南京地鐵資源開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司 袁紅玉 沈中剛

民用通信是地鐵系統(tǒng)里的一大獨(dú)立系統(tǒng)，主要為乘客提供及時(shí)信息交換等服務(wù)，隨著地鐵在公共交通中重要性的突顯，市民對(duì)地鐵的關(guān)注度不斷上升，乘客對(duì)地鐵內(nèi)公網(wǎng)的通信要求越來(lái)越高，為乘客提供便捷高效的通信服務(wù)已經(jīng)成為地鐵增值服務(wù)中不可或缺的一部分。

南京地鐵民用通信資源開(kāi)發(fā)模式的變遷

從一號(hào)線(xiàn)2005年9月正式運(yùn)營(yíng)，到二號(hào)線(xiàn)和一號(hào)南延線(xiàn)2010年5月正式開(kāi)通，再到2014年即將投入運(yùn)營(yíng)的4條線(xiàn)路，南京地鐵的運(yùn)營(yíng)走過(guò)了從線(xiàn)到網(wǎng)的循序漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，公網(wǎng)建設(shè)也發(fā)展出了三個(gè)模式：租賃模式、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓+租賃模式、自建+租賃模式。三種模式是在與通信運(yùn)營(yíng)商的合作過(guò)程中，不斷磋商演化出來(lái)的，適用于南京地鐵的不同發(fā)展階段。

一號(hào)線(xiàn)公網(wǎng)項(xiàng)目洽談開(kāi)始于2003年中期，針對(duì)地鐵這個(gè)項(xiàng)目而言，三家通信運(yùn)營(yíng)商不可能獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)，三家的信號(hào)必須全部都要引入，經(jīng)過(guò)與三家通信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行多次磋商，進(jìn)展速度緩慢，為了不影響地鐵建設(shè)進(jìn)度，于是采用了地鐵建設(shè)運(yùn)營(yíng)時(shí)將設(shè)備租賃給通信運(yùn)營(yíng)商，即“地鐵建設(shè)+運(yùn)營(yíng)商租賃”模式。

2008年～2009年，移動(dòng)通信行業(yè)進(jìn)行了重組，各家紛紛上馬3G項(xiàng)目，三家通信運(yùn)營(yíng)商對(duì)各分公司的成本控制在不斷加強(qiáng)。在這種背景情況下，雖然經(jīng)過(guò)多方努力，積極與各家電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行多輪磋商，但只得到技術(shù)需求響應(yīng)。為了配合2010年一號(hào)線(xiàn)南延線(xiàn)和二號(hào)線(xiàn)的開(kāi)通，南京地鐵采用了先由地鐵進(jìn)行公網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)，后經(jīng)過(guò)談判確定可剝離的公網(wǎng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給通信運(yùn)營(yíng)商，即“資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓+租賃”模式。

一號(hào)南延線(xiàn)和二號(hào)線(xiàn)公網(wǎng)合同簽訂后，與三家電信運(yùn)營(yíng)商的談判小組開(kāi)始三號(hào)線(xiàn)和十號(hào)線(xiàn)的公網(wǎng)合作談判。長(zhǎng)期的談判過(guò)程中，雙方形成了比較融洽的合作關(guān)系，對(duì)地鐵內(nèi)民用通信的認(rèn)識(shí)比較統(tǒng)一，很快達(dá)成了“運(yùn)營(yíng)商自建+設(shè)備和空間租賃”的模式。

三種民用通信資源開(kāi)發(fā)模式的優(yōu)缺點(diǎn)

