■ 湖南省人民政府常務(wù)副省長 陳肇雄

《民兵工作條例》明確：“地方人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限管理本行政區(qū)域內(nèi)的民兵工作”?！凹睍r(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”是民兵的基本職能任務(wù)。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的戰(zhàn)略方針，著眼有效履行“雙應(yīng)”職能任務(wù)，積極推動(dòng)民兵建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力開創(chuàng)后備力量建設(shè)新局面。

（一）充分認(rèn)清民兵建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大意義，增強(qiáng)政府擔(dān)當(dāng)意識(shí)。推進(jìn)民兵建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院和中央軍委適應(yīng)新形勢新任務(wù)做出的重大戰(zhàn)略部署。各級(jí)政府要站在政治和戰(zhàn)略全局的高度，充分認(rèn)清推進(jìn)民兵建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)抓好民兵工作的責(zé)任感、主動(dòng)性。一方面，推動(dòng)民兵建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是捍衛(wèi)國家安全和發(fā)展利益的需要，各級(jí)政府要胸懷戰(zhàn)略全局重視民兵工作。當(dāng)前，世界新軍事變革如火如荼，一些國家不斷加緊軍事遏制中國崛起，南海東海島礁歸屬和海域劃分爭議不斷，我國捍衛(wèi)主權(quán)和領(lǐng)土完整的任務(wù)十分艱巨。民兵作為國防后備力量和解放軍的得力助手，在信息化條件下戰(zhàn)爭中，既要擔(dān)負(fù)要地防空、重要目標(biāo)防衛(wèi)等作戰(zhàn)任務(wù)，又要承擔(dān)前送后運(yùn)、保交護(hù)路、工程搶修、裝備維修等支援保障任務(wù)，是能打仗、支援保障打勝仗的重要支撐。推進(jìn)民兵建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，事關(guān)軍事斗爭全局。各級(jí)政府要深刻理解民兵工作的軍事價(jià)值，牢牢把握民兵的戰(zhàn)略定位，高度重視民兵工作，積極推動(dòng)民兵建設(shè)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，由直接參戰(zhàn)為主向支援保障作戰(zhàn)為主轉(zhuǎn)變。另一方面，推動(dòng)民兵建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是鞏固基層政權(quán)、促進(jìn)社會(huì)和諧的需要，各級(jí)政府要著眼穩(wěn)定一方強(qiáng)化民兵工作。當(dāng)前，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭尖銳復(fù)雜，敵對(duì)勢力加緊對(duì)我進(jìn)行思想滲透，給黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)帶來新的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)改革加速發(fā)展與社會(huì)各種矛盾凸顯、自然災(zāi)害和安全事故頻發(fā)相互交織，維穩(wěn)處突和搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)十分繁重。推進(jìn)民兵轉(zhuǎn)型建設(shè)，是有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況，鞏固基層政權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的現(xiàn)實(shí)需要。各級(jí)政府要深刻認(rèn)識(shí)民兵工作的政治意義，自覺克服民兵“無用論”、“過時(shí)論”、“包袱論”等錯(cuò)誤思想，始終堅(jiān)持民兵制度不動(dòng)搖，切實(shí)強(qiáng)化民兵工作不懈怠，努力提高民兵遂行多樣化軍事任務(wù)的能力。

