陳可云

行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，就是在依法對權(quán)力事項進行清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，依托電子政務平臺，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)權(quán)力運行全程電子化，并對權(quán)力運行全程進行實時監(jiān)督。其核心就是讓權(quán)力在內(nèi)控中規(guī)范、在陽光下運行、在網(wǎng)絡上監(jiān)察。權(quán)力陽光運行對提高政府辦公效率，增加工作透明度，增強服務功能，全面提升政府行政管理水平和應急反應能力，促進政務公開和廉政建設也都具有十分重要的意義。

一、基本情況介紹

近年來，揚州市政府把推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行作為深化行政管理體制改革，實現(xiàn)理念提升、體制創(chuàng)新、機制完善、源頭治腐的重要舉措，以建設陽光政府、法治政府、效能政府為方向，以依法實施、注重實效、便于監(jiān)督、高效快捷為原則，全面推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)及相關(guān)運行機制的建設。

根據(jù)揚州的實際情況和權(quán)力公開工作的要求，成立了揚州市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行領(lǐng)導小組，成員單位由市政府辦公室、監(jiān)察局、法制辦、經(jīng)信委、行政辦事服務中心等部門組成。并對各相關(guān)單位的責任進行了劃分，厘清了權(quán)責范圍，為以后的工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

揚州市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)現(xiàn)包括6個縣（市、區(qū)）、42個統(tǒng)建部門、2個自建部門和3個省統(tǒng)建部門，系統(tǒng)分為“兩庫五平臺”，即行政權(quán)力庫、業(yè)務資源庫、行政權(quán)力網(wǎng)上公開平臺、行政權(quán)力網(wǎng)上運行平臺、行政監(jiān)察平臺和法制監(jiān)督平臺、部門內(nèi)部人財物管理平臺。在各級部門重視下，行政權(quán)力公開平臺正在發(fā)揮著越來越重要的作用，2012年，揚州市行政權(quán)力運行平臺共辦理行政權(quán)力4992246件。

二、揚州市行政權(quán)力網(wǎng)上公開運行系統(tǒng)建設的經(jīng)驗

（一）摸清需求，厘清工作的重點和方向

通過調(diào)研，我們將整個項目的實施目標概況為以下幾點：

1、真正實現(xiàn)“網(wǎng)上辦公、陽光操作；內(nèi)部運作、流程監(jiān)控；承諾辦理、超時查處；統(tǒng)一標準、執(zhí)法規(guī)范”的設計要求。

2、強化政府對各職能部門履行行政職能情況的監(jiān)督和管理，實現(xiàn)政府行政的公開、公平、公正，同時為領(lǐng)導者的決策提供大量的綜合信息。

3、系統(tǒng)應具備開放性、擴展性和完備的二次開發(fā)能力，以適應政府電子政務建設的發(fā)展要求。

4、涉及行政征收，行政強制以及其他行政權(quán)力等9項行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，涉及44個權(quán)力部門，400多個行政權(quán)力。

（二）夯實基礎(chǔ)，做好系統(tǒng)功能設計工作

1、構(gòu)建系統(tǒng)運行平臺。系統(tǒng)運行平臺包括網(wǎng)絡環(huán)境、硬件設備及支撐軟件等。網(wǎng)絡環(huán)境有政務內(nèi)網(wǎng)、政務外網(wǎng)兩種選擇，前者與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離，安全性強，涉密信息多，但操作不便，運行維護成本高；后者與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離，投入經(jīng)濟，實施迅速，維護方便，但不得運行涉密信息。揚州市的做法是將主體系統(tǒng)包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及主要功能服務器建設在政務內(nèi)網(wǎng)上，同時提供一臺前置機，將需要公開的內(nèi)容將運行的數(shù)據(jù)推送到前置機，其他相關(guān)平臺比如門戶網(wǎng)站等平臺從前置機獲取數(shù)據(jù)。

2、初步確定工作量。系統(tǒng)功能需求是系統(tǒng)建設的目的，將之分析透徹直接關(guān)系到下一步的工作。我們在建設平臺過程中考慮到以下兩點原則：一、規(guī)范性原則。符合上級的考核驗收標準和數(shù)據(jù)接口規(guī)范，符合本地各部門的辦事流程；二、方便性原則。對百姓的界面要簡單友好，方便他們進行辦件申請等，對執(zhí)法人員要便利快捷，盡量減少相關(guān)部門的操作人員的工作量。

3、設計系統(tǒng)功能架構(gòu)。摸清項目需求，就要對整個項目進行科學的設計和規(guī)劃，該系統(tǒng)主要有行政強制、行政征收、非行政許可的行政審批、行政給付、行政獎勵、行政確認、行政征用、行政裁決和其他類等九個模塊。

