上海市松江區(qū)統(tǒng)計局課題組

（上海市松江區(qū)統(tǒng)計局，上海 201620）

國家統(tǒng)計局局長馬建堂在2010年1月召開的全國統(tǒng)計工作會議上首次旗幟鮮明地指出：“當前和今后一段時間內(nèi)統(tǒng)計工作的主線就是要努力提高統(tǒng)計能力、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高政府統(tǒng)計公信力”，即“三個提高”?！叭齻€提高”的提出反映了當前經(jīng)濟社會發(fā)展對統(tǒng)計工作的客觀要求，道出了未來提升統(tǒng)計隊伍整體素質(zhì)的關(guān)鍵所在。

一、松江統(tǒng)計“三個提高”定量分析的必要性和重要性

1.“三個提高”是實現(xiàn)統(tǒng)計工作適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)新需要的基本前提。在全球金融危機和歐債危機的影響下，具有明顯外向性的松江經(jīng)濟下行壓力逐漸加大，經(jīng)濟發(fā)展進入了轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的關(guān)鍵時期，統(tǒng)計數(shù)據(jù)成為政府部門判斷、謀劃、決策的重要依據(jù)，也逐漸被廣大民眾所關(guān)注。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，統(tǒng)計能力、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、統(tǒng)計公信力與經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)性受到了前所未有的挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，“三個提高”的戰(zhàn)略體現(xiàn)了當前統(tǒng)計隊伍和行風建設(shè)的最新潮流，找準了當前統(tǒng)計工作的癥結(jié)所在和發(fā)展瓶頸，指明了統(tǒng)計事業(yè)未來發(fā)展的前景和方向。松江統(tǒng)計工作只有努力踐行“三個提高”，才能適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的需要。

2.定量分析方法可以彌補定性分析方法分析“三個提高”的不足。用傳統(tǒng)的定性分析方法分析“三個提高”有較大的局限，用定量分析方法，可以科學地量化“三個提高”，有利于“三個提高”的生動實踐。定量分析為“三個提高”的因素分析提供了一個全新的視角，通過各項指標的數(shù)值科學地量化影響“三個提高”的各個因素，客觀地描述指標值與標準值或最優(yōu)值之間的差異，準確找到影響“三個提高”的癥結(jié)所在，為制定出更具針對性和可操作性的措施建議提供了有力的依據(jù)。

二、松江統(tǒng)計“三個提高”統(tǒng)計指標體系的構(gòu)建及計算

（一）評價指標體系的構(gòu)建

“三個提高”內(nèi)涵豐富，涉及到提高統(tǒng)計能力、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高政府統(tǒng)計公信力等三個方面，既突出了統(tǒng)計工作的主要內(nèi)容，又把握住了統(tǒng)計工作的生命線。為對松江統(tǒng)計的統(tǒng)計能力、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和政府統(tǒng)計公信力有一個量化的評價，設(shè)計了有關(guān)統(tǒng)計隊伍和統(tǒng)計能力建設(shè)的調(diào)查問卷，初步建立了“三個提高”統(tǒng)計指標體系。該體系包含了3個方面的18項指標。

表1 松江統(tǒng)計 “三個提高”綜合評價指標體系

（二）綜合評分的計算

1.數(shù)據(jù)的標準化處理。統(tǒng)計“三個提高”的調(diào)查數(shù)據(jù)既不同于普通的時序統(tǒng)計數(shù)據(jù)，也不同于普通的截面統(tǒng)計數(shù)據(jù)，它是具有截面性質(zhì)的問卷項目選項標識符，因此必須要對數(shù)據(jù)進行標準化處理。首先，按照各調(diào)查項目所有選項的性質(zhì)優(yōu)劣進行排序，并以數(shù)學符號進行標記，將最優(yōu)選項標記為1，次優(yōu)選項標記為2，以此類推。然后，利用極差變換法公式，將各評價指標的調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)一轉(zhuǎn)化為無量綱的正向?qū)傩?，且指標的最?yōu)值為1、指標的最劣值為0。

