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        中小企業(yè)財(cái)政支持政策評價(jià)指標(biāo)體系的理論框架分析*

        2013-10-24 08:47:00肖念濤
        關(guān)鍵詞:指標(biāo)體系財(cái)政矩陣

        肖念濤,謝 赤

        (湖南大學(xué) 工 商管理學(xué)院,湖南 長 沙 410082)

        一 引 言

        在當(dāng)前復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,各國中小企業(yè)發(fā)展都面臨著極大的困難,正處于“生死攸關(guān)”的特別時(shí)期。然而,作為社會經(jīng)濟(jì)活動的重要參與主體,中小企業(yè)在優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、縮小收入分配差距和增加社會就業(yè)等方面均發(fā)揮著重要作用。因而,無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都高度重視中小企業(yè)發(fā)展,特別是發(fā)達(dá)國家在解決和支持中小企業(yè)融資難方面,已經(jīng)建立了相對完善的財(cái)政政策體系。作為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體的中國,也在中小企業(yè)財(cái)政支持政策方面作出了很大努力。從2002年《中小企業(yè)促進(jìn)法》正式頒布以來,我國中小企業(yè)財(cái)政支持政策正式走上了規(guī)范化、法制化軌道。2009年國家頒布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》,明確提出完善政府采購支持中小企業(yè)的相關(guān)制度,并證實(shí)要加大對中小企業(yè)的財(cái)稅支持力度。2011年我國第一個(gè)關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》正式發(fā)布,進(jìn)一步明確了國家對中小企業(yè)財(cái)政支持政策的戰(zhàn)略規(guī)劃和綱要。

        隨著我國中小企業(yè)財(cái)政支持政策的不斷出臺和逐步完善,學(xué)術(shù)界對于中小企業(yè)財(cái)政支持政策的研究也在不斷深入。最初的相關(guān)研究主要集中在財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題以及對策分析。如張亮(2000)[1]從企業(yè)內(nèi)部因素和外部環(huán)境兩個(gè)角度揭示了中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題;王德高、李劍波(2004)[2]認(rèn)為中小企業(yè)在其發(fā)展過程中主要存在融資困難、稅收優(yōu)惠不足且稅外雜費(fèi)過重、相關(guān)社會化服務(wù)體系不健全等問題。朱志剛(2006)[3]則從五個(gè)方面提出了健全促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策體系的政策措施;穆建軍、何倫者、劉彥良(2007)[4]也從中小企業(yè)財(cái)政支持體系和稅收支持體系兩個(gè)層面提出了如何完善的對策建議。楊林、彭彥彥(2010)[5]重點(diǎn)從五個(gè)方面提出了進(jìn)一步完善財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展的政策建議。目前,關(guān)于“中小企業(yè)財(cái)政支持政策”的研究集中在如何構(gòu)建和完善中小企業(yè)財(cái)政支持政策體系上。胡興旺(2011)[6]在創(chuàng)新支持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究中,提出了應(yīng)從四個(gè)方面建立完善支持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策體系;肖念濤、謝赤(2012)[7]從五個(gè)方面提出了構(gòu)建和完善我國中小企業(yè)財(cái)政支持政策體系的對策和思路。

        然而,盡管就如何構(gòu)建和完善我國中小企業(yè)財(cái)政支持政策體系的研究文獻(xiàn)在不斷增多,但目前尚無關(guān)于中小企業(yè)財(cái)政支持政策評價(jià)指標(biāo)體系方面的相關(guān)研究。本文試圖在相關(guān)前期研究成果的基礎(chǔ)上,對中小企業(yè)財(cái)政支持政策進(jìn)行評價(jià)指標(biāo)分析,主要從中小企業(yè)財(cái)政支持政策的目的及設(shè)計(jì)指標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)、實(shí)施管理目標(biāo)、實(shí)施效果目標(biāo)等方面,結(jié)合中小企業(yè)財(cái)政支持政策的主體、客體及其環(huán)境,創(chuàng)造性地提出我國中小企業(yè)財(cái)政支持政策評價(jià)指標(biāo)體系的理論框架,以期更好地把握其預(yù)期效果,達(dá)到國家從財(cái)政支持政策層面為廣大中小企業(yè)擺脫融資難困境提供參考。