（三）以權(quán)力清理為重點中心工作，并在此基礎(chǔ)上建設權(quán)力庫

行政權(quán)力庫是行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，是網(wǎng)上政務大廳、行政權(quán)力運行平臺、行政監(jiān)察平臺和政府法制監(jiān)督平臺運行的依據(jù)。

1、弄清楚權(quán)力數(shù)。依法對行政權(quán)力進行清理界定，是推進行政權(quán)力公開透明運行的首要環(huán)節(jié)。揚州市以分批清理、集中會審的形式進行這項工作，各部門首先對自己的權(quán)力進行一次自我梳理，并上報給市政府核定，除了涉及秘密和個人隱私以外的所有行政權(quán)力，進行統(tǒng)一分類編碼、查找法律依據(jù)、明確實施主體，向社會大眾公開，接受社會各界的監(jiān)督，并完成行政權(quán)力庫數(shù)據(jù)錄入。

2、弄清楚權(quán)力運行流程。每個權(quán)力的行使都有一個具體的流程，按照“內(nèi)容合法、形式簡明、操作方便”的原則分別編制權(quán)力運行內(nèi)部流程圖和外部流程圖，內(nèi)部流程圖表明權(quán)力在行政機關(guān)內(nèi)部運行的節(jié)點信息，軟件開發(fā)時要按照內(nèi)部流程圖進行固化。外部流程圖是對外進行公示的，它就好象給每個權(quán)力都制作一份使用說明書，使權(quán)力運行的流程透明，讓老百姓知道事項辦理的實際狀況。

3、弄清楚權(quán)力的權(quán)重。行政處罰是權(quán)力庫的最重要的部分，自由裁量作為行政處罰的基礎(chǔ)工作，一直被社會和群眾所關(guān)注。為了避免出現(xiàn)程度相似的違法行為受到不同程度的處罰的現(xiàn)象，揚州市對自由裁量標準進行了細化。

（四）強化督查考核，確保權(quán)力全上網(wǎng)真上網(wǎng)

為了推動行政權(quán)力全上網(wǎng)真上網(wǎng)運行，我市通過多種形式督促、推進行政權(quán)力網(wǎng)上運行工作。

1、召開全市推進大會。在2年內(nèi)共召開5次全市性推進大會，在大會上通報各部門運行情況，同時針對現(xiàn)場展示相關(guān)部門在網(wǎng)上運行權(quán)力時填寫數(shù)據(jù)不規(guī)范、事后錄入等問題，對各部門震動很大，收到了積極效果。

2、上門督查。我市針對行政處罰事項在系統(tǒng)上運行數(shù)據(jù)較少的實際，通過到市財政調(diào)取相關(guān)部門上繳財政的罰沒收入，并將其與行政處罰網(wǎng)上運行的處罰金額進行對比，通過對比，查找部門是否存在行政權(quán)力事項在網(wǎng)下運行問題，并迅速予以糾正。

3、建立督查考核制度。行政權(quán)力網(wǎng)上運行領(lǐng)導小組通過不定期抽查、按月督查的形式對各單位行政權(quán)力網(wǎng)上運行情況進行督查，并將督查情況通報全市。此外，我市還將領(lǐng)導小組對各地、各部門行政權(quán)力網(wǎng)上運行工作考核結(jié)果納入市委、市政府對各地、各部門的年度工作目標考核中。

（五）確保電子監(jiān)察全覆蓋，確保法定權(quán)力規(guī)范運行

推行權(quán)力網(wǎng)上運行機制的建設目的就是要全過程監(jiān)察監(jiān)控權(quán)力的行使，如何設計預警規(guī)則、如何督查督辦、如何績效考核都直接關(guān)系到權(quán)力網(wǎng)上運行建設的成敗。

1、電子監(jiān)察平臺方面：按照分級負責的原則，部門權(quán)力運行情況由所在部門監(jiān)察室負責，市監(jiān)察局負責對部門監(jiān)察室監(jiān)察情況實施監(jiān)督。編發(fā)權(quán)力網(wǎng)上運行電子監(jiān)察情況季報，定期將監(jiān)察情況通報給各地各部門。

2、法制監(jiān)督平臺方面：通過建立的規(guī)范性文件監(jiān)督系統(tǒng)、執(zhí)法行為監(jiān)督管理系統(tǒng)、執(zhí)法主體與執(zhí)法人員監(jiān)督管理系統(tǒng)、行政復議應訴監(jiān)督系統(tǒng)、查詢統(tǒng)計等功能，把我市所有行政權(quán)力的行使納入法制化軌道，按照法定的權(quán)限、程序、方式和時限履行職責和行使權(quán)力，保證部門依法規(guī)范行使權(quán)力。