民用通信資源開(kāi)發(fā)包括建設(shè)和商務(wù)兩部分，三種模式各有特點(diǎn)：

租賃模式由地鐵公司統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)，納入地鐵施工統(tǒng)一管理，建設(shè)完成后租賃給電信運(yùn)營(yíng)商使用，并向三家電信運(yùn)營(yíng)商收取相應(yīng)租賃費(fèi)用。這種模式在建設(shè)過(guò)程中使用地鐵公司成熟的管理流程和機(jī)制，施工期間矛盾較少、協(xié)調(diào)量少、工期有保障。電信運(yùn)營(yíng)商只需要將信號(hào)引入地鐵機(jī)房就可以實(shí)現(xiàn)信號(hào)覆蓋，地鐵和電信運(yùn)營(yíng)商合作談判的時(shí)間、壓力較小，合作方式更靈活。但是電信行業(yè)發(fā)展很快，2005年南京地鐵一號(hào)線(xiàn)運(yùn)營(yíng)時(shí)通用的是2G系統(tǒng)，2010年3G已經(jīng)成熟應(yīng)用，2014年，4G將成為市場(chǎng)主流。從對(duì)通信市場(chǎng)的把握和系統(tǒng)適用性來(lái)講，毫無(wú)疑問(wèn)電信運(yùn)營(yíng)商更具優(yōu)勢(shì)；從設(shè)備采購(gòu)費(fèi)用方面來(lái)看，電信運(yùn)營(yíng)商集中采購(gòu)也比地鐵采購(gòu)費(fèi)用低。

資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓+租賃模式由地鐵公司統(tǒng)一建設(shè)，電信運(yùn)營(yíng)商只需要將信號(hào)接入到地鐵機(jī)房就可以經(jīng)營(yíng)，可剝離的公網(wǎng)資產(chǎn)，包括傳輸、電源等系統(tǒng)按照第三方審計(jì)的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給電信運(yùn)營(yíng)商，三家電信運(yùn)營(yíng)商同時(shí)支付空間和其他設(shè)備的租賃費(fèi)用。由于地鐵公司屬于國(guó)有企業(yè)，相關(guān)管理部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓有嚴(yán)格的規(guī)定，目前南京地鐵二號(hào)線(xiàn)和一號(hào)南延線(xiàn)資產(chǎn)審計(jì)剛剛完成，可以預(yù)見(jiàn)，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的實(shí)際操作需要一段較長(zhǎng)的時(shí)間和流程才能完成。

自建+租賃模式由電信運(yùn)營(yíng)商自行設(shè)計(jì)和施工，線(xiàn)路運(yùn)營(yíng)后支付給地鐵公司空間和地鐵提供的其他設(shè)備的租賃費(fèi)用。南京地鐵目前在建的所有線(xiàn)路均采用這種模式。這種模式對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商和地鐵方之間的配合要求較高，必須在地鐵招標(biāo)設(shè)計(jì)前簽訂合作協(xié)議，并指定專(zhuān)門(mén)的工作人員或團(tuán)隊(duì)跟進(jìn)電信運(yùn)營(yíng)商的工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)電信運(yùn)營(yíng)商和設(shè)計(jì)、施工以及地鐵方的關(guān)系，才能保障工程進(jìn)展。由于建成后的通信資產(chǎn)所有權(quán)歸屬三家電信商，地鐵公司后期無(wú)法對(duì)漏纜等資源進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)。

表格一 三種資源開(kāi)發(fā)模式優(yōu)缺點(diǎn)比較

民用通信合作談判的難點(diǎn)和對(duì)策

2009年，工信部下發(fā)文件要求三大通訊運(yùn)營(yíng)商在通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面共建共享，減少重復(fù)建設(shè)，推動(dòng)通信環(huán)保工作，在一號(hào)線(xiàn)內(nèi)使用的“打破聯(lián)盟形成競(jìng)爭(zhēng)”的方法已經(jīng)不再奏效。三家電信運(yùn)營(yíng)商擁有強(qiáng)勢(shì)的市場(chǎng)基礎(chǔ)，往往以乘客需求制造輿論，在談判過(guò)程中給地鐵方帶來(lái)很大壓力。針對(duì)這一情況，總結(jié)了以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

