在上海港100 n mile以外，中轉(zhuǎn)時間長、運輸成本高；中轉(zhuǎn)港接卸點的選擇，運輸費用是關(guān)鍵因素，任何一家公司的航線都不可能絕對依靠某一個港口.原有的寧波、北侖、馬跡山、舟山為中心的進口礦石中轉(zhuǎn)系統(tǒng)，受到碼頭吞吐能力、陸域面積、岸線的制約，不可能再擴大，在今后5～10年內(nèi)也不能適應(yīng)長江三角洲、長江流域經(jīng)濟發(fā)展的需求（如圖1）.

圖1 上海橫沙挖入式港池規(guī)劃區(qū)域位置圖Fig.1 Location of planned new excavated－in harbor in Hengsha Shoal

根據(jù)目前長江三角洲和長江流域經(jīng)濟發(fā)展的需求，對外海進入長江大宗散貨的接卸點應(yīng)該按市場需求、經(jīng)濟效益，做出合理選擇；應(yīng)該從寧波北侖港舟山地區(qū)轉(zhuǎn)移到靠近長江口，使長江航運和國際航線有可能零距離對接，實現(xiàn)更好、更經(jīng)濟、更便捷的江海聯(lián)運.

航運中心運轉(zhuǎn)的貨物是多種多樣的，既有集裝箱，又應(yīng)該有礦石、煤炭、原油、木材等貨種.因此，目前洋山港為依托的上海國際航運中心，不僅水深有限制，僅有集裝箱運輸也是不夠的.為了滿足海進江大宗散貨中轉(zhuǎn)的需求，應(yīng)該建設(shè)以集裝箱和散貨為主，具有30～50萬t級碼頭的深水中轉(zhuǎn)港和集裝箱遠洋運輸樞紐港，提供多元化的運輸服務(wù).這也是市場的需求.

2.5 規(guī)劃新港區(qū)可以補充利用長江口深水航道每年維護的大量疏浚土形成港區(qū)的陸域，減少對海洋的污染

目前長江口深水航道每年維護量在8 000萬m3左右，目前吹填土利用率約僅為20%.因此，大量疏浚土是上海市吹填造陸擴大土地資源重要的泥沙來源.長江口深水航道二期工程期間雖在橫沙東灘吹填了部分陸域，但大部分被拋棄了.如今，長江口深水航道三期工程之后將有巨量泥沙繼續(xù)被棄.長江入江泥沙顯著減少，目前只有1億t左右，致使長江口過去連年淤漲的灘涂，呈現(xiàn)供沙不足的現(xiàn)象.有的地方淤漲速度減緩，有的局部灘涂向沖刷方向轉(zhuǎn)化.疏浚土作為泥沙資源更顯寶貴［5］.

3 結(jié) 語

上海港要發(fā)展，目前面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)：吞吐能力飽和，深水岸線已用盡，土地資源短缺、市內(nèi)交通緊張、上海港可持續(xù)發(fā)展的空間幾乎枯竭，到了無路可走的境地.上海港目前還沒有20 m水深的航道和泊位，隨著1.8萬箱超大型集裝箱船和40萬t超大型礦石船舶的問世，將受到嚴峻的挑戰(zhàn).上海港要想保持世界第一大港的龍頭地位，并進一步提升港口功能，實現(xiàn)上海國際航運中心建設(shè)2020年總體目標，急需規(guī)劃新的具備20 m以上水深的新港區(qū).

［1］ 中交第三航務(wù)工程勘察設(shè)計院有限公司，華東師范大學河口海岸學國家重點實驗室.上海國際航運中心橫沙淺灘挖入式港池規(guī)劃方案研究報告［R］.上海：華東師范大學，2012.

［2］ 交通部規(guī)劃研究院.通過長江口貨運量發(fā)展預(yù)測報告［R］.北京：交通部規(guī)劃研究院，2012.

［3］ 上海市水利學會.上海港口的可持續(xù)發(fā)展——長江口土地資源與岸線資源的開發(fā)的結(jié)合［R］.上海：上海市水利學會，2009.

［4］ 國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見［EB／OL］.（2009－04－09）［2013－01－01］.http：／／www.gov.cn／zwgk／2009－04／29／content＿1299428.htm.

［5］ 陳吉余，劉濟舟.關(guān)于利用長江口深水航道工程疏浚土填筑人工島的建議［R］.上海：華東師范大學，2005.