（二）認(rèn)真履行民兵建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的職能責(zé)任，確保工作有效落實(shí)。各級(jí)政府要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行好法律賦予的民兵工作職責(zé)，把民兵工作擺上重要位置，堅(jiān)持干實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，確保民兵建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。一是政府要統(tǒng)籌規(guī)劃主導(dǎo)民兵工作。堅(jiān)持以軍民融合式發(fā)展方針為指導(dǎo)，把民兵建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局統(tǒng)籌部署和組織實(shí)施，充分依托經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果促進(jìn)民兵工作，軍地合力把民兵建設(shè)成為參戰(zhàn)支前、維穩(wěn)治亂、搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援的重要力量。注重把民兵作為政府應(yīng)急管理和搶險(xiǎn)救災(zāi)體系建設(shè)的重要組成部分，狠抓民兵應(yīng)急力量建設(shè)，搞好軍地銜接，為應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況提供力量支撐。切實(shí)加強(qiáng)民兵法制機(jī)制建設(shè)，逐步形成上下銜接、完善配套、操作性強(qiáng)的民兵法規(guī)政策體系，推動(dòng)民兵工作走上規(guī)范化軌道。二是政府職能部門要各司其職抓好民兵工作。推進(jìn)民兵建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是政府主導(dǎo)的系統(tǒng)工程，政府職能部門是民兵建設(shè)的重要責(zé)任單位，要堅(jiān)持把民兵建設(shè)納入年度工作計(jì)劃統(tǒng)一安排，在人力、物力、財(cái)力等方面給予大力支持，為民兵建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。政府職能部門負(fù)責(zé)人是民兵工作的重要責(zé)任人，要加強(qiáng)民兵工作政策制度和理論知識(shí)學(xué)習(xí)，研究把握民兵工作特點(diǎn)規(guī)律，提高配合軍事機(jī)關(guān)開展民兵工作的能力水平。三是政府要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界支持民兵工作。民兵建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展涉及面廣，需要?jiǎng)訂T各方力量共同參與，各級(jí)政府要綜合運(yùn)用教育、行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多樣化措施，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界履行民兵工作義務(wù)的自覺性、積極性，在全社會(huì)形成關(guān)心支持民兵轉(zhuǎn)型建設(shè)的良好局面。尤其要推動(dòng)科研院所、高等院校和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等企事業(yè)單位按照政府和軍事機(jī)關(guān)的要求，充分發(fā)揮其人力科技資源優(yōu)勢開發(fā)民兵管理、訓(xùn)練、指揮等信息系統(tǒng)，提高民兵工作科技含量，加快民兵建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)民兵建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。

（三）著力破解民兵建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的矛盾問題，不斷夯實(shí)工作基礎(chǔ)。隨著戰(zhàn)爭形態(tài)演進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，民兵工作對(duì)象、內(nèi)容和環(huán)境發(fā)生了深刻變化，各級(jí)政府要積極適應(yīng)形勢任務(wù)特點(diǎn)，為民兵建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造有利條件。一是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步建立起省市縣三級(jí)訓(xùn)練保障體系，努力提高民兵教育訓(xùn)練的基地化、模擬化、網(wǎng)絡(luò)化水平。繼續(xù)加大民兵武器裝備倉庫建設(shè)投入，規(guī)范各項(xiàng)管理，提高武器裝備保障水平。加強(qiáng)基層人民武裝部建設(shè)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編配。持續(xù)抓好“民兵之家”等陣地建設(shè)，為民兵開展活動(dòng)提供良好場所。二是維護(hù)民兵合法權(quán)益。民兵參加戰(zhàn)備執(zhí)勤、軍事訓(xùn)練等活動(dòng)，編兵單位和組織單位要按照政策規(guī)定落實(shí)工資、獎(jiǎng)金、福利待遇和誤工補(bǔ)貼、生活補(bǔ)助；民兵參加反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)，要及時(shí)落實(shí)生活物資保障和相關(guān)補(bǔ)貼。要依據(jù)國家和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定，落實(shí)好民兵撫恤政策，切實(shí)保障民兵合法權(quán)益。三是提高工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持把民兵工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，并建立隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)提高自然增長機(jī)制。民兵遂行非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，通常按照“誰使用、誰負(fù)擔(dān)”的原則妥善解決。對(duì)編有民兵組織的企事業(yè)單位，在財(cái)政補(bǔ)貼、市場準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、政府采購等方面研究優(yōu)惠措施，拿出有效辦法，鼓勵(lì)企事業(yè)單位積極參與民兵工作。四是創(chuàng)新工作方法手段。綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，切實(shí)增強(qiáng)工作有效性。規(guī)范行政手段，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)命令指示，增強(qiáng)執(zhí)行力，并將民兵工作納入黨政負(fù)責(zé)人的綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿解決利益補(bǔ)償問題，充分調(diào)動(dòng)各方參與民兵建設(shè)、青年?duì)幃?dāng)民兵的積極性。堅(jiān)持依法組建民兵、依法訓(xùn)練民兵、依法管理民兵，對(duì)不履行法律義務(wù)的企事業(yè)單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，保障民兵建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展順利進(jìn)行。