2.指標權(quán)重的確定。在國家統(tǒng)計局局長馬建堂提出的統(tǒng)計“三個提高”中提高統(tǒng)計能力是基礎(chǔ)，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是核心，提高政府統(tǒng)計公信力是關(guān)鍵。因此，將“統(tǒng)計能力”、“統(tǒng)計質(zhì)量”和“統(tǒng)計公信力”三個一級指標視為對評價目標的重要性相同。同理，將各一級指標下的二級指標視為對相應(yīng)一級指標的重要性相同，將各二級指標下的三級指標視為對相應(yīng)二級指標的重要性相同。

3.綜合評價方法的選擇。綜合評價方法大致可以分為兩大類，即定性評價法和定量評價法。本文選用定量方法中的逼近理想解的排序法（TOPSIS）進行綜合評價，該方法是通過構(gòu)造“正理想解”與“負理想解”，計算評價對象與正負理想解間的加權(quán)歐氏距離，得出其與正負理想解的接近程度，以此作為評價對象“三個提高”綜合水平的優(yōu)劣依據(jù)。評價對象與正理想解的距離為評價對象與負理想解的距離為評價對象與正理想解的相對貼近度為綜合得分為越小表示評價對象越接近正理想解，綜合得分越高，“三個提高”綜合水平也越高。

（三）評價結(jié)果輸出

通過定量計算，按照“三個提高”組成要素和“三個提高”組織結(jié)構(gòu)匯總成表2和表3。

三、松江統(tǒng)計“三個提高”定量實證分析

1.松江統(tǒng)計“三個提高”的總體判斷：“三個提高”綜合水平良好。通過對346個有效樣本的計算，松江統(tǒng)計“三個提高”的綜合評價得分為76.64分，將綜合得分設(shè)定四個區(qū)間，綜合得分大于等于85分為“優(yōu)秀”，綜合得分小于85且大于等于75分為“良好”，綜合得分小于75且大于等于60分為“一般”，綜合得分小于60分為“較差”，則松江統(tǒng)計“三個提高”的綜合評價處于“良好”區(qū)間。

2.從三大要素結(jié)構(gòu)看，“三個提高”總體良好是由統(tǒng)計質(zhì)量的提高和政府統(tǒng)計公信力的提高兩個因素共同作用的結(jié)果。其中，“統(tǒng)計質(zhì)量”的平均得分最高，為91.68分，處于“優(yōu)秀”區(qū)間。這表示松江統(tǒng)計“三個提高”綜合水平總體良好主要是由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量較高的支撐。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量提高的首要原因是數(shù)據(jù)的及時性和準確性較高。調(diào)查中，89.9%的人能夠按照統(tǒng)計制度規(guī)定的時間上報統(tǒng)計報表，73.8%的人填報都有依據(jù)，基本沒有差錯，上級對數(shù)據(jù)質(zhì)量評價較高，這兩項指標得分較高主要是統(tǒng)計部門對基層數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求日趨嚴格，各專業(yè)均出臺了數(shù)據(jù)質(zhì)量控制細則，對上報數(shù)據(jù)的及時性、準確性等作出明確的要求，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高起到了明顯的作用。其次，統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓、人員設(shè)備配置、領(lǐng)導重視程度等因素為數(shù)據(jù)質(zhì)量提供了可靠的保障。調(diào)查中，98.3%的人通過參加各種培訓獲取統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識或接受職業(yè)道德教育，70.5%的人所在單位有專門的計算機設(shè)備和專職的統(tǒng)計人員，93%的人所在單位的領(lǐng)導對統(tǒng)計工作持“非常重視”或“比較重視”的態(tài)度?？梢姡晟频慕y(tǒng)計培訓機制、不斷更新的計算機設(shè)備、具備從業(yè)資格的統(tǒng)計人員和領(lǐng)導對統(tǒng)計工作的重視是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量四個重要的因素。