1.積極溝通，促使三家電信運(yùn)營(yíng)商盡快組成談判小組，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判。針對(duì)新項(xiàng)目，目前三家通信運(yùn)營(yíng)商均以派遣相關(guān)人員組成項(xiàng)目小組的形式展開(kāi)，不同項(xiàng)目輪流牽頭，推進(jìn)項(xiàng)目工作。這是公網(wǎng)合作談判的第一步，雙方均需中層以上的工作人員作為談判小組組長(zhǎng)，才能有效推進(jìn)談判工作的開(kāi)展。

2.尋求上級(jí)主管部門(mén)的支持。二號(hào)線(xiàn)和一號(hào)南延線(xiàn)談判一度無(wú)法推進(jìn)，聯(lián)絡(luò)省通信管理局，請(qǐng)主管部門(mén)牽頭，組織與三家通信運(yùn)營(yíng)商展開(kāi)集體談判，組成了技術(shù)組和商務(wù)組，分別就技術(shù)可行性和商務(wù)合作開(kāi)始洽談。雙方合同條款達(dá)成一致后，省通信管理局組織三家通信運(yùn)營(yíng)商確定每家的費(fèi)用分?jǐn)偙壤?，促使南京地鐵公網(wǎng)合同順利簽訂。

3.換位思考，尋求共通點(diǎn)。二號(hào)線(xiàn)和一號(hào)南延線(xiàn)確定了通信運(yùn)營(yíng)商回購(gòu)公網(wǎng)設(shè)備的合作方案后，接踵而來(lái)的問(wèn)題是核算出的工程建設(shè)費(fèi)用同通信運(yùn)營(yíng)商方面核算出的結(jié)果存在一定的差距，造成這一問(wèn)題的主要原因在于通信運(yùn)營(yíng)商有集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，核算中習(xí)慣性地以本方的采購(gòu)價(jià)計(jì)算系統(tǒng)建設(shè)成本，并且參照地面項(xiàng)目對(duì)地鐵工程的技術(shù)要求、施工難度等進(jìn)行估算，造成了比較大的系統(tǒng)建設(shè)成本差距。系統(tǒng)設(shè)備的回購(gòu)不是一個(gè)短時(shí)間可以解決的問(wèn)題，但運(yùn)營(yíng)開(kāi)通的期限卻一天天逼近。鑒于時(shí)間緊迫，采取“兩步走”措施，與三家電信運(yùn)營(yíng)商詳細(xì)說(shuō)明造成差距的原因，建議以第三方審計(jì)結(jié)果作為資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的依據(jù)，并依此簽訂了合作備忘錄，將合作的形式、先行支付的款項(xiàng)等內(nèi)容明確下來(lái)，確保無(wú)線(xiàn)信號(hào)覆蓋施工。同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)合同的談判，在二號(hào)線(xiàn)和一號(hào)南延線(xiàn)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后不久簽訂了資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議和合作協(xié)議。

4.不斷總結(jié)，尋求最適合的模式。在二號(hào)線(xiàn)和一號(hào)南延線(xiàn)公網(wǎng)合作談判中認(rèn)識(shí)到，電信運(yùn)營(yíng)商的技術(shù)比較成熟、價(jià)格也有一定優(yōu)勢(shì)，因此，將后續(xù)線(xiàn)路的公網(wǎng)合作談判提前，與運(yùn)營(yíng)商就“運(yùn)營(yíng)商自建+租賃”的形式開(kāi)展后續(xù)線(xiàn)公網(wǎng)合作的洽談，較早的簽訂了合作協(xié)議。

目前國(guó)內(nèi)有三十多個(gè)城市正在建設(shè)地鐵或者相關(guān)規(guī)劃已獲主管部門(mén)批準(zhǔn)，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同、電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)地鐵項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)不同，民用通信開(kāi)發(fā)模式也不盡相同，各個(gè)模式之間不存在優(yōu)劣之分，符合地鐵公司的發(fā)展需要，滿(mǎn)足乘客需求，同時(shí)獲得合理的經(jīng)濟(jì)收益是選擇民用通信合作模式的主要標(biāo)準(zhǔn)。