        二 中小企業(yè)財(cái)政支持政策評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

        (一)設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系的指導(dǎo)思想

        中小企業(yè)財(cái)政支持政策評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建過程是一項(xiàng)對政策主體、政策客體和政策環(huán)境的客觀把握和科學(xué)評估的復(fù)雜系統(tǒng)工程,對中小企業(yè)財(cái)政支持政策的完整評估涉及到政策制定評估、政策實(shí)施評估以及政策績效評估三大層面。在設(shè)計(jì)評價(jià)中小企業(yè)財(cái)政支持政策體系的全過程中,應(yīng)遵循的基本指導(dǎo)思想是:應(yīng)在結(jié)合我國中小企業(yè)發(fā)展中存在融資難等客觀實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上,在中央政府財(cái)政和地方各級政府財(cái)政允許的條件下,即在確保各級政府財(cái)政收支大體平衡的情況下,運(yùn)用系統(tǒng)論觀點(diǎn)和方法,力求全面概括和客觀反映我國中小企業(yè)財(cái)政支持政策的制定、實(shí)施和績效。在具體評價(jià)指標(biāo)選取上,定量指標(biāo)和定性指標(biāo)、總量指標(biāo)和結(jié)構(gòu)指標(biāo)、宏觀指標(biāo)和微觀指標(biāo)等都應(yīng)協(xié)調(diào)一致,以確保評價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)合理性,并具有較強(qiáng)的操作性和應(yīng)用性。

        (二)設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系的基本原則

        本文在對中小企業(yè)財(cái)政支持政策評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí),充分考慮到了政府、中小企業(yè)等財(cái)政支持政策主體和客體,同時(shí)還全面考慮到我國當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會相關(guān)政策環(huán)境,力圖構(gòu)建一套系統(tǒng)、科學(xué)、全面的評價(jià)指標(biāo)體系。在具體評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時(shí),主要遵循下列原則[8]:1.科學(xué)性與實(shí)用性相結(jié)合的原則。在設(shè)計(jì)中小企業(yè)財(cái)政支持政策評價(jià)指標(biāo)體系時(shí),首先要講究科學(xué)性,要有科學(xué)的理論依據(jù),指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)清晰、明確,能夠滿足計(jì)算機(jī)對數(shù)據(jù)的客觀要求。與此同時(shí),設(shè)計(jì)出來的中小企業(yè)財(cái)政支持政策評價(jià)指標(biāo)應(yīng)簡潔實(shí)用,能對我國中小企業(yè)財(cái)政支持政策的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、執(zhí)行情況、實(shí)施效果等作出客觀評價(jià)。2.全面性與典型性相結(jié)合的原則。全面性原則要求我們所選取的指標(biāo)覆蓋面要全,不能有所遺漏也不能有任何重復(fù)的地方,所運(yùn)用的測度方法與設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系要求能夠全面反映中小企業(yè)財(cái)政支持政策的方方面面。在遵循全面性原則要求的同時(shí),典型性原則也是我們必須考慮的重要原則。由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異,各個(gè)地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展水平參差不齊,因而中小企業(yè)財(cái)政支持政策的執(zhí)行情況和實(shí)施效果也具有較大差異性,所以說在考慮指標(biāo)設(shè)計(jì)的全面性的同時(shí),還應(yīng)選擇那些具有典型性、代表性的指標(biāo)。3.系統(tǒng)性與層次性相結(jié)合的原則。中小企業(yè)財(cái)政支持政策本身就是一個(gè)由財(cái)政收入政策、財(cái)政支出政策等若干個(gè)相互依存的要件構(gòu)成的、具有特定功能的政策系統(tǒng),因而在設(shè)計(jì)中小企業(yè)財(cái)政支持政策評價(jià)指標(biāo)時(shí),應(yīng)考慮到系統(tǒng)性原則。與此同時(shí),中小企業(yè)財(cái)政支持政策也具有一定的層次性,是一種具有特定層次結(jié)構(gòu)特征的政策系統(tǒng),上層指標(biāo)可以說是對下層指標(biāo)的綜合,下層指標(biāo)是上層指標(biāo)的分解,因此在設(shè)計(jì)中小企業(yè)財(cái)政支持政策評價(jià)指標(biāo)時(shí),應(yīng)充分考慮到評價(jià)指標(biāo)體系的層次性和結(jié)構(gòu)性。4.可比性與可操作性相結(jié)合的原則。中小企業(yè)財(cái)政支持政策評價(jià)指標(biāo)的可比性主要體現(xiàn)為指標(biāo)選取時(shí),應(yīng)盡可能選擇相對成熟、便于工作人員理解、統(tǒng)計(jì)口徑和范圍一致的指標(biāo)??杀刃栽瓌t與可操作性原則是密切結(jié)合的,可操作性原則要求在設(shè)計(jì)中小企業(yè)財(cái)政支持政策體系時(shí)應(yīng)盡可能選擇規(guī)范化的定量指標(biāo),對于無法量化而又非常重要的層面亦可選取定性指標(biāo)。為了便于分析和評價(jià),定量指標(biāo)應(yīng)以真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)為依托,定性指標(biāo)應(yīng)有等級分明的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