（六）做好系統(tǒng)對接工作，保證數(shù)據(jù)及時性有效性

由于目前很多政府部門都有自己的一套業(yè)務系統(tǒng)，有部分業(yè)務系統(tǒng)的功能與行權(quán)系統(tǒng)的作用有重復，為了減少相關(guān)部門的工作人員的工作量，對系統(tǒng)的對接和相互數(shù)據(jù)的交互顯得非常關(guān)鍵。對目前在用的部門系統(tǒng)我們進行了分類：

1、不可替代的業(yè)務系統(tǒng)。有的系統(tǒng)由于使用時間比較久遠，經(jīng)過多年的使用和修改，已經(jīng)趨于完善并使用的很順暢，比如行政審批中心的系統(tǒng)，而有的系統(tǒng)屬于中央部省統(tǒng)一開發(fā)配置下來使用的，它在條線上要求數(shù)據(jù)統(tǒng)一，逐級上報，對于這些系統(tǒng)，揚州采取的方式是保留原業(yè)務系統(tǒng)，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)按照省里統(tǒng)一規(guī)定的標準進行轉(zhuǎn)換，推送到行權(quán)系統(tǒng)的前置機，然后進入系統(tǒng)展示。

2、與省、縣區(qū)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接問題。對于上報給省前置機的數(shù)據(jù)，我們建立了數(shù)據(jù)上報制度，每日上報數(shù)據(jù)，嚴格遵守保密的相關(guān)規(guī)定，保證及時、有效地上報數(shù)據(jù)給省里。

對于各縣市區(qū)上報到揚州市級行權(quán)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，定時查看，發(fā)現(xiàn)問題及時與縣市區(qū)相關(guān)負責同志聯(lián)系，查找原因及時修復，保證縣市區(qū)數(shù)據(jù)傳輸?shù)募皶r有效。

三、如何將行政權(quán)力網(wǎng)上運行工作常態(tài)化、規(guī)范化

隨著揚州市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行平臺的驗收，標志著平臺的建設工作已經(jīng)基本告一段落，下面將要將工作的中心漸漸的轉(zhuǎn)移到平臺的有效使用和運維工作上，認真的落實“三個全覆蓋”要求，切實的將權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行的理念貫徹到日常工作當中，科學規(guī)范政府行使行政權(quán)力，并對權(quán)力形成有效監(jiān)督。

1、完善系統(tǒng)建設，確保平臺高效有序的運行。行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作絕非一蹴而就，各部門、各單位在網(wǎng)上運行權(quán)力的過程當中肯定會面臨各式新問題，同時，隨著國家經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，新法規(guī)、新標準也在陸續(xù)推出。面對這些客觀情況，我們的運行平臺要與時俱進，滿足新的需求，這就要求有一套完善的反饋機制，及時解決部門網(wǎng)上運行權(quán)力遇見的問題，針對一些問題難度大、落實有困難的部門，必要時可以由領(lǐng)導小組組長牽頭，帶領(lǐng)各相關(guān)職能單位及保障公司，上門監(jiān)督并協(xié)調(diào)解決問題，確保系統(tǒng)穩(wěn)定高效運行。

2、加強制度制約，確保權(quán)力運行的規(guī)范化。首先各部門、各單位要明確建立權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作的目標責任制，將運行情況納入到目標管理和考核內(nèi)容中，定期組織對本單位的行政權(quán)力數(shù)據(jù)進行查看、報審，確保權(quán)力運行全覆蓋，法律依據(jù)準確，流程規(guī)范。其次，充分發(fā)揮紀委和法制辦行政監(jiān)察、法制監(jiān)督的職能，將權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作納入到案件督查、效能監(jiān)察、法制建設等考核工作當中，經(jīng)常性地檢查各部門、各單位的權(quán)力網(wǎng)上運行情況，制定詳細的獎懲措施，堅持量化考核，定期的發(fā)布監(jiān)察報告，對運行好的部門、單位進行表彰獎勵。對工作落實不到位，存在問題的部門、單位，督促他們加以整改，使得網(wǎng)上運行權(quán)力越來越規(guī)范化、標準化。

3、整合電子政務，提高政府工作效率。電子政務的推進，降低了政府工作成本，提高了行政效能，增加了公共管理的透明度，促進了政府的職能轉(zhuǎn)變，我們應當在行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行的基礎(chǔ)上，加快推進辦公自動化、重點工程督查、政務行風評議、人大政協(xié)提案議案辦理等系統(tǒng)建設，同時對各系統(tǒng)進行整合，打造成靈活高效、管理方便、安全性高的全新“政務云”，提高網(wǎng)絡應用效益，節(jié)約建設和運行成本，促進信息資源共享。