□馬承麟

隨著我國(guó)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，危險(xiǎn)品貨物的運(yùn)量也在飛速增長(zhǎng)，如何加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物在港口中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)運(yùn)期間的安全監(jiān)管，各港口公安機(jī)關(guān)，對(duì)這一課題可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智，進(jìn)行多種嘗試，力求摸索形成嚴(yán)格全面的安全監(jiān)管措施。其中，青島港公安局的創(chuàng)新理念和手段，在對(duì)危險(xiǎn)品集裝箱的管理中引入信息研判機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了危險(xiǎn)品在港期間的全過(guò)程監(jiān)控，收到了良好效果。為此，記者采訪了青島港公安局局長(zhǎng)隋振坤。

記者：隋局長(zhǎng)，在危險(xiǎn)品監(jiān)管中引入信息研判機(jī)制，實(shí)施智慧監(jiān)管，是一種讓人耳目一新的管理措施，請(qǐng)問(wèn)貴局是如何想到運(yùn)用信息手段來(lái)監(jiān)管危險(xiǎn)品的？

隋局長(zhǎng)：主要有兩個(gè)方面的原因。其一，引入信息研判機(jī)制可以使危險(xiǎn)品監(jiān)管的關(guān)口前移，監(jiān)管更加嚴(yán)格。眾所周知，危險(xiǎn)品理化特性活躍，極易發(fā)生燃燒、爆炸、毒害等事故，且具有撲救難度大、損失大等特點(diǎn)，歷來(lái)是港口公安消防、治安監(jiān)管的重中之重。目前，青島港設(shè)置危險(xiǎn)品集裝箱堆場(chǎng)3處，總面積8.1萬(wàn)m2，最大堆存箱位777 TEU，每天進(jìn)出堆場(chǎng)峰值達(dá)1 400 TEU。2012年，青島港裝卸危險(xiǎn)品集裝箱已達(dá)10萬(wàn) TEU，涉及8類1 000余個(gè)品種，隨著港口吞吐量的激增，危險(xiǎn)貨物無(wú)論是數(shù)量還是品種必然呈現(xiàn)連年增長(zhǎng)的勢(shì)頭。在這種背景下，我們的監(jiān)管民警和港口危險(xiǎn)品管理人員的工作責(zé)任、工作量也都在加大，工作壓力越來(lái)越重，因此，創(chuàng)新工作思路，完善監(jiān)管手段，成為我們的必然選擇。

其二，這是信息化建設(shè)的必然要求。使用這種手段，也是我局在危險(xiǎn)品監(jiān)管方面的一種嘗試，雖然，目前還處于摸索階段，僅限于對(duì)集裝箱危險(xiǎn)品的監(jiān)管，但這是公安工作信息化建設(shè)的必然要求。在交通公安“一線三化”主線的指引下，我局開(kāi)展信息化建設(shè)已經(jīng)多年，按照信息指導(dǎo)警務(wù)的要求，在刑偵、治安、國(guó)保、消防、交通等各警種積極探索運(yùn)用信息手段，取得了較好的效果，同時(shí)，在信息化的人才培養(yǎng)及相應(yīng)的設(shè)備裝備配備等方面均有一定發(fā)展，特別是在消防方面，通過(guò)這些年摸索，已經(jīng)建立了諸如：港存危險(xiǎn)貨物數(shù)據(jù)庫(kù)、危險(xiǎn)品庫(kù)日存數(shù)據(jù)制度等信息庫(kù)，以及海量的數(shù)據(jù)信息，這些均為在危險(xiǎn)品管理領(lǐng)域運(yùn)用信息化手段打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從今年年初起，鑒于各方面的條件已經(jīng)成熟，加之國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)品事故頻發(fā)，促使我們下決心將信息研判機(jī)制引入危險(xiǎn)品集裝箱監(jiān)管。其目就是將危險(xiǎn)品安全監(jiān)管的關(guān)口前移，把信息分析研判引入危險(xiǎn)品日常監(jiān)管，讓信息多跑路、讓民警少跑腿。即：通過(guò)綜合分析視頻信息、生產(chǎn)數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)信息，實(shí)施全時(shí)空、全時(shí)段、全方位的動(dòng)態(tài)信息綜合研判，有效消除監(jiān)管盲區(qū)，提高了工作效率。

記者：請(qǐng)您詳細(xì)介紹一下，貴局在危險(xiǎn)品集裝箱監(jiān)管中，是如何使用信息研判手段的？

隋局長(zhǎng)：危險(xiǎn)品的信息研判和其他公安信息研判一樣，就是在工作程序上分成2個(gè)環(huán)節(jié)，一是信息采集，一是信息研判。

信息采集，主要是3個(gè)方面的數(shù)據(jù)：一是視頻研判。通過(guò)局119消防監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)全港三處危險(xiǎn)品集裝箱堆場(chǎng)實(shí)施24 h遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，重點(diǎn)研判火災(zāi)預(yù)警、管理值守等動(dòng)態(tài)信息。二是數(shù)據(jù)研判。通過(guò)《青島港危險(xiǎn)貨物監(jiān)控平臺(tái)》管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)收集危險(xiǎn)品集裝箱進(jìn)出港及堆存動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)跟蹤研判堆場(chǎng)超量存放、重點(diǎn)貨物、惡劣天氣貨物安全、“超期箱”等信息。三是現(xiàn)場(chǎng)研判。通過(guò)組織民警開(kāi)展日常防火監(jiān)督檢查，重點(diǎn)研判入庫(kù)運(yùn)輸車輛資質(zhì)、安全防護(hù)措施、堆存間距違規(guī)等信息。

