徐州市通信行業(yè)協(xié)會駐地網通信建設管理處 張學武

隨著寬帶建設的興起和發(fā)展，駐地網的建設、管理成為通信行業(yè)面臨的一個巨大挑戰(zhàn)。寬帶要落地，就必須盡快破解駐地網層面的這些難題。駐地網的建設與管理關鍵工作在地市一級，規(guī)范小區(qū)建設的大量工作必須在本地網層面落實，這就必須依靠各級通信行業(yè)協(xié)會，從中搭橋梁、做紐帶。

國家為推動駐地網通信設施建設出臺了《關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知》、《住宅區(qū)和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規(guī)范》、《住宅區(qū)和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規(guī)范》等一系列相關規(guī)定和規(guī)范，明確規(guī)定新建住宅區(qū)和住宅建筑內的地下通信管道、配線管網、電信間、設備間等通信設施，必須與住宅區(qū)及住宅建筑同步建設、同時驗收。

在市場層面，運營商市場競爭白熱化、無序，使駐地網通信設施建設受開發(fā)商、物管的約束越來越嚴重，建設費用、入場費、協(xié)調費、業(yè)務分成費等，使企業(yè)耗費大量的人力、物力、財力。

作為企業(yè)，傳統(tǒng)有線網絡轉型（光進銅退）、無線網大力建設的關鍵時期、建設資金越來越緊張這些因素都是推動實施駐地網通信設施建設的巨大力量。

●面向市場

積極、穩(wěn)妥開展工作

2011年4月，徐州市通信行業(yè)協(xié)會依據《關于加強通信基礎設施建設全面推進共建共享工作的通知》，聯(lián)合市城建局、規(guī)劃局、房管局下發(fā)《關于進一步規(guī)范我市住宅小區(qū)和商住樓內通信設施建設工作的通知》，全面推行新建小區(qū)駐地網建設共建共享的實施。

2012年1月，根據《江蘇省信息化條例》，徐州將個體業(yè)務需求較明確的新建商務樓宇、專業(yè)市場、聚類市場、集宿區(qū)等納入到駐地網建設范疇。

2012年5月，在市區(qū)駐地網共建共享比較成熟的基礎上，徐州市通信行業(yè)協(xié)會發(fā)文，在所轄5縣2區(qū)成立縣（市）區(qū)“駐地網通信建設管理辦公室”，駐地網工作向縣區(qū)和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進。

徐州市從多方面，多渠道推進駐地網通信建設：第一，依據徐州市城鄉(xiāng)建設局、規(guī)劃局、住房保障和房產管理局、通信行業(yè)協(xié)會聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步規(guī)范我市住宅小區(qū)和商住樓內通信設施建設工作的通知》和徐州各運營商在2010年12月共同簽署的《徐州市通信運營企業(yè)小區(qū)通信建設實施公約》，指導駐地網項目建設工作的開展。第二，在徐州市通信行業(yè)協(xié)會領導下，設立徐州市通信行業(yè)協(xié)會駐地網建設管理處，負責徐州市區(qū)駐地網項目建設的推進和日常管理工作，并指導縣區(qū)的工作開展。第三，在駐地網通信項目建設中，有線接入、無線接入共同推進。第四，縣區(qū)駐地網辦公室落實人員、場所、經費，參照市區(qū)建設流程開展駐地網建設管理。

明確駐地網建設界面

達成規(guī)劃用地紅線內的通信管網、樓道網絡箱（3+1）、入戶蝶形光纜（含網絡箱內成端）、通信機房（交接間），由開發(fā)商投資建設，各運營商共享使用，而主干光纜、配線光纜、ODF（光交）、光分等由運營商各自投資建設的協(xié)議。分工明確，建設界面清晰，避免了工程建設中和工程完成后，資源搶占和責任推諉情況的發(fā)生。

規(guī)范管理

規(guī)范駐地網項目受理、會審、驗收等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)必須有開發(fā)商參與，杜絕設計、施工單位全程代理。組織各運營商室分建設管理人員參加駐地網例會，共同推進駐地網有線、無線（室分）同步建設。嚴控駐地網項目設計、施工招投標，以防開發(fā)商惡意壓價，投標單位低成本價投標。一經發(fā)現(xiàn)，在行業(yè)內對開發(fā)商、設計和施工企業(yè)進行通報、備案。