表2 松江統(tǒng)計“三個提高”各評價組成部分平均得分

表3 松江統(tǒng)計“三個提高”各內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)平均得分

“統(tǒng)計公信力”的平均得分為79.41分，處于“良好”區(qū)間。這表明政府統(tǒng)計公信力的提高是松江統(tǒng)計“三個提高”綜合水平總體良好的第二個原因。主要體現(xiàn)在：一是規(guī)范能力不斷提高。調(diào)查中，77.6%的人通過多種途徑接受統(tǒng)計職業(yè)道德教育，強化職業(yè)操守；二是統(tǒng)計法制建設(shè)不斷完善。95.1%的人表示“從來沒有被授意偽造、篡改數(shù)據(jù)或填報不真實數(shù)據(jù)的經(jīng)歷”，政府干預統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象已基本杜絕；三是統(tǒng)計工作較為公開透明，通過政府網(wǎng)站對社會公眾及時公布了大量的本區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)，提升公眾對政府統(tǒng)計的信任和支持。

3.從三大組織結(jié)構(gòu)看，“三個提高”總體良好是統(tǒng)計局隊和街鎮(zhèn)統(tǒng)計部門綜合得分較高拉動的結(jié)果。其中，統(tǒng)計局隊的平均得分最高，為86.27分。這表示松江統(tǒng)計隊伍“三個提高”綜合水平總體良好主要是由于統(tǒng)計局隊總體水平較好的拉動。作為松江統(tǒng)計工作的核心力量，松江統(tǒng)計局和調(diào)查隊充分發(fā)揮了領(lǐng)頭羊的引領(lǐng)作用和示范作用，為全區(qū)的統(tǒng)計工作作出表率。統(tǒng)計局隊的統(tǒng)計能力較高體現(xiàn)在四個方面：一是學歷高。調(diào)查中，統(tǒng)計局隊已實現(xiàn)了100%本科以上學歷，其中，本科生占87.5%，研究生占12.5%；二是專業(yè)性。統(tǒng)計局隊中50%的人具有統(tǒng)計師的中級職稱，16.7%的人具有初級統(tǒng)計師或助理統(tǒng)計師的初級職稱，具有較高的專業(yè)知識和技能；三是分析能力強。78.2%的人每年都撰寫統(tǒng)計分析或課題，基本具備了統(tǒng)計分析的能力；四是計算機操作水平高。79.2%的人具有1-2種數(shù)據(jù)處理軟件的操作能力，8.3%的人具有數(shù)據(jù)建模等高級統(tǒng)計能力，良好的計算機操作能力是統(tǒng)計工作實現(xiàn)信息化的前提和保障。

街鎮(zhèn)統(tǒng)計部門的平均得分為83.10分，處于“良好”區(qū)間，這表示松江統(tǒng)計 “三個提高”綜合水平總體良好也是由于街鎮(zhèn)統(tǒng)計部門水平較好的支撐。主要體現(xiàn)在：一是街鎮(zhèn)統(tǒng)計隊伍比較穩(wěn)定，工作經(jīng)驗豐富。街鎮(zhèn)統(tǒng)計部門是以40歲左右的中年群體為主體，統(tǒng)計工作的年限比較長，工作經(jīng)驗比較豐富，穩(wěn)定性比較高；二是街鎮(zhèn)統(tǒng)計隊伍整體素質(zhì)有所提升，較好地發(fā)揮了紐帶作用。街鎮(zhèn)統(tǒng)計隊伍的得分看雖然不及統(tǒng)計局隊，但要高于基層企事業(yè)單位。近年來，街鎮(zhèn)統(tǒng)計部門通過堅持培訓制度和考核制度，積極參加統(tǒng)計學會的學術(shù)研討活動，整體素質(zhì)有所提升，較好地發(fā)揮了紐帶作用。

4.松江統(tǒng)計“三個提高”存在的問題。從三大要素結(jié)構(gòu)看，“統(tǒng)計能力”的平均得分最低，僅為72.76分，處于“一般”區(qū)間。這表示制約松江統(tǒng)計“三個提高”綜合水平的主要原因是統(tǒng)計能力的不足。主要表現(xiàn)在：統(tǒng)計專業(yè)人才十分匱乏、高級統(tǒng)計人才嚴重稀缺、街鎮(zhèn)統(tǒng)計部門的統(tǒng)計力量不足與統(tǒng)計任務(wù)繁重這一矛盾日益凸顯。

