底特律破產(chǎn)的主因,冰凍三尺,非一日之寒,有人形容“醞釀60年的問題終于爆發(fā)了”。它從全美第四大城市,擁200萬人口,汽車業(yè)欣欣向榮,到今天只剩70萬人,人口80%是非裔,失業(yè)率達18.4%,到處是破敗建筑,4成路燈不亮,犯罪率奇高,市政府更欠債180億至200億美元。隱約間種族因素閃爍其間,但主因卻在汽車業(yè)他遷、稅基縮水、龐大的市政服務(wù)、員工醫(yī)療保險負荷、養(yǎng)老金支出等入不敷出,靠舉債度日。而官僚體系受制于龐大的市政府員工和退休員工工會選票力量,使削減福利和改革困難重重。底特律既時運不濟,也反映了美國國勢衰退下,社會沉疴浮現(xiàn)。
唱衰美國者顯然認為,底特律市很多“特色”美國皆有,美國早晚會步上破產(chǎn)之路;甚至說,美國早已破產(chǎn),現(xiàn)在已靠舉債度日。美國國債近17萬億元,聯(lián)邦政府開銷逾4成靠發(fā)行債券籌措,發(fā)行債券就是向美國人民和外國借貸度日,如果美元不再是國際清算貨幣,美國沒有強大軍事和外交影響力作后盾,一旦國際間拋售或拒買美債,美國可能走上破產(chǎn)之途。
但上述情況眼前應(yīng)該還不會發(fā)生,因為:一、除了黃金,美元仍是當(dāng)今通行最廣的國際貨幣,許多國家的財富是以持有黃金、美債等衡量,美元美債仍是無可取代的財富擔(dān)保,如果破產(chǎn),各國同受其害,保護美債就是保護自己;二、眼前歐元、人民幣都無力挑戰(zhàn)美元,美國借印美鈔可用“紙”交換民生物資,外國持有的美元再借貿(mào)易、購買美國金融商品等回流美國,造就美國霸權(quán)和“特權(quán)”。美國享盡天下資源,也保證自己不致于破產(chǎn),背后就是船堅炮利做籌碼,所以美國和底特律無法相提并論。
對美國領(lǐng)導(dǎo)精英而言,外貿(mào)和財政雙赤字和巨額國債或都不是危機,反而是金融帝國權(quán)力的泉源、提款機,批評者指它是“綁架世界政治經(jīng)濟的利基”,但一些現(xiàn)象,也值得比較和留意。
其一,美國龐大的國際政經(jīng)影響力,外向需索保證美國政府不會像底特律市政府般束手無策,因為許多國家不得不為美國間接埋單,這是強國優(yōu)勢。但聯(lián)邦之外,各級政府發(fā)行的債券,付息還本不無隱憂。
其二,量入為出是兩黨共識,奧巴馬的10年減支1.8萬億美元計劃,即著眼減支、減赤,聯(lián)邦開始削減軍費、公務(wù)員放無薪假等,底特律“放大版”的缺失奧巴馬政府已在修補調(diào)整,但能否改善二戰(zhàn)迄今內(nèi)政上的千瘡百孔,適應(yīng)今天的環(huán)境,猶待觀察后效。
其三,底特律人口流失,產(chǎn)業(yè)單一,美國則挾龐大優(yōu)良的高等教育資源,不斷吸收世界各國優(yōu)秀人才和移民,包括富豪投資和引入資金,只要移民門戶持續(xù)開放,美國借外力仍有無窮潛力恢復(fù)元氣,再創(chuàng)佳績。
其四,底特律和聯(lián)邦政府都有龐大公務(wù)員系統(tǒng),但美國鼎盛時期優(yōu)渥的待遇福利,早已不合今天國情。譬如工作滿25年即可退休,50歲出頭即終身領(lǐng)近8成俸祿和優(yōu)厚保險達30年。但政府受制各種利益團體和選票,兩黨都無力推動改革,寅吃卯糧,赤字愈滾愈大,破產(chǎn)危機揮之不去。
美國應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)多元、增加就業(yè)基礎(chǔ)上,推動“再工業(yè)化”,吸引制造業(yè)回國投資;加上新發(fā)現(xiàn)豐富油頁巖儲藏、開采技術(shù)進步等,能源即將自給自足或出口,都會降低衰敗陰影,局面沒那么悲觀。底特律只是美國夢的異數(shù)。