        (三)評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

        為了合理、科學(xué)而有效地評價(jià)中小企業(yè)財(cái)政支持政策,我們很有必要針對該政策設(shè)計(jì)系統(tǒng)的指標(biāo)體系,并使得其中的各項(xiàng)指標(biāo)均能全面、客觀而精確地反映中小企業(yè)財(cái)政支持政策的實(shí)施效果。根據(jù)宋健峰、袁汝華(2006)[9]的研究可得,對中小企業(yè)財(cái)政支持政策的完整評估應(yīng)包括:政策制定的評估、政策實(shí)施的評估以及對其政策績效的評估三個(gè)部分,對我國中小企業(yè)財(cái)政支持政策評估的內(nèi)容說明可如表1所示。

        表1 我國中小企業(yè)財(cái)政支持政策評估的內(nèi)容說明

        由表1關(guān)于我國中小企業(yè)財(cái)政支持政策評估的內(nèi)容說明可得,我國中小企業(yè)財(cái)政支持政策評估的內(nèi)容主要包括不同政策階段的標(biāo)準(zhǔn)、不同政策階段評估的內(nèi)容、不同政策階段的情況說明、不同政策階段的政策評估等四個(gè)方面的內(nèi)容。從表1還不難發(fā)現(xiàn):我國自2002年正式頒布《中小企業(yè)促進(jìn)法》開始,中小企業(yè)財(cái)政支持政策正式以法律法規(guī)的形式進(jìn)入國家中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中來,此后從中央政府到地方各級政府一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持政策和措施相繼出臺并不斷付諸實(shí)施,這為本文對我國中小企業(yè)財(cái)政支持政策進(jìn)行評價(jià)指標(biāo)分析提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

        在結(jié)合相關(guān)前期研究成果的基礎(chǔ)上,本文初步構(gòu)建了如表2所示的我國中小企業(yè)財(cái)政支持政策評

        表2 我國中小企業(yè)財(cái)政支持政策的評價(jià)指標(biāo)體系

        價(jià)指標(biāo)體系。由于本指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)形式具有明顯的層次型,而且其內(nèi)部各指標(biāo)存在相互依存的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)關(guān)系,因而我們利用一種能夠適應(yīng)復(fù)雜結(jié)構(gòu)的決策科學(xué)方法即網(wǎng)絡(luò)層次分析法(ANP)來確定各指標(biāo)的權(quán)重。網(wǎng)絡(luò)層次分析法(ANP)是在層次分析法(AHP)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的實(shí)用決策方法,它突破了AHP方法的局限性,能有效地解決網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形式的決策問題。由ANP來確定權(quán)重的具體步驟為:先是分析問題結(jié)構(gòu),構(gòu)建ANP評價(jià)模型,其主要任務(wù)是將一個(gè)決策問題分為控制元素層和網(wǎng)絡(luò)層,在理清各系統(tǒng)因素之間的邏輯關(guān)系基礎(chǔ)上構(gòu) 建 ANP 評 價(jià) 模 型 (Joseph Sarkis,1999[10];Thomas L.Saaty,2008[11]);其次是確立主因子層中的因子權(quán)重,其中控制因素層應(yīng)包括目標(biāo)和決策準(zhǔn)則,網(wǎng)絡(luò)層則是由受控制層支配的元素構(gòu)成,ANP結(jié)構(gòu)就是由控制因素層和網(wǎng)絡(luò)層共同組成的遞階層次結(jié)構(gòu);再次是確定次因子層的因子權(quán)重,通過類似于權(quán)矩陣的計(jì)算,構(gòu)造每個(gè)主因子下次因子組的權(quán)矩陣,并形成一個(gè)超矩陣;最后確定加權(quán)超矩陣,并根據(jù)其所屬性類型求解,最終得到各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