從三大組織結(jié)構(gòu)看，基層企事業(yè)單位的平均得分最低，為74.48分，處于“一般”區(qū)間。這表明基層企事業(yè)單位的綜合能力較差制約了松江統(tǒng)計“三個提高”綜合水平的提高。表現(xiàn)在：基層企業(yè)統(tǒng)計人員的素質(zhì)不高、基層統(tǒng)計人員的流動性大、基層統(tǒng)計人員的分析能力不足。

四、努力實現(xiàn)松江統(tǒng)計“三個提高”的對策建議

從松江統(tǒng)計“三個提高”的綜合測評來看，得分最低的“統(tǒng)計能力”是制約統(tǒng)計發(fā)展的短板，而影響松江統(tǒng)計隊伍統(tǒng)計能力的最主要因素就是基層統(tǒng)計力量的不足。為推動新階段松江統(tǒng)計事業(yè)的發(fā)展，必須要優(yōu)化統(tǒng)計隊伍結(jié)構(gòu)，充實基層統(tǒng)計力量，加強部門統(tǒng)計工作，大力培養(yǎng)統(tǒng)計人才，努力造就一支適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)計隊伍。

1.充分運用法律和市場手段充實基層統(tǒng)計力量，不斷夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)。一是運用法律手段確保統(tǒng)計隊伍的健全和穩(wěn)定。隨著我國法制化進程的不斷推進，法制在經(jīng)濟社會中發(fā)揮著越來越重要的作用，對基層統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員的設(shè)定，可以通過法律和法規(guī)的程序在制度上予以規(guī)定，對于違反規(guī)定的行為要加大處罰力度并追究領(lǐng)導責任。二是用市場手段彌補統(tǒng)計隊伍的缺陷。積極探索以購買服務(wù)方式，委托社會機構(gòu)協(xié)助統(tǒng)計事務(wù)、具體代理實施統(tǒng)計調(diào)查的工作模式，以彌補基層統(tǒng)計力量的不足。扶持和發(fā)展民間統(tǒng)計是統(tǒng)計手段的補充和擴展，是建設(shè)統(tǒng)計隊伍的重要途徑。

2.建立培訓、激勵、考核三大機制，不斷提高統(tǒng)計能力。一是建立培訓機制。在搞好常規(guī)統(tǒng)計人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，建議通過教學改革，在高等院校相關(guān)專業(yè)中培養(yǎng)一批復合型的統(tǒng)計人才，大力發(fā)展新型統(tǒng)計人才的高校教育；注重培養(yǎng)具有科研能力和分析能力的“拔尖”人才，提供參加學術(shù)會議、研討會等學術(shù)交流活動，選送一些文化素養(yǎng)高、專業(yè)基礎(chǔ)扎實的統(tǒng)計人員進行專業(yè)深造，培養(yǎng)一批較高層次的統(tǒng)計領(lǐng)軍人才和中青年專家。二是建立激勵機制。既要營造一種人才脫穎而出的環(huán)境，也要鼓勵那些敢于“拔尖”、“冒尖”的人才，及時注入活力與動力，為工作敬業(yè)、勤奮肯干，同時對做出優(yōu)異業(yè)績的人員提供合理的薪酬激勵、崗位激勵和晉升激勵。三是建立考核機制。在年度單位和個人的崗位目標責任制中，建議專門對培訓工作與效果的考核內(nèi)容。衡量“能”時，把開拓創(chuàng)新能力作為一個重要標準；衡量“勤”時，除勤奮敬業(yè)的要求外，更要考察積極創(chuàng)新、勤于創(chuàng)新的意識；衡量“績”時，既要看工作實績，更要分析其中有無創(chuàng)新成分，通過嚴格的經(jīng)常性的考核，促使每個同志都能自覺加強自身修養(yǎng)，嚴格要求自己，為建立健全新時期統(tǒng)計隊伍而努力。

推進“三個提高”是今后一個時期做好統(tǒng)計工作的行動綱領(lǐng)和工作目標。要實現(xiàn)這個共同目標，關(guān)鍵是落實，要不折不扣地把各項工作落到實處。只有將各項工作落到實處，統(tǒng)計能力才能提高，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量才能有保障，統(tǒng)計的社會公信力才能得到提升。