做好服務、支撐工作

徐州市行協(xié)通過網絡、報紙、電視、電臺等媒體，積極收集在建樓盤信息，主動向房地產開發(fā)公司宣傳、貫徹駐地網建設相關政策、規(guī)范，在駐地網建設項目的受理、設計、施工、驗收等環(huán)節(jié)，切實做好服務支撐工作。

通過議標方式，選擇實力強、誠信高、與運營商有長期合作的設計、施工企業(yè)、設備提供商，推薦給房地產開發(fā)商，供其選擇，所推薦的企業(yè)皆為運營商省公司級招投標入圍企業(yè)。

堅持駐地網例會制度，定期組織召開駐地網成員和設計、施工企業(yè)負責人、技術人員會議，加強溝通、交流、協(xié)同、配合。學習駐地網建設新政策、新規(guī)范、新技術、新工藝，不斷提高駐地網建設水平。協(xié)調、解決駐地網建設中發(fā)生的新情況、新問題，不斷規(guī)范駐地網建設市場。做好項目受理、設計會審、工程驗收等服務工作。

●面向建設

在駐地網建設人才啟用方面徐州廣納賢才、推舉優(yōu)仕。組織駐地網成員，在管理、質量、服務、份額等方面，對設計、施工企業(yè)進行年度綜合考評，擇優(yōu)表彰，行業(yè)內通報，并送達至各開發(fā)商。

為確保駐地網建設工程質量，嚴把工程設備材料質量關，經各電信運營商推薦，駐地網建設管理處匯總、審定，將駐地網建設工程材料供應商擇優(yōu)向開發(fā)商推薦。在工程材料采購中優(yōu)先采購所推薦廠家供應的設備材料；工程設計環(huán)節(jié)，設備材料執(zhí)行參考價格，嚴禁高估冒算；設備供應商所提供的設備材料，要達到電信運營商所執(zhí)行的規(guī)范標準、質量要求；設備材料采購、使用過程中，若存在質量、服務問題，及時向駐地網建設管理處反饋。

通過駐地網成員、開發(fā)商、設計方參加的聯(lián)合會審，嚴把方案關、設計關。建立健全項目考評制度，不斷提高駐地網建設水平。對設計企業(yè)按照4類17項內容進行百分制測評，施工企業(yè)按照6類21項內容進行百分制測評。以此作為年度評優(yōu)、推薦依據。

徐州市行協(xié)適時組織舉辦“徐州市駐地網通信設備展示會”、“徐州市駐地網建設質量講評會”和“徐州市睢寧縣駐地網通信建設工作現(xiàn)場會”。通過產品展示、質量講評、現(xiàn)場交流等方式，較好地推動了徐州全區(qū)駐地網的建設和發(fā)展。

在保質保量方面，加強隨工和驗收，嚴把工程質量關；落實現(xiàn)場隨工檢查制度，駐地網成員每周2次現(xiàn)場檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，落實整改措施，確保工程質量。駐地網項目經駐地網建設管理處組織初驗合格后，各運營商方可進線，提供服務，避免遺留問題。材料、產品合格證納入竣工技術文件。

經過幾年的推進和在開展具體工作中，總結、創(chuàng)新和解決了許多新情況和新的工作方法。采取共享、共建等方式，解決308號文執(zhí)行初期、過渡期各運營商駐地網建設遺留的問題。試點無線室分聯(lián)合建設，與有線接入同步設計、同步施工，解決進場費、設備占用費問題。在技術檔案上，清晰駐地網資產歸屬，為小區(qū)公共配套設施之一，解決后期資產不清、物管等問題。

至2013年4月底，徐州在推進駐地網通信建設方面已初見成效。徐州已受理駐地網項目178個，涉及建筑面積2219.3萬平米，3309棟樓，165226戶。其中，通過會審125個，通過驗收24個，根據會審過的項目測算，178個項目每家運營商可節(jié)約投資約7326萬元。