信息研判，主要是從4個(gè)方面進(jìn)行，可歸納為“四式”研判工作法：一是覆蓋式研判，消除監(jiān)管盲區(qū)。消防支隊(duì)作為主要責(zé)任部門成立信息研判小組，利用每日勤前會(huì)對(duì)前日危險(xiǎn)貨物相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析；公安局每月組織信息研判例會(huì)，匯總?cè)卵信行畔?，?duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題協(xié)調(diào)治安、交警和分局、派出所予以解決。同時(shí)，依托119消防監(jiān)控指揮中心的583個(gè)監(jiān)控畫(huà)面，對(duì)全港包括危險(xiǎn)品庫(kù)在內(nèi)的10余個(gè)重點(diǎn)部位實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，每天匯總分析各類危險(xiǎn)品貨物數(shù)據(jù)和視頻資料，消除研判盲區(qū)。二是定向式研判，規(guī)范作業(yè)流程。通過(guò)公安局危險(xiǎn)品庫(kù)信息系統(tǒng)和各門衛(wèi)、地磅抓拍系統(tǒng)，獲取重點(diǎn)貨種裝卸、運(yùn)輸、堆存等方面的信息，分析貨物集裝箱是否存在港內(nèi)外倒箱、使用無(wú)資質(zhì)車輛違規(guī)轉(zhuǎn)運(yùn)、不按規(guī)定流程存儲(chǔ)等問(wèn)題，從中發(fā)現(xiàn)安全隱患，提出整改意見(jiàn)。三是對(duì)癥式研判，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)管。為防止危險(xiǎn)品貨物集裝箱在港外拆裝箱期間留下安全隱患，對(duì)雨雪、大霧天氣等嚴(yán)禁進(jìn)行裝卸作業(yè)的危險(xiǎn)品集裝箱進(jìn)行定向研判。至今我們已使用熱成像測(cè)溫設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)950余箱，發(fā)現(xiàn)溫度異常集裝箱35箱，均采取措施加強(qiáng)監(jiān)管。四是預(yù)警式研判，加強(qiáng)重點(diǎn)貨種監(jiān)管。著眼于危險(xiǎn)品火災(zāi)事故滅火救援實(shí)戰(zhàn)需求，我局每天對(duì)遇水及受潮反應(yīng)貨物箱量?jī)?chǔ)存信息進(jìn)行分析，重點(diǎn)對(duì)4.2、4.3、5.1類?；窋?shù)量、流向以及新貨種加強(qiáng)應(yīng)急處置對(duì)策的研究，完善各種類、各場(chǎng)所?；窇?yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)警控制。

記者：這項(xiàng)措施已經(jīng)實(shí)施半年，請(qǐng)問(wèn)取得的成效如何？

隋局長(zhǎng)：這項(xiàng)機(jī)制我們于年初開(kāi)始研究，自五月份試運(yùn)行，至今已有6個(gè)月。到目前為止，我們已綜合分析危險(xiǎn)品集裝箱信息6萬(wàn)余條，抽查危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛840輛次，發(fā)現(xiàn)違規(guī)車輛31輛次，發(fā)現(xiàn)超量存放、超期存放等問(wèn)題54項(xiàng)，經(jīng)反饋信息、督促整改，及時(shí)消除了安全隱患。同時(shí)，根據(jù)研判發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不定期組織開(kāi)展危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛資質(zhì)和防火帽專項(xiàng)整治12次，督促物流公司加裝高清監(jiān)控探頭17處，添置固定和移動(dòng)熱成像儀3臺(tái)，增加現(xiàn)場(chǎng)巡查安全員6人，有效提高了監(jiān)管效能。今年9月份，交通運(yùn)輸部公安局吳建平副局長(zhǎng)在青島調(diào)研期間，專門對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了檢查指導(dǎo)，給予了充分肯定。山東省、青島市港航局以及有關(guān)兄弟單位也分別組織人員到我局進(jìn)行考察，與我們進(jìn)行了廣泛的交流，為機(jī)制的完善提出了許多寶貴的意見(jiàn)和建議。

記者：請(qǐng)問(wèn)實(shí)施危險(xiǎn)品信息研判需要哪些條件？

隋局長(zhǎng)：剛才說(shuō)過(guò)，我局在這一方面目前也是嘗試階段，尚不能提出相應(yīng)的硬性標(biāo)準(zhǔn)，就我局目前的工作而言，主要從三個(gè)方面加強(qiáng)軟硬件方面的保障：一是加強(qiáng)裝備投入。新購(gòu)置增加了紅外測(cè)溫槍、測(cè)爆儀、有毒氣體探測(cè)儀等專門設(shè)備，還為消防信息研判提供了10臺(tái)專用計(jì)算機(jī)，增配了60余部新型數(shù)字手持對(duì)講機(jī)。二是建成119消防監(jiān)控指揮中心。集119接處警、滅火搶險(xiǎn)調(diào)度指揮、消防信息研判、港區(qū)消防重點(diǎn)部位實(shí)時(shí)監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)錄像記錄、要情信息上報(bào)等功能于一體，依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)，對(duì)港區(qū)消防安全信息實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和樞紐指揮。三是強(qiáng)化民警研判業(yè)務(wù)培訓(xùn)。自行組織消防信息研判培訓(xùn)3場(chǎng)次，派員參加青島市安監(jiān)局?；废腊踩珮I(yè)務(wù)培訓(xùn)和山東省港航局危險(xiǎn)品管理培訓(xùn)，參訓(xùn)民警30余人次，進(jìn)一步提高了民警的業(yè)務(wù)能力和水平。