        根據(jù)研究的需要,本文構(gòu)建ANP超矩陣來計(jì)算權(quán)重。假設(shè)網(wǎng)絡(luò)層中元素組為G1,…,GN,也就是指表2中二級評價(jià)指標(biāo),其中Cj中的元素組為ej1,…,ejnj,j=1,2,…,N,如果以基于問卷調(diào)查分析法得到的相關(guān)專家評價(jià)為準(zhǔn)則,以Cj中元素組ei1,…,einj為次準(zhǔn)則,則按照元素組Cj中各元素對ejl的影響力大小作間接優(yōu)勢度對比,其中l(wèi)=1,2,…,nj,即可構(gòu)造出判斷矩陣[12]:

        ejl ei1,ei2,…,einj 歸一化特征向量ei1 w(jl i1 ei2 w(jl)il……ei2w(jl)i 1

        最后,可得到加權(quán)超矩陣ˉW=(aijWij),其中i=1,2,…,N,j=1,2,…N,aij為B 準(zhǔn)則下各組元素對準(zhǔn)則的重要性對比后得出的歸一化特征向量。然而,求解超矩陣和加權(quán)矩陣是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,我們需要借助計(jì)算機(jī)軟件Super Decisions 1.6來進(jìn)行計(jì)算,將專家調(diào)查后打分結(jié)果輸入ANP專用計(jì)算機(jī)軟件Super Decisions 1.6中的群判斷矩陣中,最終不難得到指標(biāo)權(quán)重輸出結(jié)果。

        從表2不難發(fā)現(xiàn),除了中小企業(yè)財(cái)政支持政策的績效指標(biāo)中三級指標(biāo)C19~C27屬于定量指標(biāo)之外,其他18個(gè)三級指標(biāo)C1~C18均為定性指標(biāo),對于這種定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合進(jìn)行的評價(jià)指標(biāo)體系分析,我們除了基于ANP方法來確定指標(biāo)權(quán)重外,一般還會采取模糊綜合評價(jià)方法來進(jìn)行輔助研究。作為一種基于模糊數(shù)學(xué)的綜合評價(jià)方法,模糊綜合評價(jià)法是根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的隸屬理論將定性評價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槎吭u價(jià),它能把定性描述和定量分析密切結(jié)合,非常適合于對中小企業(yè)財(cái)政支持政策的評價(jià)分析,其基本步驟主要有:一是根據(jù)評價(jià)的需要對評價(jià)對象確定評價(jià)指標(biāo)集合;二是明確評價(jià)等級的集合;三是確定各評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重;四是明確評價(jià)矩陣;五是綜合評價(jià),即根據(jù)系數(shù)矩陣與評價(jià)矩陣的模糊轉(zhuǎn)變而得到模糊評價(jià)集。對包括中小企業(yè)財(cái)政支持政策在內(nèi)的政策評估,模糊綜合評價(jià)方法的基本數(shù)理方法過程為[13]:先是調(diào)查了解中小企業(yè)財(cái)政支持政策評估中國際上的后進(jìn)水平點(diǎn)和先進(jìn)水平點(diǎn),通常情況下將后進(jìn)水平點(diǎn)設(shè)為0,先進(jìn)水平點(diǎn)設(shè)為1,這樣就建立了各項(xiàng)政策評價(jià)指標(biāo)的實(shí)際數(shù)據(jù)的映射區(qū)間[0,1],然后利用模糊數(shù)學(xué)中的隸屬度來測算各項(xiàng)政策評價(jià)指標(biāo)的隸屬度,通常情況下利用簡單的線性插值法來計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)在[0,1]區(qū)間的隸屬度就可以了,其直線方程式為:

        上式中,(x1,y1)為后進(jìn)水平點(diǎn)坐標(biāo),(x2,y2)為先進(jìn)水平點(diǎn)坐標(biāo),利用公式(2)就可以近似地求出中小企業(yè)財(cái)政支持政策的隸屬度。值得說明的是,利用ANP方法來確定指標(biāo)權(quán)重時(shí),對于定性指標(biāo)我們通常也會邀請專家打分,利用模糊綜合評價(jià)法時(shí)專家調(diào)查法也是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。對于中小企業(yè)財(cái)政支持政策評價(jià)指標(biāo)而言,我們可以邀請財(cái)政主管部門、中小企業(yè)財(cái)務(wù)高管等專家對各項(xiàng)實(shí)際指標(biāo)基于重要性程度從高到低來排序打分,如可以給最重要指標(biāo)打5分的滿分,次重要的指標(biāo)可打4分,依此類推,最不重要的指標(biāo)可打1分,由此可得到每位專家對各項(xiàng)實(shí)際指標(biāo)的打分總和,即為相同的常數(shù),然后再把各項(xiàng)具體指標(biāo)的得分各自求和,并分別除以打分總和與專家人數(shù)的乘積,得到各項(xiàng)實(shí)際指標(biāo)的權(quán)重并構(gòu)建中小企業(yè)財(cái)政支持政策的數(shù)學(xué)評價(jià)模型:

        最后得到中小企業(yè)財(cái)政支持政策績效指數(shù):Iw=其中,εi為指標(biāo)隸屬度,wi為指標(biāo)的權(quán)重,Iw為各指標(biāo)隸屬度的加權(quán)平均數(shù)。

        三 結(jié) 語

        隨著我國市場化進(jìn)程不斷縱深推進(jìn)以及中小企業(yè)融資難在國內(nèi)外客觀經(jīng)濟(jì)形勢面前不斷加劇,針對中小企業(yè)發(fā)展的配套政策與措施亦相繼出臺,并在實(shí)踐中日益發(fā)揮著重要作用。自2000年以來,我國中小企業(yè)財(cái)政支持政策開始走向助推中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的前沿陣地,中小企業(yè)財(cái)政支持政策的制定、實(shí)施,包括針對中小企業(yè)的政府采購等財(cái)政支出政策、中小企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金,以及中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等相關(guān)財(cái)政支持政策的內(nèi)容和手段都在不斷完善和創(chuàng)新。因此,構(gòu)建一整套完善的中小企業(yè)財(cái)政支持政策的評價(jià)指標(biāo)體系,對我國中小企業(yè)財(cái)政支持政策的制定、實(shí)施和績效進(jìn)行相應(yīng)的分析評價(jià),并進(jìn)一步總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),最后將其與國際上美國、德國、法國等其他國家中小企業(yè)財(cái)政支持政策效果進(jìn)行比較分析,無疑具有非常重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

        本文提供了中小企業(yè)財(cái)政支持政策評價(jià)指標(biāo)體系分析的理論框架,認(rèn)為中小企業(yè)財(cái)政支持政策的評估應(yīng)該包括政策制定、政策實(shí)施和政策績效三大塊,由一個(gè)包括財(cái)政支持政策制定的必要性、財(cái)政支持政策的目標(biāo)合理性、財(cái)政支持政策方案的科學(xué)性、財(cái)政支持政策決策程序的合理性、財(cái)政支持政策實(shí)施中政策實(shí)施主體能力、政策作用對象能力、政策執(zhí)行中監(jiān)督機(jī)制約束力,以及政策績效中政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和政策社會公眾滿意程度等定性和定量指標(biāo)構(gòu)成的復(fù)雜的財(cái)政支持政策評價(jià)指標(biāo)體系,具有存在的客觀必要性。本文正是做了這樣一項(xiàng)基礎(chǔ)工作,構(gòu)建了我國中小企業(yè)財(cái)政支持政策評價(jià)指標(biāo)體系的理論框架,并對評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重取舍提供了兩種具有較強(qiáng)互補(bǔ)性的科學(xué)方法,即ANP方法和模糊綜合評價(jià)法,這兩種方法本身都可用于進(jìn)行政策評估,而將這兩種方法相結(jié)合起來對中小企業(yè)財(cái)政支持政策進(jìn)行定性指標(biāo)和定量指標(biāo)評價(jià)分析具有較好的應(yīng)用前景。

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